產(chǎn)業(yè)集群作為融合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以各相關(guān)元素相互支撐又相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有效載體，也成為推動(dòng)區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要力量。

黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”“打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。習(xí)近平總書記前不久在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。目前，很多地方都把謀劃與建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是推動(dòng)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r也成為衡量某個(gè)地區(qū)或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

一般情況下，一個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)集群都是以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為主體的，體現(xiàn)為一個(gè)主體產(chǎn)業(yè)牽引或帶動(dòng)下的多元產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展，而且往往都具有特色，通?？煞Q其為特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的系統(tǒng)性特征，是某種產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈在特定地域范圍的集中且較為完整地呈現(xiàn)，是一個(gè)由多種類型企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理部門同向集聚、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有機(jī)融合的綜合生態(tài)圈。這種系統(tǒng)性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，也體現(xiàn)為與外部諸多關(guān)鍵因素緊密相連。因此，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其有序運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，必須秉持系統(tǒng)思維，綜合把握內(nèi)外關(guān)系，通過市場(chǎng)與政府的雙重作用，處理好一些關(guān)鍵問題，為特色產(chǎn)業(yè)集群打造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)與良好的運(yùn)作機(jī)制。

以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化空間布局。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不能做無米之炊，應(yīng)當(dāng)以地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)進(jìn)行空間布局。一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為以天然資源稟賦為支撐形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)揮這種發(fā)展優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅能使其體現(xiàn)出鮮明特色從而具有較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也能使其擁有堅(jiān)實(shí)的資源稟賦支撐而展示出良好的可持續(xù)發(fā)展能力。比較優(yōu)勢(shì)存在于各個(gè)地區(qū)，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)集群，不僅能以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織方式推動(dòng)一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展，也能在此基礎(chǔ)上促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕有著特殊的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃與政策的導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以地區(qū)現(xiàn)實(shí)資源稟賦及聚集資源能力為主要依據(jù)進(jìn)行空間布局，推動(dòng)不同類型的資源向各具特色的產(chǎn)業(yè)集群匯聚，在優(yōu)化分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)配套協(xié)作與一體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)慎重規(guī)劃建設(shè)缺乏資源支撐的產(chǎn)業(yè)集群，并避免重復(fù)建設(shè)。

著眼于激活市場(chǎng)動(dòng)能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新改善發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、市場(chǎng)融通性等是產(chǎn)業(yè)集群的重要特質(zhì)，政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循規(guī)律要求，把握問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化治理體系，堅(jiān)持運(yùn)用改革手段，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)資源要素的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和深度融合，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。一是著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。二是積極推動(dòng)要素整合和機(jī)制對(duì)接，不斷強(qiáng)化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、要素互聯(lián)互濟(jì)、企業(yè)互幫互促。三是深入實(shí)際為企業(yè)排憂解難，通過精細(xì)周到的定制化、個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營中的難點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化提升。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。融合聯(lián)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)集群的生命力所在，因而影響其高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)在“堵”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的堵點(diǎn)既來自體制機(jī)制約束，也來自于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)不足。在大力破解體制機(jī)制障礙的同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，通過科技創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在構(gòu)建良好的協(xié)同創(chuàng)新體系上，攻克影響產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵核心技術(shù)。建立協(xié)同創(chuàng)新體系，既有利于化解一些地區(qū)科技資源總體不足的困境，也能滿足產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合性較強(qiáng)的要求。在這方面要特別注重兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化公共科技平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，同時(shí)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)診斷，以加強(qiáng)共性技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)拓展對(duì)接。二是全面整合科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，并通過強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)紐帶和利益分享機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合與關(guān)聯(lián)互動(dòng)的運(yùn)行格局。

把握建設(shè)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群來說，數(shù)字技術(shù)不僅是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的黏合劑。作為新技術(shù)革命的標(biāo)志性成果之一，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用將使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展達(dá)到新高度。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平與能量，在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的狀況。應(yīng)發(fā)揮各地區(qū)具有的獨(dú)特應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一體聯(lián)動(dòng)、高端引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，利用先進(jìn)技術(shù)打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐；大力建設(shè)云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有能力的企業(yè)搭建并開放數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)“上云”“用數(shù)”“賦能”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；政企聯(lián)手打造新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)示范；著力破除數(shù)據(jù)壟斷與信息分割，最大限度地推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有序流轉(zhuǎn)、合理配置和高效利用。