【摘要】共建“一帶一路”倡議提出以來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作呈現(xiàn)出各國共識逐漸明晰、合作規(guī)模迅速擴(kuò)大、合作模式日益多樣化等特點。未來共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)將為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等領(lǐng)域創(chuàng)造更多機(jī)遇，在把握發(fā)展機(jī)遇的同時，參與方仍需解決工程項目規(guī)劃、風(fēng)險防控、宏觀環(huán)境缺乏穩(wěn)定性等問題。我國需要加強(qiáng)與亞洲國家交流合作，規(guī)范項目可行性分析，把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高項目風(fēng)險管控能力。
【關(guān)鍵詞】共建“一帶一路”倡議 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.003
【作者簡介】余振，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授。研究方向為經(jīng)濟(jì)一體化與自由貿(mào)易區(qū)、國際金融、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要著作有《東亞區(qū)域貿(mào)易安排：福利效應(yīng)與中國的參與戰(zhàn)略》、《APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程與前景分析》（論文）、《APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的現(xiàn)實困境及中國的戰(zhàn)略選擇》（論文）等。
共建“一帶一路”倡議始終堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為基點，拓展亞洲國家在各領(lǐng)域的交流合作，服務(wù)于構(gòu)筑亞洲國家命運(yùn)共同體的目標(biāo)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出了安排，即推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；深化國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資；深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域人文合作。隨著國際環(huán)境日益復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性不斷提高，“一帶一路”背景下的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作將繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，深化亞洲國家在企業(yè)層面、行業(yè)層面、地區(qū)層面的交流合作。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作現(xiàn)狀
共建“一帶一路”倡議推動亞洲各國積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作作為亞洲國家經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用。
第一，亞洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作共識日益明晰。共建“一帶一路”倡議提出以來，很多亞洲國家都將其作為參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，積極將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與共建“一帶一路”倡議對接，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作作為提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。例如，哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，越南的“兩廊一圈”，蒙古國的“發(fā)展之路”等，都是參與方在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作過程中達(dá)成的政策共識。一方面，亞洲國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為各國互聯(lián)互通的基石。“一帶一路”現(xiàn)有合作主要基于各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資合作，在對外合作中扮演著極為重要的角色。以我國為例，截至2023年6月底，我國已與152個國家、32個國際組織累計簽署了200余份合作文件，已經(jīng)建成的項目涉及道路橋梁、高鐵、水電、風(fēng)電、輸氣管道等多個領(lǐng)域，幫助相關(guān)亞洲國家提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效帶動了這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，亞洲各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立了廣泛的伙伴關(guān)系。在能源合作方面，依托“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，亞洲國家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，截至2023年5月底，該伙伴關(guān)系成員國數(shù)量已經(jīng)達(dá)到33個，搭建起了中國-阿盟等數(shù)個區(qū)域能源合作平臺。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞洲國家積極推動數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施在新興領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大。共建“一帶一路”倡議提出后，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作發(fā)展趨勢向好，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)互通程度不斷提升，標(biāo)志性項目穩(wěn)步推進(jìn)。《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2021》指出，“一帶一路”參與方所在地已成為我國企業(yè)對外承包工程合作的重要目的地，我國在“一帶一路”參與方所在地承包工程新簽合同額由2013年的715.7億美元增至2020年的1414.6億美元，年均增長10.2%，這顯著擴(kuò)大并深化了亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作規(guī)模與互聯(lián)互通程度。同時，“一帶一路”標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目穩(wěn)步推進(jìn)，不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。例如，在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“一帶一路”沿線已陸續(xù)開展中國-中亞天然氣管道項目、中緬油氣管道項目、中俄原油管道項目、中俄天然氣管道項目等，且重大項目數(shù)量仍有增長潛力，這既能有效彌補(bǔ)東亞地區(qū)能源需求的缺口，也有助于中亞以及中東地區(qū)能源輸出型國家拓寬海外市場和提升資源輸送能力；在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“一帶一路”沿線逐步實現(xiàn)中老鐵路全線隧道貫通、中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致、中巴經(jīng)濟(jì)走廊中首個大型軌道交通項目正式交付等階段性成果，為后續(xù)亞洲國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作奠定了深厚基礎(chǔ)。
第三，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的模式日益多樣化。“一帶一路”沿線大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛的發(fā)展中國家，共建“一帶一路”倡議使得我國很多大型建筑類企業(yè)走出國門，將我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)及創(chuàng)新的合作模式應(yīng)用于國際工程項目實踐。目前，亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的模式主要包括以下幾種。一是“F＋EPC”模式。該模式是在原有EPC模式上進(jìn)行拓展，即“融資＋設(shè)計＋采購＋施工”總承包模式，是指承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或若干階段的總承包。“F＋EPC”模式的優(yōu)點在于其將金融工具運(yùn)用到國際工程建設(shè)當(dāng)中，有利于結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源開拓新市場，挖掘更有潛力的項目。目前，我國在尼泊爾、孟加拉國、阿聯(lián)酋等國家建設(shè)的大型水電站、石化項目都采用了該種模式。但這種模式的應(yīng)用也存在一定風(fēng)險，在融資過程當(dāng)中往往需要基于東道國的國家信用以及財政的擔(dān)保，在東道國政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定時，容易出現(xiàn)債務(wù)違約的問題。二是PPP模式，即政府和社會資本合作模式。近些年來，PPP模式在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用。PPP模式的核心思想在于將私人資金引入到政府建設(shè)的大型公共工程當(dāng)中，不僅能夠解決政府部門參與建設(shè)過程中效率不高、建設(shè)模式單一等問題，而且也能解決企業(yè)參與大型工程建設(shè)過程中資金不足、投資風(fēng)險較大等問題。目前，PPP模式在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的主要案例有巴基斯坦卡西姆港燃煤電站、格魯吉亞卡杜里水電站、中緬密松水電站、斯里蘭卡科倫坡港口城項目等，在選用PPP模式時，主要基于東道國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、市場規(guī)模、法律制度等方面因素考量，根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施項目的不同特征，在實際應(yīng)用中又細(xì)分為BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交模式）、OM（運(yùn)營-維護(hù)模式）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交模式）、ROT（改建-運(yùn)營-移交模式）等。三是DBB模式，即“設(shè)計-招標(biāo)-建設(shè)”模式。相較于前兩種模式，DBB模式屬于傳統(tǒng)項目管理模式，在國際工程中應(yīng)用更加廣泛。該模式的優(yōu)點在于在國內(nèi)項目建設(shè)中已經(jīng)歷較長的使用周期，各建筑公司形成了相對完善的管理體系，并且在國際上有大量標(biāo)準(zhǔn)的合同文本可供參考；缺點在于使用DBB模式建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目往往需要遵循線性順序進(jìn)行設(shè)計、招標(biāo)、施工過程的管理，以此為技術(shù)基礎(chǔ)往往會導(dǎo)致項目的建設(shè)周期較長，管理成本較大。
第四，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的大力支持。2014年10月，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，截至2022年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）成員國數(shù)量已擴(kuò)展到103個，不僅包含“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，也包括英國、法國、德國等西歐發(fā)達(dá)國家，亞投行作為“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，自成立以來發(fā)揮了支撐亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投融資體系的重要作用。一是填補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求缺口。根據(jù)2009年亞洲開發(fā)銀行與亞行學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報告，2010～2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計為8.28萬億美元，而發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織每年能提供的融資數(shù)量非常有限，國際資本往往會基于利益回報周期的考量而不愿將資金注入大型基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目中。亞投行吸引了大量國際資本共同挖掘亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場潛力，在一定程度上打破了這種融資困境。二是為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資方案與投資收益分析。亞投行為各參與國政府提供項目建設(shè)的投資可行性報告，并對項目融資進(jìn)行具體規(guī)劃，推動合作項目的順利進(jìn)行。例如，在阿塞拜疆天然氣管道項目建設(shè)過程中，亞投行通過分析該項目的戰(zhàn)略價值以及長期的投資收益，作出了債務(wù)的長期規(guī)劃，幫助阿塞拜疆政府作出了正確研判，降低了可能存在的債務(wù)風(fēng)險。三是推動綠色金融在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。亞投行通過開展綠色金融業(yè)務(wù)，通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸等產(chǎn)品向基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金支持外，同時，通過平臺打造、項目建設(shè)等方式促進(jìn)綠色技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。
共建“一帶一路”倡議給未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作帶來的新機(jī)遇
2021年11月19日，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時強(qiáng)調(diào)：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建‘一帶一路’倡議高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。”更高的發(fā)展韌性和供給質(zhì)量需要共建“一帶一路”倡議與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作相結(jié)合，這將擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用需求，進(jìn)一步提升合作規(guī)模。更高的合作水平和投入效益要求共建“一帶一路”倡議未來聚焦于高科技領(lǐng)域及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向，這為基礎(chǔ)設(shè)施合作的未來發(fā)展指明了方向。
第一，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。新冠疫情之后，供應(yīng)鏈安全成為了各國重點關(guān)注的話題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”沿線已經(jīng)建成的交通網(wǎng)絡(luò)，在疫情期間彰顯了沿線國家的供應(yīng)鏈韌性，使沿線各國能夠及時獲取防疫物資。當(dāng)前，各國處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時期，亞歐大陸的交通線將繼續(xù)承載范圍更寬、領(lǐng)域更廣的供應(yīng)鏈合作，這就需要進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線跨國甚至是跨區(qū)域的資源輸送能力，包括繼續(xù)完善傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這將帶來大型鐵路、公路、橋梁等建設(shè)需求；建立能源合作運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制以保證供應(yīng)鏈安全，將帶來輸油、輸氣管道等能源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，等等。
第二，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作將賦能亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景擴(kuò)展。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)型和升級，大多需要依托廣闊的區(qū)域和密切的經(jīng)濟(jì)合作。“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作將為亞洲國家大型基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的應(yīng)用場景，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。2020年，東盟發(fā)布了涵蓋交通、能源、信息通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通19個優(yōu)先項目清單，包括基京港口開發(fā)項目、老撾-越南電力互聯(lián)項目以及東盟數(shù)字中心項目等。此外，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作將推動亞洲國家合作園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈合作需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，因此建立多國企業(yè)能夠入駐的合作園區(qū)，就成為了產(chǎn)業(yè)鏈合作實際落地的重要舉措。我國目前與亞洲國家建成的園區(qū)項目包括中新蘇州工業(yè)園、中馬和中印尼“兩國雙園”、中以常州創(chuàng)新園等。未來隨著產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化，各國將投入更多資金用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等建設(shè)，也將進(jìn)一步推動各國交通物流運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。
第三，數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將為亞洲國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作拓展新空間。面對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，共建“一帶一路”倡議未來將更多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。一是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2017年5月，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布加大對“一帶一路”建設(shè)的資金支持、建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃等，為共建“一帶一路”注入強(qiáng)勁動力。數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)提上日程。新型基礎(chǔ)設(shè)施將政府、企業(yè)、消費(fèi)者緊密結(jié)合，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，推動質(zhì)量效益優(yōu)化、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截至2023年5月底，共建“一帶一路”倡議累計建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜，同時，還廣泛建設(shè)5G基站、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等。未來在“一帶一路”框架下共建國家的合作將順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的趨勢，大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G通信等領(lǐng)域挖掘合作潛力。二是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，也是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作創(chuàng)造的重要機(jī)遇。例如，在能源行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電的大型設(shè)備多分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工程師團(tuán)隊對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)及故障修復(fù)難度大，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就可以幫助解決這樣的難題，降低運(yùn)營和維護(hù)成本；在建筑行業(yè)，智能建造技術(shù)也需要計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與建造技術(shù)的深度融合，促使建造及施工過程實現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計、機(jī)器人主導(dǎo)或輔助施工的工程建造方式。三是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)將推動亞洲國家的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)。在數(shù)字“一帶一路”建設(shè)過程中，合作園區(qū)功能的轉(zhuǎn)型升級將成為亞洲國家未來園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要方向。未來海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)將要求亞洲國家加強(qiáng)在人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧園區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位于科技創(chuàng)新區(qū)域、海外研發(fā)中心型數(shù)字智慧園區(qū)等。
未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作需要解決的重點問題
大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往面臨技術(shù)、資金、管理等方面的諸多難題，當(dāng)涉及到大規(guī)模的國際合作時，這些問題會被進(jìn)一步放大。從十年間共建“一帶一路”倡議的發(fā)展情況來看，目前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作面臨的挑戰(zhàn)主要來源于合作模式、合作領(lǐng)域、投資風(fēng)險、宏觀環(huán)境等方面。
第一，項目的整體規(guī)劃和管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往涉及多國多領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)各方資源，對于項目管理綜合性以及前瞻性的要求較高。隨著合作項目不斷增多，一些規(guī)劃方面的問題開始顯現(xiàn)。一是項目布局及工程規(guī)劃問題。項目布局不當(dāng)將導(dǎo)致低層次無序建設(shè)、重復(fù)發(fā)展等問題。例如，在東南亞國家開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目主要集中于道路橋梁、房地產(chǎn)開發(fā)、低端制造業(yè)等，缺乏在價值鏈上層的深度合作；在非洲國家開展的合作項目則集中于資源開發(fā)，而資源的過度開發(fā)可能會引起相應(yīng)的環(huán)境問題。由于合作各方缺乏對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目前景以及所在地區(qū)情況的準(zhǔn)確把握，“一帶一路”沿線部分項目因為規(guī)劃不足而進(jìn)展緩慢，或是已經(jīng)建成的項目沒能充分發(fā)揮其社會價值。二是項目競標(biāo)的公平競爭問題。對于大型工程項目而言，選擇合適的承包方和施工方，是項目得以順利開展的重要因素。由于部分競標(biāo)企業(yè)無法及時獲取投資地區(qū)的最新相關(guān)信息，項目競標(biāo)過程中的合理性與公允性無法得到保證，部分項目中標(biāo)企業(yè)沒有相應(yīng)的能力承建對應(yīng)規(guī)模的工程項目，出現(xiàn)因可行性分析不足而導(dǎo)致的項目后期管理不善等問題，或者未能充分與東道國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對接，可能出現(xiàn)與對方發(fā)展規(guī)劃和政策沖突的問題而被迫停工。三是項目建設(shè)模式的選擇問題。隨著共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，市場競爭越來越激烈，PPP模式和DBB模式仍是市場選擇的主流承建模式，但傳統(tǒng)模式的局限性更凸顯了在項目建設(shè)模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。由于沿線部分國家的政治環(huán)境較為復(fù)雜，政治風(fēng)險和安全風(fēng)險較為突出，政府資本投入以及政策支持的穩(wěn)定性較低，在一定程度上會影響到社會資本投入的積極性，因此在選擇PPP模式時應(yīng)充分考慮東道國的政治以及社會環(huán)境；而DBB模式的局限性則體現(xiàn)在工程各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，由此導(dǎo)致項目工期較長，成本較高。
第二，項目的合作領(lǐng)域有待拓展。目前“一帶一路”沿線項目大多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，項目合作領(lǐng)域存在一些局限性。一是能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目比重過高。目前的合作偏向于“互助式”的合作，即通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易往來，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投資占總投資的比例過高，雖然這種模式可以在短期內(nèi)提升東道國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，但由于缺乏市場機(jī)制調(diào)節(jié)往往會出現(xiàn)內(nèi)生動力不足以及項目生命周期較短等問題，尤其是現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興行業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力的時代，以一二產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展模式亟需調(diào)整，因此未來“一帶一路”沿線項目的行業(yè)選擇需要順應(yīng)時代進(jìn)行調(diào)整。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作尤顯不足。2017年5月，為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，“數(shù)字絲綢之路”的概念在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上被提出。而經(jīng)過多年的發(fā)展，目前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作項目在所有投資項目中的占比仍然偏低。數(shù)字“一帶一路”建設(shè)發(fā)展不足的原因主要在于，“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展程度較低，缺乏達(dá)成相應(yīng)合作的能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與金融等領(lǐng)域的融合發(fā)展仍有較大提升空間。金融合作是“一帶一路”參與方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要支柱，目前“一帶一路”沿線共建項目對于金融工具的運(yùn)用尚不成熟，缺乏完善的金融保障機(jī)制。
第三，項目投資風(fēng)險管控能力有待提升。“一帶一路”沿線部分大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的合作缺乏良好的資金管理機(jī)制，易引發(fā)債務(wù)問題。尤其是受新冠疫情的沖擊，部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，對于這些發(fā)展中國家來說償還債務(wù)變得更加困難。因此，項目投資風(fēng)險管控還存在一些問題。一是沿線項目資金管理能力有待提升。近年來，我國陸續(xù)收到了來自巴基斯坦、厄瓜多爾、安哥拉、贊比亞等國的債務(wù)延期償付申請，使得基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)方與投資方需要對合作項目的債務(wù)風(fēng)險重新進(jìn)行評估。二是項目管理人員風(fēng)險防控意識和能力有待增強(qiáng)。項目管理人員對于合作項目施工過程中突發(fā)事件處理以及風(fēng)險應(yīng)急防控起到至關(guān)重要的作用。導(dǎo)致項目出現(xiàn)問題的原因，一方面可能源于項目管理人員缺乏項目管理經(jīng)驗及風(fēng)險防控意識，綜合管理能力不強(qiáng)；另一方面可能源于管理人員缺乏使用信息化項目管理工具的能力，使得預(yù)警以及處理風(fēng)險事件的效率較低。因此，對外合作項目的施工企業(yè)要注重外派人員的綜合素質(zhì)的提升，以及對于施工現(xiàn)場風(fēng)險排查并及時處理的能力培養(yǎng)，盡可能配備信息化項目管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、二維碼、NAS（網(wǎng)絡(luò)存儲器）等方式，加強(qiáng)過程控制和節(jié)點可追溯性，降低風(fēng)險出現(xiàn)的可能。三是項目參與主體責(zé)任落實有待加強(qiáng)。“一帶一路”參與方出現(xiàn)問題的項目，起因大都在于參與主體的責(zé)任落實不到位。對于施工企業(yè)而言，未能在施工前充分考察東道國具體國情，作出合理的項目可行性報告，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)無謂損失；對于監(jiān)管部門而言，未能按照行業(yè)監(jiān)管規(guī)定對施工和承包企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，以及缺乏對施工現(xiàn)場的長效監(jiān)管機(jī)制，這些都會導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量降低，出現(xiàn)風(fēng)險的可能性增高。
第四，應(yīng)對宏觀環(huán)境不確定性的能力亟待提升。近年來，在新冠疫情、大國博弈與地區(qū)沖突加劇等因素的影響下，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所面臨的宏觀環(huán)境不斷呈現(xiàn)新變化和新特征。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐正在放緩，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義等盛行，“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易活動與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，原油等大宗商品價格大幅波動，這些國家的經(jīng)濟(jì)脆弱性愈加凸顯。二是烏克蘭危機(jī)持續(xù)，國際格局正在發(fā)生深刻變化，冷戰(zhàn)思維擴(kuò)張，地緣政治經(jīng)濟(jì)緊張局勢加劇，“一帶一路”沿線國家對傳統(tǒng)安全的關(guān)注度不斷提高。三是美國對華戰(zhàn)略競爭不斷強(qiáng)化，除開展中美雙邊競爭外，美國更是整合已有聯(lián)盟體系，企圖在各區(qū)域以意識形態(tài)分野組建所謂“反華聯(lián)盟”。在這些宏觀環(huán)境新形勢的影響之下，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。首先，投融資風(fēng)險增大。新冠疫情疊加烏克蘭危機(jī)的雙重影響，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，大宗商品進(jìn)出口受限，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和融資問題。其次，地緣政治風(fēng)險加劇。烏克蘭危機(jī)加大了全球與地區(qū)的緊張局勢，再加上“一帶一路”沿線中東地區(qū)長期以來的地緣政治博弈，可能引發(fā)能源問題政治化、軍隊干預(yù)政治、恐怖主義與地區(qū)沖突、宗教與民族沖突等一系列風(fēng)險問題，使得“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所面臨的地緣政治風(fēng)險與安全風(fēng)險不斷增加，影響合作項目的施工工期甚至可能導(dǎo)致項目中止。最后，國際輿論風(fēng)險顯現(xiàn)。在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷加大針對“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略制衡與防范，甚至將涉及“一帶一路”建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)問題政治化，提出“債務(wù)陷阱”“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“環(huán)境破壞論”等負(fù)面言論，增大了“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所面臨的國際輿論風(fēng)險。當(dāng)前，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力有所不足，還僅僅局限于在傳統(tǒng)工程視角下對有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和投融資風(fēng)險等的評估體制機(jī)制構(gòu)建，未能建立涉及政治風(fēng)險、安全風(fēng)險、輿論風(fēng)險等的復(fù)雜化、多元化、動態(tài)化的風(fēng)險評估與風(fēng)險防控體系，應(yīng)對宏觀環(huán)境不確定性的能力需要進(jìn)一步提升。
共建“一帶一路”中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作路徑
推動共建“一帶一路”倡議繼續(xù)服務(wù)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)市場，是我國推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措，同時也符合亞洲其他國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、謀求區(qū)域深度融合的需求。要在未來繼續(xù)推動高質(zhì)量合作的達(dá)成，需要從加強(qiáng)與亞洲國家交流合作、規(guī)范項目可行性分析、把握國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、提高項目風(fēng)險管控能力等方面出發(fā)，尋找合作的有效路徑。
第一，選擇合作對象和合作領(lǐng)域時充分研判東道國實際國情。共建“一帶一路”倡議是一個融合多國家、多民族、多文化、多層次的全球性合作平臺，各國擁有的資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，因此在進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作時需要充分考慮東道國的實際國情，將不確定性降到最低。在合作領(lǐng)域的選擇上，需要結(jié)合東道國的具體需求慎重選擇。對于處于快速發(fā)展階段對經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)需求較高的國家，宜選擇交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作；對于處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國家，宜在技術(shù)層面突破瓶頸，提升自身產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位，合作領(lǐng)域的選擇可以偏向于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)等；對于將戰(zhàn)略重心放在文化旅游等產(chǎn)業(yè)的國家，宜結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源，合作開發(fā)文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時共同完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸能力及運(yùn)輸效率。
第二，合理規(guī)劃工期及項目資源使用。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往需要較長的工期以及較多的資源投入，這就需要項目管理方在施工前作出合理規(guī)劃。一是要充分整合現(xiàn)有資源，在充分考慮東道國生產(chǎn)資料價格的基礎(chǔ)上合理配備施工材料，在保證施工建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本，避免因資源浪費(fèi)而導(dǎo)致的資金不足等問題。二是要合理計劃工期，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，合理安排施工各階段所需時間，保證項目按時高質(zhì)量完成。三是要根據(jù)項目特點選擇合適的項目建設(shè)模式。在合作模式的選擇上，需要考慮的因素包括項目的經(jīng)濟(jì)屬性、規(guī)模、技術(shù)難度、工期長短、內(nèi)外部依賴性等因素。未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式的選擇應(yīng)注重多元化，在傳統(tǒng)EPC模式、PPP模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，服務(wù)于建設(shè)更高質(zhì)量公共工程。
第三，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與產(chǎn)業(yè)鏈合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作融合發(fā)展。未來，產(chǎn)業(yè)鏈合作宜作為亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的拓展方向，重點可以關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)與運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源供給、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作等方向。此外，未來數(shù)字“一帶一路”的建設(shè)將繼續(xù)承載亞洲各國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)合作的愿景。亞洲各國在“一帶一路”合作框架下，可以將合作領(lǐng)域有針對性地進(jìn)行調(diào)整，更加偏向于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息化程度的提升；同時，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，提升建造效率以及全天候工程監(jiān)管能力。
第四，做好項目全流程的風(fēng)險識別與風(fēng)險評估工作。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般要涉及招投標(biāo)、項目施工方案擬定、進(jìn)行施工、完工交付等步驟，每一個環(huán)節(jié)都深刻影響著項目的建設(shè)質(zhì)量。要從項目本身出發(fā)增強(qiáng)風(fēng)險管控能力。一是在招投標(biāo)的過程中明確工程項目的要求，做到信息公開以及全流程公平公正的競爭，篩選真正適合特定項目的企業(yè)進(jìn)行施工。二是在確定項目施工方案以及進(jìn)行施工時，需要充分考慮施工的技術(shù)難度以及東道國社會情況，對于可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險以及造成的社會影響進(jìn)行全方位的衡量。三是在完工交付使用以后，需要定期對項目潛在風(fēng)險進(jìn)行排查，提高項目的使用壽命。四是強(qiáng)化項目管理人員風(fēng)險防控意識及能力培養(yǎng)，具體包括強(qiáng)化行業(yè)規(guī)章制度以及建筑規(guī)范的學(xué)習(xí)，要求管理人員在施工前熟悉施工流程以及東道國相應(yīng)的制度規(guī)范，不斷提升項目管理人員對于信息化工具的使用能力，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實時動態(tài)監(jiān)控施工現(xiàn)場的具體情況，形成高效排查解決項目風(fēng)險的機(jī)制。
（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生陳永奇對本文亦有貢獻(xiàn)）
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Prospect and Path of Asian Infrastructure Cooperation
Yu Zhen
Abstract: Since the Belt and Road Initiative was proposed, Asian infrastructure cooperation has shown the characteristics of definite consensus, rapid expansion of cooperation scale and diversified cooperation mode. In the future, the development trend of the Belt and Road Initiative will create more opportunities for Asian infrastructure cooperation in the fields of industrial chain and supply chain, digital economy, sustainable development goals, etc. While seizing development opportunities, countries involved still need to address issues such as project planning, risk prevention and control, and lack of macro environmental stability. China needs to strengthen exchanges and cooperation with Asian countries, standardize the feasibility analysis of projects, grasp the trend of international economic development, and improve the ability to control project risks.
Keywords: the Belt and Road Initiative, Asian infrastructure cooperation, regional economic integration
