規(guī)劃“一張圖”如何推進跨區(qū)域國土空間治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提供了實踐樣本。

推動長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）成立。不久，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》公布，將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

規(guī)劃引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)。2020年6月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》草案公布。今年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是繼中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國務(wù)院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖管全域。

以總體方案、總體規(guī)劃為牽引，示范區(qū)自成立以來，深耕制度創(chuàng)新試驗田，在不改變行政隸屬的前提下打破邊界，探索跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路。

規(guī)劃一張圖

示范區(qū)作為長三角的縮影，致力于破解一體化的瓶頸。“之前長三角地區(qū)出臺的區(qū)域性規(guī)劃，在實際操作層面上存在一定困難。”同濟大學(xué)教授伍江介紹。

示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長劉鋒說：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區(qū)一縣’，跨蘇州、嘉興兩個地級市，甚至跨滬蘇浙3個省份，用一份規(guī)劃去約束，過去不敢想的事如今成為了現(xiàn)實。”

在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的同一張藍圖下，分屬三地的約2413平方公里區(qū)域不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

這是一份“既做加法又做減法”的總體規(guī)劃。單位面積上生產(chǎn)總值提高，建設(shè)用地反而減少了15.7平方公里。“擺脫傳統(tǒng)造城思路和過去的開發(fā)區(qū)模式，打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，加入新功能新要素，產(chǎn)出功效理當提高，所用空間理當減少。”示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，一體化發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。

這是一份照見長三角一體化發(fā)展“未來已來”的總體規(guī)劃。到2035年，示范區(qū)將保持著大片農(nóng)田，同時藍綠空間擴大，河湖面積占比不低于20.6%，森林覆蓋率超過12%，綠色出行比例達到80%……在秀美的自然風(fēng)光里，科技產(chǎn)業(yè)蓬勃、研發(fā)基地匯聚、文化功能富集——這里，正在顯現(xiàn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的廣闊前景。

環(huán)保一把尺

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。示范區(qū)建設(shè)一開始，生態(tài)環(huán)保就被擺在突出位置。

青浦、吳江的交界線把元蕩湖分隔開來，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，過去兩地在環(huán)境治理方面存在責任劃分不明晰等問題，元蕩湖水質(zhì)曾常年停留在劣Ⅴ類。

“在示范區(qū)，汾湖、淀山湖、太浦河等47個主要跨界水體，也曾面臨著和元蕩湖一樣的問題。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長劉偉說，過去在治理時，存在一方治理標準高、一方標準低等情況，最終達不到理想的治理效果。

2020年10月，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境部門和示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，明確以“一套標準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理、以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測和評估、以“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管為重點，加快構(gòu)建跨域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。

如今，元蕩湖治理向共商、共建、共享轉(zhuǎn)變，水質(zhì)已經(jīng)提前達到2025年水質(zhì)功能目標。

與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來自滬蘇浙的干部走出各自的“一畝三分地”，在執(zhí)委會組成新的團隊，形成合力。在聯(lián)合河湖長制保障下，示范區(qū)“兩區(qū)一縣”巡河不再分彼此，不再分岸線，而是共同負責。“共同巡河，一起采水，分頭檢測。目的只有一個，守好綠水青山。”青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站信息科科長劉建斌說。

好的環(huán)境很快顯示了溢出效應(yīng)，“高顏值”加速轉(zhuǎn)化為“高價值”。在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，華為研發(fā)中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一棟棟建筑已見雛形。在嘉善縣祥符蕩創(chuàng)新中心，竹小匯雙碳聚落正通過風(fēng)能、地熱能、太陽能等多能互補，打造低碳環(huán)保的新標桿。

市場一體化

一體化發(fā)展，市場一體化是難點也是突破點。

今年6月24日，蘇州軌道交通11號線開通運營，在昆山花橋站實現(xiàn)與上海軌道交通11號線站內(nèi)換乘。沿線地鐵系統(tǒng)用上了蘇州企業(yè)康力電梯的公共交通型自動扶梯產(chǎn)品。該公司總工程師孟慶東介紹，這批電梯應(yīng)用的不少新技術(shù)，體現(xiàn)的正是區(qū)域一體化成果。“公司把科技攻關(guān)需求發(fā)布在長三角科技資源共享服務(wù)平臺，很快就得到了浙江大學(xué)機械工程學(xué)院的響應(yīng)。按照市場價格，完成這項課題需要45萬元，而長三角科技創(chuàng)新券就一次性幫企業(yè)支付了30萬元。”

2021年初，長三角三省一市科技部門與示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣和安徽省馬鞍山市被列入首批試點。截至目前，長三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區(qū)域互聯(lián)互通，已有3000余家企業(yè)在平臺上注冊并申請了科技創(chuàng)新券，訂單服務(wù)金額超過2億元。

要素市場活躍暢通，引來創(chuàng)新力量集聚。在位于青浦區(qū)的同濟大學(xué)長三角可持續(xù)發(fā)展研究院的門口，掛著復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等長三角8所名校的?；?。眾多可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)方案在這里融匯，又能就近轉(zhuǎn)化。今年7月31日，全國首個跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在示范區(qū)成立。

讓市場形成吸引，不靠優(yōu)惠靠機會。2020年8月，示范區(qū)將一眾行業(yè)佼佼者請到一起，開發(fā)者聯(lián)盟正式成立。“我們想探索一種全新的跨域治理模式，機構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場運作。”張忠偉介紹，如今聯(lián)盟已從12家創(chuàng)始成員擴容到64家聯(lián)盟單位，形成融匯資金、技術(shù)、人才等各方要素的一次次“強強聯(lián)手，優(yōu)勢合作”。

企業(yè)公共信用評價異地互認，一個評價結(jié)果可在青浦、吳江、嘉善三地被認可；推出“E企融”信易貸服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨域授信，三地企業(yè)可跨省份申請貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專業(yè)技術(shù)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時在示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互認……市場化推動，不少跨區(qū)域的“結(jié)”被解開。

治理一盤棋

一體化發(fā)展，讓老百姓得實惠，才有不竭動力之源。

“操作很簡單，入院時點擊授權(quán)、綁定信息，住院全程就不需要再辦理繳費，結(jié)算時手機支付一次搞定。”吳江區(qū)居民邱蕓說。今年3月，示范區(qū)首批試點“信用跨區(qū)域”的醫(yī)療場景，在青浦、吳江、嘉善的試點醫(yī)院，居民憑自己的授信額度，就可“先診治，后繳費”。

在此之前，示范區(qū)246萬參保居民，在青浦、吳江、嘉善三地跨省份就醫(yī)，就已實現(xiàn)直接刷卡結(jié)算，無需辦理備案。

便捷背后，是數(shù)據(jù)的暢流、運算的打通，這是更不易看到的“一體化”。示范區(qū)執(zhí)委會與滬蘇浙兩省一市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議，為跨省份數(shù)據(jù)共享搭建起制度保障。

今年1月，示范區(qū)智慧大腦上線。依托長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項數(shù)據(jù)資源，有力支撐社保、醫(yī)保、公積金異地使用等區(qū)域一體化應(yīng)用場景。

如今，在青浦、吳江、嘉善三地的所有辦事大廳、民生窗口，涉及的3877個事項全部可以跨域通辦；涉三級八方的62個水質(zhì)自動站、37個重點水質(zhì)斷面、4個飲用水源地，8個省級以上大氣監(jiān)測站及生態(tài)監(jiān)測調(diào)查等六大類數(shù)據(jù)全部納入線上，監(jiān)測分析各方可見，聯(lián)保共治各司其職；三地43項共3200多萬條公共信用數(shù)據(jù)已在同一平臺歸集……

制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，一體化效能彰顯。成立至今，示范區(qū)已形成112項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項面向全國復(fù)制推廣。示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在全國的顯示度正越來越高。