【摘要】亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮離不開(kāi)地區(qū)的持久和平，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這既是亞太地區(qū)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫(xiě)照，也是亞太地區(qū)未來(lái)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)有所增加，亞太安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建也更加迫切。亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建面臨大國(guó)博弈愈加復(fù)雜激烈、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增加、地區(qū)安全機(jī)制治理效力不足等挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)需要處理好安全合作主體、安全合作理念、安全合作內(nèi)容等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)是亞太地區(qū)的重要大國(guó)，在維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、整體性、復(fù)合型的亞太地區(qū)安全機(jī)制，中國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)確立包容性的安全合作參與原則、凝聚亞太安全合作理念共識(shí)、注重對(duì)現(xiàn)有安全合作機(jī)制的協(xié)調(diào)并堅(jiān)持循序漸進(jìn)的構(gòu)建思路。
【關(guān)鍵詞】亞太安全機(jī)制 大國(guó)博弈 中美關(guān)系 地區(qū)安全
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.005
【作者簡(jiǎn)介】凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)、教授，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任。研究方向?yàn)閬喬踩⒅袊?guó)外交、中美關(guān)系。主要著作有 《分而制勝：冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)楔子戰(zhàn)略研究》《中美亞太主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)：大國(guó)博弈與地區(qū)回應(yīng)》《聯(lián)盟研究：理論與案例》等。
多年來(lái)，中國(guó)是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊，也是亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，為推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作作出了重要貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)既在經(jīng)濟(jì)層面有提出共建“一帶一路”倡議、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制等重要舉措，也在安全層面提出了“亞洲安全觀”“全球安全倡議”等重要理念，對(duì)于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值。亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，離不開(kāi)該地區(qū)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，亞太安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，亞太安全機(jī)制構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)，對(duì)此有必要梳理亞太安全機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)亞太安全機(jī)制建設(shè)。中國(guó)作為亞太地區(qū)大國(guó)，在地區(qū)安全中發(fā)揮著極為重要的作用，應(yīng)以中國(guó)理念、中國(guó)方案助力亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建，展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，亞太地區(qū)安全形勢(shì)相比以往更加復(fù)雜多變，這也使得亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)增加，主要體現(xiàn)在大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增加、地區(qū)安全機(jī)制治理效力不足四個(gè)方面。
大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。亞太地區(qū)大國(guó)眾多，中美俄日印等大國(guó)之間的博弈對(duì)地區(qū)安全機(jī)制具有重要影響。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，日印等國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略追隨更加明顯，東盟協(xié)調(diào)作用下降，大國(guó)關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，存在一定的陣營(yíng)化趨勢(shì)。特別值得注意的是，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建的影響顯著。
自2009年美國(guó)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略以來(lái)，其頻繁利用外交、軍事等手段，挑起亞太地區(qū)國(guó)家之間的既有矛盾，激發(fā)安全熱點(diǎn)問(wèn)題，試圖以此擴(kuò)大對(duì)亞太安全事務(wù)的影響，對(duì)整個(gè)亞太安全架構(gòu)造成嚴(yán)重干擾。[1]無(wú)論是“亞太再平衡戰(zhàn)略”還是“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)都將矛頭指向中國(guó)。美國(guó)對(duì)亞太安全的強(qiáng)勢(shì)介入導(dǎo)致中美安全競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建產(chǎn)生了負(fù)面影響。一是一些國(guó)家對(duì)美國(guó)的“輻輳型”安全模式有較高的路徑依賴(lài)。當(dāng)遇到安全矛盾時(shí)，這些國(guó)家不是通過(guò)直接的雙邊協(xié)商妥善處理，而是傾向于尋求美國(guó)的支持和保護(hù)，或者訴諸美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際多邊平臺(tái)來(lái)解決。這種路徑依賴(lài)心理激化了國(guó)家間的矛盾沖突，嚴(yán)重削弱了各國(guó)共同建設(shè)地區(qū)安全機(jī)制的努力。[2]二是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略戒備日益增強(qiáng)，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互疑持續(xù)加深，亞太地區(qū)的安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，中美之間的權(quán)力變化成為當(dāng)前亞太地區(qū)眾多安全問(wèn)題的重要影響因素。[3]三是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)安全秩序的影響，引發(fā)地區(qū)“秩序疑慮”。[4]此外，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇還使得亞太國(guó)家面臨著“選邊站隊(duì)”的困境，以往亞太地區(qū)多數(shù)國(guó)家“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的戰(zhàn)略運(yùn)籌空間被大幅壓縮。
受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，亞太地區(qū)大國(guó)的博弈更加復(fù)雜，陣營(yíng)分化現(xiàn)象更加明顯，使得亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建更加困難。管控中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)極為重要。對(duì)于中美關(guān)系而言，中方的態(tài)度是無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位，希望中美兩國(guó)能夠和平共處、相互尊重和合作共贏。美國(guó)方面的一些有識(shí)之士也曾針對(duì)中美關(guān)系提出過(guò)一些合作型理念。[5]例如，基辛格提出“亞太共同體”和“中美共同演進(jìn)”理念，史文、容安瀾（Alan Romberg）等提出中美建立長(zhǎng)期、綜合、戰(zhàn)略性對(duì)話，以意圖透明、互惠行動(dòng)為依據(jù)，相互提供廣泛的戰(zhàn)略保障。[6]然而，由于當(dāng)前美國(guó)政府及其戰(zhàn)略精英誤判“中國(guó)是美國(guó)霸權(quán)的最大挑戰(zhàn)”，奉行以競(jìng)爭(zhēng)為基調(diào)的對(duì)華政策，使得中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)短時(shí)期內(nèi)難以緩解，也對(duì)亞太地區(qū)安全機(jī)制造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。亞太地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題眾多。一是冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題較多。朝鮮半島問(wèn)題延續(xù)多年，有著非常強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)遺留色彩。朝鮮半島的南北對(duì)抗、朝核危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，都對(duì)東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。[7]釣魚(yú)島問(wèn)題是美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期制造的麻煩，意在以此拉攏日本，在中日之間打入楔子。印巴沖突也從冷戰(zhàn)一直延續(xù)至今，雙方為此不惜發(fā)展核武器甚至訴諸武力，使得南亞次區(qū)域難以安寧。二是亞太國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端也對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生了重要影響，一些問(wèn)題甚至演變?yōu)榈貐^(qū)新熱點(diǎn)。中日、俄日、韓日、中菲和中越等國(guó)的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，中印陸地邊界爭(zhēng)端，成為地區(qū)國(guó)家間安全矛盾的重要根源，[8]導(dǎo)致國(guó)家間信任不足，這也在一定程度上增加了亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建的難度。如南海問(wèn)題涉及三個(gè)層次：領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、圍繞南海問(wèn)題的戰(zhàn)略博弈和軍事博弈、南海周邊國(guó)家海洋資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。[9]美國(guó)持續(xù)多年插手南海爭(zhēng)端，試圖挑撥離間中國(guó)與相關(guān)各方的關(guān)系，削弱中國(guó)在周邊地區(qū)的影響力。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)極為困難。三是一些冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的新熱點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期威脅亞太地區(qū)安全，如曠日持久的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致阿富汗周邊地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)頻發(fā)；緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家政局動(dòng)態(tài)，引發(fā)國(guó)際關(guān)注，不時(shí)成為地區(qū)新熱點(diǎn)問(wèn)題?？傊?，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題可謂長(zhǎng)期存在，甚至存在聯(lián)動(dòng)情況，使得亞太地區(qū)安全治理面臨更大的困難。
非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益增加。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，傳統(tǒng)安全問(wèn)題一度有所淡化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯，并逐漸引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。非傳統(tǒng)安全目前主要是指軍事、政治領(lǐng)域以外的對(duì)主權(quán)國(guó)家生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的安全領(lǐng)域，主要包含經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全、糧食安全等。[10]當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的不斷增加與經(jīng)濟(jì)全球化、科技發(fā)展等因素密切相關(guān)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，亞太地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的跨國(guó)性和流動(dòng)性特征，對(duì)當(dāng)前亞太安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。亞太國(guó)家所面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，不僅種類(lèi)繁多、影響廣泛，更重要的是目前大多數(shù)亞太國(guó)家都缺乏有效處置非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力。[11]亞太地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，目前面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要有四類(lèi)。一是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。新冠疫情導(dǎo)致亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩。短期來(lái)看，亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫情之前的水平還比較困難，各國(guó)通貨膨脹加劇、失業(yè)率居高不下等問(wèn)題突出，使得經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。二是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。亞太地區(qū)不少?lài)?guó)家存在治理能力不足、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。一些國(guó)家的地區(qū)發(fā)展失衡、宗派矛盾等問(wèn)題原本就比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更使得這些問(wèn)題雪上加霜。三是跨境犯罪等問(wèn)題更加突出。亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品走私等跨境犯罪頻發(fā)，但由于目前地區(qū)內(nèi)缺乏治理跨境犯罪的統(tǒng)一規(guī)范，增加了解決這些問(wèn)題的難度。四是海盜、恐怖主義等問(wèn)題依然存在。亞太地區(qū)海域海盜比較猖獗，對(duì)該地區(qū)繁忙的國(guó)際航線構(gòu)成威脅?？植乐髁x在亞太地區(qū)依然存在，近年來(lái)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)化、本土化特點(diǎn)更加突出，使得打擊恐怖主義的難度加大。
地區(qū)安全機(jī)制治理效力不足。亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全機(jī)制大多存在機(jī)制化程度較低，碎片化現(xiàn)象明顯，機(jī)制效力明顯不足等問(wèn)題。由于亞太地區(qū)國(guó)家之間的政治互信不足，導(dǎo)致安全機(jī)制之間存在競(jìng)爭(zhēng)性，多種安全機(jī)制并存引發(fā)“過(guò)度擁擠”的問(wèn)題。[12]大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也使得東盟協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮受到?jīng)_擊，導(dǎo)致其難以為持續(xù)加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提供調(diào)和平臺(tái)。東盟在亞太安全合作中的主導(dǎo)作用日益衰弱，內(nèi)部存在明顯的對(duì)外政策歧見(jiàn)，難以產(chǎn)生協(xié)調(diào)一致的東盟立場(chǎng)，也使其在地區(qū)安全架構(gòu)中的作用呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。[13]
目前，亞太地區(qū)的安全機(jī)制呈現(xiàn)多樣化的特征，主要存在以下安全機(jī)制。一是美國(guó)主導(dǎo)的亞太聯(lián)盟體系。該體系具有顯著的排他性，軍事安全色彩濃厚，近年來(lái)美國(guó)更是在不斷推動(dòng)其向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。二是東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇。該論壇目前共有包括東盟十國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞等27個(gè)成員國(guó)，相對(duì)比較開(kāi)放，機(jī)制約束性也較低。三是上海合作組織。自成立以來(lái)，上海合作組織就將打擊“三股勢(shì)力”列為防務(wù)安全合作的重要內(nèi)容，目前經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，安全合作的領(lǐng)域有所拓展、并呈現(xiàn)擴(kuò)員態(tài)勢(shì)，影響力也有所擴(kuò)大，已經(jīng)在地區(qū)安全合作方面發(fā)揮更大的作用。四是一些相對(duì)松散的對(duì)話機(jī)制，如香格里拉對(duì)話會(huì)、北京香山論壇。這些對(duì)話機(jī)制作為地區(qū)安全對(duì)話的非正式平臺(tái)，發(fā)揮著“一軌半”的積極作用。總之，不同力量秉持不同的安全合作理念，引領(lǐng)著不同的安全合作機(jī)制，導(dǎo)致亞太安全制度的競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)安全合作的分化。
綜上所述，當(dāng)前亞太地區(qū)安全面臨的挑戰(zhàn)不少，隨著美國(guó)亞太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，美國(guó)在強(qiáng)化其原有聯(lián)盟體系的基礎(chǔ)上，還不斷拉攏其他伙伴增強(qiáng)安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也使得亞太地區(qū)安全局勢(shì)變得更加復(fù)雜，更加劇了維護(hù)亞太安全的難度。烏克蘭危機(jī)折射出歐洲安全的分化與治理危機(jī)，而亞太地區(qū)也不乏冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等情況，使得加強(qiáng)亞太地區(qū)安全顯得尤為迫切。
亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題
亞太地區(qū)安全機(jī)制效力不足的問(wèn)題由來(lái)已久，現(xiàn)有亞太安全機(jī)制無(wú)論是建設(shè)水平還是機(jī)制效力，都不足以解決亞太地區(qū)的諸多安全問(wèn)題。目前，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作方面已經(jīng)形成了較為成熟、穩(wěn)定的框架，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。而在安全合作方面，亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，越來(lái)越難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。因此，逐步構(gòu)建反映地區(qū)現(xiàn)實(shí)、符合各方利益需求的亞太地區(qū)安全架構(gòu)勢(shì)在必行。[14]對(duì)于亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)而言，需要重點(diǎn)把握安全合作主體、安全合作理念、安全合作內(nèi)容等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
安全合作主體的包容性與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的排他性。亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)是對(duì)亞太安全有影響的亞太國(guó)家都能夠參與其中，通過(guò)包容性合作來(lái)化解亞太安全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。約翰·伊肯伯里認(rèn)為，亞太地區(qū)需要找到一個(gè)更宏大的、中美兩國(guó)都能夠接受的框架，位于中美之間的國(guó)家也能夠感到滿(mǎn)意。這種架構(gòu)并非可以完全由中美兩國(guó)左右，日韓和東盟也有很大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。[15]由于亞太各國(guó)在沖突根源、理論準(zhǔn)備、核心基礎(chǔ)、建設(shè)目標(biāo)和基本原則等安全機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上存在明顯分歧，必然導(dǎo)致亞太安全機(jī)制的建設(shè)過(guò)程呈現(xiàn)出明顯的路徑差異，最終形成了同盟體系模式、東亞峰會(huì)模式、中美共治模式、亞信會(huì)議模式、次區(qū)域協(xié)調(diào)模式及東盟主導(dǎo)模式等不同的安全模式。[16]無(wú)論何種地區(qū)安全模式，能夠包容地區(qū)所有大國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共處至關(guān)重要，這意味著合理有效的亞太安全機(jī)制需要能夠同時(shí)吸納中美兩個(gè)大國(guó)，并且讓其他地區(qū)強(qiáng)國(guó)能夠在其中發(fā)揮作用。美國(guó)主導(dǎo)的亞太聯(lián)盟體系具有明顯的排他性，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，相對(duì)更具包容性的亞太地區(qū)安全機(jī)制是大勢(shì)所趨。具體而言，亞太安全機(jī)制構(gòu)建需要更多體現(xiàn)合作安全而非同盟安全，這就需要堅(jiān)持包容性原則，充分考慮多樣性的安全訴求，通過(guò)談判和協(xié)商解決分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。[17]在成員國(guó)資格問(wèn)題上，應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)開(kāi)放包容性，確保所有亞太國(guó)家都可以參與其中，同時(shí)需重視增強(qiáng)機(jī)制效能，從而統(tǒng)籌亞太地區(qū)安全機(jī)制的包容性和有效性。
安全合作理念分歧能否融合?；趶V泛共識(shí)的安全合作理念是亞太安全機(jī)制構(gòu)建的觀念基礎(chǔ)，涉及安全威脅認(rèn)知、安全合作方式和安全合作目標(biāo)等諸多方面。亞太地區(qū)安全理念的分歧比較突出，最早有關(guān)亞太地區(qū)安全理念分歧的研究主要強(qiáng)調(diào)美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟安全觀和中國(guó)、東盟等倡導(dǎo)的合作安全觀。[18]王緝思對(duì)現(xiàn)存各種亞太安全觀進(jìn)行了總結(jié)，包括以美國(guó)官方主流安全觀念為代表的“集體安全觀”，在亞太地區(qū)獲得普遍接受的“合作安全觀”和“綜合安全觀”，中國(guó)的“新安全觀”，此外還有“人的安全觀”等。[19]不同的安全理念對(duì)亞太地區(qū)合作產(chǎn)生了不同影響，其中，中美兩國(guó)的安全理念存在較大差異，對(duì)地區(qū)安全合作理念具有重要影響。中美安全理念存在明顯分歧，盡管兩者都呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)主義的特征，但中國(guó)的安全理念具有防御性的基本特征，倡導(dǎo)以合作、發(fā)展促安全；美國(guó)處于霸權(quán)地位，其安全理念則以進(jìn)攻性為重要特征，強(qiáng)調(diào)以實(shí)力、結(jié)盟促安全。[20]中國(guó)倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，在全球安全倡議中也倡導(dǎo)與亞洲安全觀相同的安全理念。美國(guó)倡導(dǎo)聯(lián)盟安全觀，并以此不斷強(qiáng)化盟伴體系，試圖推動(dòng)亞太“北約化”和北約“亞太化”，使得聯(lián)盟安全在亞太地區(qū)仍能保持顯著的影響力。大國(guó)安全觀的分歧凸顯，使得亞太地區(qū)安全機(jī)制的共識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱。對(duì)于亞太安全機(jī)制的構(gòu)建而言，在安全觀念方面至少需要形成共同安全、合作安全、協(xié)調(diào)安全的共識(shí)，從而有效轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)。
安全合作領(lǐng)域?qū)τ趥鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌。基于亞太地區(qū)安全狀況的現(xiàn)實(shí)，亞太安全機(jī)制構(gòu)建需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。亞太地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然存在，不少冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題懸而未決，而非傳統(tǒng)安全問(wèn)題又不斷增加。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，是亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要準(zhǔn)確研判、綜合治理。然而對(duì)于非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間的關(guān)聯(lián)，學(xué)術(shù)界存在不同認(rèn)知。張哲馨認(rèn)為，目前亞太地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅上升，轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全沖突的可能性增大。[21]而吳莼思則認(rèn)為，盡管非傳統(tǒng)安全問(wèn)題持續(xù)困擾亞太地區(qū)，但其熱點(diǎn)散亂、暴力沖突的烈度相對(duì)不如國(guó)家間角力，非傳統(tǒng)安全合作對(duì)于削減傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的猜疑與競(jìng)爭(zhēng)的功效有限。[22]傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的現(xiàn)實(shí)，使得亞太安全機(jī)制構(gòu)建需要統(tǒng)籌考慮兩類(lèi)安全問(wèn)題，做到綜合施策。從亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，對(duì)于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作的推進(jìn)可以先易后難，以非傳統(tǒng)安全合作為優(yōu)先突破口，[23]在合作當(dāng)中不斷增進(jìn)共識(shí)，產(chǎn)生安全合作的外溢效應(yīng)，最終在傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都能形成有效合作，推動(dòng)構(gòu)建綜合性的亞太安全合作機(jī)制。
安全合作機(jī)制的約束性與機(jī)制化程度。對(duì)于亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)而言，機(jī)制約束性尤為重要。機(jī)制約束性較高，會(huì)使得參與國(guó)有所顧慮，導(dǎo)致合作難以持續(xù)拓展和推進(jìn)。機(jī)制約束性較低，相對(duì)而言則會(huì)導(dǎo)致低效、“清談”現(xiàn)象顯著。對(duì)于亞太地區(qū)安全機(jī)制約束性程度而言，需要有效平衡強(qiáng)制性和協(xié)調(diào)性。一方面，作為地區(qū)性機(jī)制，如果要有效應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)內(nèi)的所有安全議題，必然需要具備一定的強(qiáng)制性，以便形成解決安全問(wèn)題的執(zhí)行力。另一方面，亞太地區(qū)的主權(quán)規(guī)范認(rèn)知較強(qiáng)，地區(qū)合作機(jī)制的主權(quán)讓渡有限，這也意味著亞太地區(qū)難以形成超國(guó)家機(jī)制，安全機(jī)制構(gòu)建需要體現(xiàn)政府間性質(zhì)，注重各國(guó)之間的協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以考慮在時(shí)機(jī)成熟時(shí)建立亞太地區(qū)安全合作組織，從而形成國(guó)際規(guī)則、安全合作對(duì)話機(jī)制、地區(qū)多邊安全合作組織三位一體的結(jié)構(gòu)框架。相對(duì)而言，地區(qū)多邊安全合作組織的機(jī)制化水平更高，機(jī)制約束性更強(qiáng)。[24]需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于亞太地區(qū)安全合作的機(jī)制化建設(shè)不宜操之過(guò)急，而應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，讓各參與方感受到地區(qū)安全機(jī)制的積極作用，進(jìn)而逐漸提升亞太地區(qū)安全合作的機(jī)制化程度。
中國(guó)參與亞太安全治理的歷程與理念演變
中國(guó)是亞太地區(qū)的重要大國(guó)，在維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用?；仡欀袊?guó)參與亞太安全治理的歷程，梳理中國(guó)亞太安全理念的演變，有助于更好地提出亞太安全治理的中國(guó)方案。
中國(guó)參與亞太安全治理的歷程。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)參與亞太安全治理的態(tài)度更加積極，參與亞太地區(qū)安全治理的歷程大致可以分為三個(gè)階段。
第一階段是冷戰(zhàn)結(jié)束初期至2001年的制度參與階段。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，中國(guó)積極推動(dòng)改革開(kāi)放，亟需和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，因而對(duì)于加入亞太地區(qū)安全合作機(jī)制的態(tài)度比較積極。這一時(shí)期中國(guó)加入了亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、亞太安全合作理事會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制，成為亞太安全治理的重要成員。但是，這一時(shí)期中國(guó)對(duì)于亞太安全治理機(jī)制創(chuàng)建的參與度不高，更多是“借臺(tái)唱戲”。這一階段，中國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)安全治理的重要貢獻(xiàn)是提出了“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀。[25]
第二階段是2001～2012年的功能性制度初創(chuàng)階段。中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)建了上海合作組織、朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì)談、北京香山論壇、中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制，在亞太地區(qū)安全治理中發(fā)揮了更加積極的作用。相比前一階段的制度參與而言，中國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)安全治理的實(shí)際貢獻(xiàn)增加。中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的一些功能性安全合作機(jī)制，在解決地區(qū)安全問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用，也提升了中國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)安全方面的影響力。
第三階段是2013年以來(lái)積極推動(dòng)整體性亞太安全機(jī)制構(gòu)建階段。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)安全方面的影響力顯著增強(qiáng)，也成為亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建不可或缺的力量。2013年3月，習(xí)近平主席和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明指出，在遵循國(guó)際法基本原則的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立開(kāi)放、透明、平等、包容的安全和合作架構(gòu)，是當(dāng)前本地區(qū)的首要任務(wù)。[26]2013年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第八屆東亞峰會(huì)時(shí)發(fā)表講話指出：“亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿(mǎn)足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢(shì)在必行。”[27]2014年，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)為，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”[28]由此可見(jiàn)，近年來(lái)中國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建整體性、綜合性、復(fù)合型的亞太地區(qū)安全機(jī)制的態(tài)度更加積極，也希望在亞太地區(qū)安全治理中發(fā)揮更大的作用。然而，受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建面臨的困難顯著增加。
中國(guó)亞太安全治理理念的演變。在參與亞太安全治理的過(guò)程中，中國(guó)的亞太安全治理理念也不斷與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)歷了新安全觀、總體安全觀、亞洲安全觀和全球安全倡議的演變歷程。
1997年3月，中國(guó)在東盟地區(qū)論壇信任措施會(huì)議上首次提出“新安全觀”概念，此后中國(guó)在多種場(chǎng)合倡導(dǎo)和闡述新安全觀，并將其內(nèi)涵調(diào)整為“互信、互利、平等、協(xié)作”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)更加重視國(guó)家安全，不斷完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)首次提出總體國(guó)家安全觀。[29]總體國(guó)家安全觀包含的內(nèi)容比較廣泛，是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的架構(gòu)，涉及各個(gè)領(lǐng)域的安全，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延受內(nèi)外環(huán)境變化的影響可動(dòng)態(tài)調(diào)整，不同領(lǐng)域安全的重要性和緊迫性也并非一成不變。[30]總體國(guó)家安全觀主要立足于國(guó)家安全治理，差不多同一時(shí)期提出的亞洲安全觀則側(cè)重于推動(dòng)國(guó)際安全合作。
“亞洲安全觀”倡導(dǎo)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。“亞洲安全觀”的提出對(duì)于中國(guó)的安全實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。知易行難，推動(dòng)將“亞洲安全觀”逐漸落實(shí)到亞洲乃至全球的安全合作當(dāng)中，還需要在融合安全理念、協(xié)調(diào)安全機(jī)制、解決安全問(wèn)題等方面積極地努力與探索。[31]
2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上首次提出了全球安全倡議，倡導(dǎo)各國(guó)“要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全”。[32]2023年2月，中國(guó)政府正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，系統(tǒng)闡述了全球安全倡議的內(nèi)涵及其實(shí)踐主張。[33]全球安全倡議的提出有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，可以將亞太地區(qū)作為試驗(yàn)田。
安全理念反映了中國(guó)對(duì)于安全威脅、安全合作、安全手段等的綜合認(rèn)知，也有利于指導(dǎo)中國(guó)的國(guó)際安全合作實(shí)踐?；仡欀袊?guó)安全理念的演變歷程，既延續(xù)了對(duì)共同安全、合作安全、綜合安全等的追求，也體現(xiàn)出對(duì)于安全合作原則等實(shí)踐導(dǎo)向的加強(qiáng)。
亞太安全治理的中國(guó)方案
作為亞太地區(qū)的重要大國(guó)，中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而在地區(qū)安全治理方面，中國(guó)的影響相對(duì)較弱。地區(qū)安全治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的不相匹配在一定程度上也限制了中國(guó)在亞太地區(qū)的總體影響力。中國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、整體性、復(fù)合型亞太地區(qū)安全機(jī)制。
確立包容性的安全合作參與原則。亞太地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建必須體現(xiàn)包容性，需要將亞太地區(qū)的主要國(guó)家都吸納其中，充分體現(xiàn)該機(jī)制的參與性、代表性和合法性。亞太地區(qū)的理念分歧、制度差異導(dǎo)致以往安全制度的碎片化現(xiàn)象明顯，整體性的亞太地區(qū)安全機(jī)制難以成型。新的安全機(jī)制的構(gòu)建必須有所創(chuàng)新，體現(xiàn)更強(qiáng)的包容性，增進(jìn)地區(qū)共識(shí)和地區(qū)協(xié)同。亞太地區(qū)安全機(jī)制的包容性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是亞太地區(qū)主要大國(guó)的積極參與，包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度和東盟都是其中的重要成員，彼此之間形成不訴諸武力、避免軍事沖突的基本共識(shí)，愿意就維護(hù)亞太地區(qū)安全展開(kāi)合作；二是能夠有效吸納亞太地區(qū)的主要次區(qū)域安全合作機(jī)制，包括東盟地區(qū)論壇、上海合作組織，通過(guò)功能整合、結(jié)構(gòu)鑲套的方式，逐漸整合成更為廣泛的亞太地區(qū)安全機(jī)制；三是在求同存異的基礎(chǔ)上搭建亞太地區(qū)安全合作機(jī)制框架，逐漸推進(jìn)功能拓展與提升，并保持這一進(jìn)程的開(kāi)放性和包容性，推動(dòng)形成多層次、多領(lǐng)域、整體性、復(fù)合型亞太地區(qū)安全機(jī)制。
凝聚亞太安全合作理念共識(shí)。目前，亞太地區(qū)多元化的安全合作理念，使得各種安全機(jī)制之間不乏競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)的安全理念具有顯著的排他性，難以成為亞太安全合作的理念基礎(chǔ)。東盟的協(xié)調(diào)安全方式主要是東盟“搭臺(tái)”，各方“唱戲”，東盟堅(jiān)持以自己為核心的地區(qū)多邊安全機(jī)制，在一定程度上約束了美國(guó)在亞太地區(qū)的安全影響，也促使各大國(guó)在其中形成可控制的競(jìng)合關(guān)系，有助于提升東盟的國(guó)際地位。[34]中國(guó)主張合作安全，各國(guó)之間的安全不分彼此，安全分歧主要通過(guò)對(duì)話協(xié)商的方式解決。相對(duì)而言，中國(guó)的安全觀與東盟安全觀更為接近，能夠整合成為亞太安全合作的理念基礎(chǔ)，倡導(dǎo)共同、合作、協(xié)調(diào)的安全觀。
注重對(duì)現(xiàn)有安全合作機(jī)制的協(xié)調(diào)。由于亞太地區(qū)安全合作的分化，不同力量秉持不同的安全合作理念，引領(lǐng)著不同的安全合作機(jī)制，導(dǎo)致目前亞太地區(qū)安全合作機(jī)制的多樣化、碎片化趨勢(shì)明顯。亞太地區(qū)目前主要有五類(lèi)安全機(jī)制：一是美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系及其雙多邊安排；二是東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等以東盟為中心的安全對(duì)話合作機(jī)制；三是朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì)談、阿富汗問(wèn)題四方磋商機(jī)制等旨在解決具體熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)制；四是上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)亞信會(huì)議）等跨區(qū)域安全合作機(jī)制；五是以香格里拉對(duì)話會(huì)、北京香山論壇、亞太圓桌會(huì)議等為代表的“一軌半”或“二軌”安全對(duì)話平臺(tái)。這五類(lèi)機(jī)制，既有冷戰(zhàn)遺留的問(wèn)題，也有次區(qū)域之間的相互不協(xié)調(diào)，更有安全理念的不一致。[35]對(duì)于構(gòu)建更具整體性、綜合性的亞太地區(qū)安全機(jī)制而言，不可能完全“另起爐灶”，而是需要在協(xié)調(diào)現(xiàn)有各種安全機(jī)制的基礎(chǔ)上，打造更加包容的亞太地區(qū)安全機(jī)制。相對(duì)而言，東亞峰會(huì)、亞信會(huì)議是目前亞太國(guó)家參與程度最高的機(jī)制，盡管其對(duì)安全事務(wù)的介入程度有限，但是可以作為機(jī)制協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，以此推動(dòng)形成多層次、多領(lǐng)域、整體性、復(fù)合型的亞太地區(qū)安全機(jī)制。
循序漸進(jìn)的亞太安全機(jī)制構(gòu)建思路。對(duì)于中國(guó)而言，推動(dòng)亞太地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建，適宜堅(jiān)持“雙重協(xié)調(diào)、雙軌并進(jìn)”的循序漸進(jìn)構(gòu)建思路。“雙重協(xié)調(diào)”是指權(quán)力協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)，“雙軌并進(jìn)”則是指兩種協(xié)調(diào)方式可以同時(shí)推進(jìn)，相互促進(jìn)。
鑒于當(dāng)前亞太地區(qū)大國(guó)博弈復(fù)雜、地區(qū)安全機(jī)制尚不健全且低效化、碎片化現(xiàn)象明顯的現(xiàn)狀，權(quán)力協(xié)調(diào)依然必不可少。權(quán)力協(xié)調(diào)主要依賴(lài)于亞太地區(qū)主要力量之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)和平共處、和平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕通過(guò)武力方式解決彼此的矛盾與分歧。權(quán)力協(xié)調(diào)是維持地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是地區(qū)安全機(jī)制效力不足的情況下維護(hù)地區(qū)和平的必要方式。而機(jī)制協(xié)調(diào)則主要是依靠相關(guān)機(jī)制規(guī)范亞太地區(qū)安全行動(dòng)，協(xié)調(diào)地區(qū)安全矛盾。機(jī)制協(xié)調(diào)有利于加強(qiáng)機(jī)制對(duì)于權(quán)力強(qiáng)弱差異的平衡，促進(jìn)亞太地區(qū)安全治理的公平正義。
具體可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施：第一，推動(dòng)亞太地區(qū)主要力量形成協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相對(duì)松散但不乏效力的溝通機(jī)制，就關(guān)系地區(qū)安全的重大事件、危機(jī)事件等進(jìn)行必要的溝通。第二，研究和改進(jìn)現(xiàn)有安全合作機(jī)制。相對(duì)于“另起爐灶”而言，如能對(duì)目前現(xiàn)行的亞太地區(qū)安全合作機(jī)制加以改進(jìn)，無(wú)疑更加有利于亞太地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建。亞太地區(qū)安全合作機(jī)制的構(gòu)建可以由東盟、上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這三大亞太次區(qū)域組織共同推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)覆蓋范圍較為廣泛的亞太安全合作整體性機(jī)制。[36]第三，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，推動(dòng)構(gòu)建新的安全合作機(jī)制。推動(dòng)亞太地區(qū)現(xiàn)有的多邊機(jī)制從功能性地區(qū)機(jī)制發(fā)展為整體性地區(qū)機(jī)制，將是亞太地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇。第四，逐漸拓展整體性地區(qū)安全合作機(jī)制的合作領(lǐng)域?？蓮南鄬?duì)比較容易的安全議題入手，在確保安全治理效力的基礎(chǔ)上，逐漸拓展安全議題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太地區(qū)安全議題的基本覆蓋，形成功能全面、機(jī)制完善的亞太地區(qū)安全機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
亞太地區(qū)安全治理關(guān)乎亞太地區(qū)的長(zhǎng)治久安。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，西方學(xué)者曾預(yù)言“歐洲的過(guò)去是亞洲的未來(lái)”，意思是亞洲會(huì)重蹈歐洲覆轍，陷入二戰(zhàn)前歐洲那樣紛爭(zhēng)不斷的境地。然而事到如今，雖然亞洲地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷，但并未演化為直接軍事沖突，而歐洲安全治理矛盾重重，歐洲地區(qū)對(duì)抗性的地區(qū)安全機(jī)制是地區(qū)安全局勢(shì)惡化的重要原因，烏克蘭危機(jī)便是例證。得益于冷戰(zhàn)后的和平紅利，多年來(lái)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。不過(guò)目前來(lái)看，亞太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加，地區(qū)合作與發(fā)展深受沖擊，這也使得構(gòu)建亞太地區(qū)安全機(jī)制更為迫切。不過(guò)此事并不容易，也難以一蹴而就，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)。中國(guó)作為亞太地區(qū)大國(guó)，應(yīng)積極參與亞太地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)。將中國(guó)理念、中國(guó)方案轉(zhuǎn)變?yōu)閬喬貐^(qū)的共識(shí)行動(dòng)，需要堅(jiān)守包容共享的原則，堅(jiān)持權(quán)力協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)的“雙重協(xié)調(diào)、雙軌并進(jìn)”思路，與相關(guān)國(guó)家攜手構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、整體性、復(fù)合型的亞太地區(qū)安全機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的可持續(xù)和平。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“百年大變局下中國(guó)外交能力建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BGJ071）
注釋
[1]E. Etheridge, “How 'Soft Power' Got 'Smart',“ The New York Times, 2009; H. Clinton, “Use 'Smart Power' in Diplomacy,“ CBS News, 2009.
[2][21]張哲馨：《亞太安全新架構(gòu)建設(shè)——核心理念、現(xiàn)實(shí)行動(dòng)與未來(lái)路徑》，《國(guó)際展望》，2016年第6期。
[3][22]吳莼思：《亞太地區(qū)安全架構(gòu)的轉(zhuǎn)型——內(nèi)涵、趨勢(shì)及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際展望》，2015年第2期。
[4][20]李巖、達(dá)?。骸吨忻涝趤喬貐^(qū)的安全矛盾：演變與邏輯》，《國(guó)際安全研究》，2020年第2期。
[5]M. D. Swaine et al., “Conflict and Cooperation in the Asia–Pacific Region: A Strategic Net Assessment,“ Carnegie Endowment for International Peace, https://carnegieendowment.org/files/net_assessment_2.pdf.
[6]J. Steinberg and M. E. O' Hanlon, Strategic Reassurance and Resolve: U.S.–China Relations in the Twenty–First Century, Princeton University Press, 2014; D. C. Gompert and P. C. Saunders, “Sino–American Strategic Restraint in an Age of Vulnerability,“ INSS Strategic Forum, https://inss.ndu.edu/Portals/68/Documents/stratforum/SF-273.pdf.
[7][8][17][24]劉清才、成芳：《推動(dòng)建立亞太地區(qū)安全合作架構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑選擇》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第5期。
[9][19]王緝思：《亞太地區(qū)安全架構(gòu)：目標(biāo)、條件與構(gòu)想》，《國(guó)際安全研究》，2016年第1期。
[10]程新斌、王靜姝、唐嘯：《國(guó)家能力與非傳統(tǒng)安全——基于新冠肺炎疫情的再思考》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020年第4期。
[11][16]封帥：《亞太安全架構(gòu)的未來(lái)圖景——路徑差異與模式譜系》，《國(guó)際展望》，2015年第4期。
[12]W. T. Tow and B. Taylor, “What is Asian Security Architecture?“ Review of International Studies, 2010, 36(1).
[13]A. Acharya, “Doomed by Dialogue: Will ASEAN Survive Great Power Rivalry in Asia?“ The Asan Forum, 4 October 2015, http://www.theasanforum.org.
[14][35]劉振民：《完善區(qū)域安全架構(gòu) 攜手應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2016年第6期。
[15]G. J. Ikenberry, “Liberal International Order Should be Strengthened to Integrate Rising China,“ Asahi Shimbun, http://ajwa.asahi.com/article/views/opinion/AJ20139130001.
[18]方華：《亞太安全架構(gòu)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及中國(guó)的作用》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年第2期。
[23]劉學(xué)成：《形成中的亞太安全架構(gòu)與中國(guó)的亞洲外交》，《當(dāng)代亞太》，2008年第6期。
[25]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2002年，第46頁(yè)。
[26]《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（全文）》，2013年3月23日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/201303/t20130323_9337142.shtml。
[27]《李克強(qiáng)在第八屆東亞峰會(huì)上的講話（全文）》，2013年10月11日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/dyfheas_682566/zyjh_682576/201310/t20131011_9386670.shtml。
[28]《習(xí)近平：積極樹(shù)立亞太安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》，2014年5月21日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/yzxhhy_683118/zyjh_683128/201405/t20140521_9388789.shtml。
[29]《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。
[30]高祖貴：《以總體國(guó)家安全觀指引中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2015年第2期。
[31]凌勝利、楊帆：《新中國(guó)70年國(guó)家安全觀的演變：認(rèn)知、內(nèi)涵與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》，2019年第6期。
[32]《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講（全文）》，2022年4月21日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_5686424.htm?eqid=b8c0995e00013fb600000003646ac10f。
[33]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/21/content_5742481.htm。
[34]周士新：《亞太安全架構(gòu)下的東盟與美國(guó)關(guān)系》，《美國(guó)問(wèn)題研究》，2015年第1期。
[36]李東燕：《中國(guó)參與區(qū)域組織安全合作：基本模式與前景》，《外交評(píng)論》，2017年第1期。
The Construction of Security Regime in the Asia-Pacific Region and Beijing's Proposal
Ling Shengli
Abstract: The achievement of economic prosperity in the Asia-Pacific region relies on enduring peace in the area and the harmonization of security and development, which is not only a true portrayal of the past development experience, but also the necessary path for its future progress. Currently, the economic development is facing increased risks, making the strengthening of regional security regime more urgent. Besides, the security situation in the Asia-Pacific region becomes increasingly severe, and the construction of security regime faces challenges such as complex and intense great-power competition, continuous escalation of regional hot-spot issues, a growing number of non-traditional security problems, and insufficient effectiveness of regional security governance. Regarding the establishment of security regime in the Asia-Pacific region, four key issues need to be addressed: main actors, concepts, scope, and content. China, as a significant power in the Asia-Pacific region, plays an important role in maintaining peace and stability in the Asia-Pacific region. In order to promote the construction of a multi-tiered, multi-domain, comprehensive, and composite security regime, China should advocate the establishment of inclusive principles for security cooperation, consolidate consensus on security cooperation concepts in the Asia-Pacific, focus on coordinating with existing security cooperation, and gradually develop the regional security regime.
Keywords: security regime in the Asia-Pacific region, superpower game, Sino-American relation, regional security
責(zé) 編∕包 鈺
