政策加力，支持企業(yè)科技創(chuàng)新（深度觀察·暢通資金“血脈”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大）

7月19日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“支持提升科技創(chuàng)新能力”“加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造”。

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，財稅金融政策可以從哪些方面著力？近來相關(guān)成效如何？未來政策如何繼續(xù)加力？記者進(jìn)行了采訪。

鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技項目

在青海省海拔3000米左右的德令哈戈壁灘上，一座銀色高塔在陽光下熠熠閃光。底下一排排“鏡子”，跟隨太陽方向緩緩轉(zhuǎn)動，收集陽光后反射到塔尖的吸熱器，在吸熱器內(nèi)，光能被轉(zhuǎn)換為熱能儲存。

浙江可勝技術(shù)股份有限公司是一家民營企業(yè)，董事長金建祥是這座青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲能光熱電站的總設(shè)計師，同時也是浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師。

2010年，浙江可勝技術(shù)團(tuán)隊來到青海，開始攻關(guān)光熱發(fā)電難題。從小試的200多面定日鏡到德令哈10兆瓦塔式光熱電站，再到德令哈10兆瓦電站熔鹽儲換熱系統(tǒng)的改造……最終攻克塔式熔鹽光熱發(fā)電核心技術(shù)，成功建成塔式光熱發(fā)電站，其中95%以上的設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化。

近日，該攻關(guān)項目獲得浙江省技術(shù)發(fā)明一等獎、青海省科技進(jìn)步一等獎，形成有效專利205項，累計參與編制國際標(biāo)準(zhǔn)3項、國家標(biāo)準(zhǔn)5項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項。

“我們能堅守10余年，離不開國家政策支持。”金建祥算了一筆賬，這些年，從國家部委到浙江、青海等地方政府，給企業(yè)各類投入達(dá)3億元。“政府支持不僅解了企業(yè)燃眉之急，更讓股東們覺得國家對技術(shù)認(rèn)可，有信心投資。”金建祥說。

如今，越來越多像浙江可勝公司這樣的民營企業(yè)受到政策支持，參與到重大科技項目中來?！兑庖姟访鞔_，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項目。

中國財政科學(xué)研究院助理研究員周孝認(rèn)為，在參與重大科技攻關(guān)方面，民營企業(yè)有優(yōu)勢：一是扎根市場，知曉產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，有利于明確重大科技攻關(guān)的重點方向；二是長期深耕，在部分領(lǐng)域已經(jīng)有一定的技術(shù)積累和創(chuàng)新基礎(chǔ)，有利于加快重大科技攻關(guān)的實施進(jìn)程；三是靈活機(jī)動，能夠圍繞不同技術(shù)路線積極探索，有利于降低重大科技攻關(guān)的試錯成本；四是具有獲取外部資源、尋求對外合作的較強(qiáng)意愿，有利于構(gòu)建重大科技攻關(guān)的協(xié)同體系。

國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了全社會70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術(shù)企業(yè)。

2022年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)文件提出，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。近期，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。

“這是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，也是我國培育未來發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。”周孝認(rèn)為，工業(yè)軟件等領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，民營企業(yè)已經(jīng)成為其中的中堅力量。

上海、江蘇支持民營企業(yè)參與地方重大科技創(chuàng)新決策咨詢，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目；內(nèi)蒙古對企業(yè)科技重大專項項目按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予每年最高500萬元財政資金獎補(bǔ)……地方拿出真招實招，讓企業(yè)科技創(chuàng)新動能強(qiáng)起來。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授蔡寧認(rèn)為，進(jìn)一步支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，未來要圍繞支持前沿性、基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究，繼續(xù)降低民營企業(yè)重大創(chuàng)新的研發(fā)成本和技術(shù)風(fēng)險；要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金的引領(lǐng)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步支持民營企業(yè)重大攻關(guān)技術(shù)的工程化試驗和市場化應(yīng)用；要更好運(yùn)用政府采購政策、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，切實降低民營企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用的市場規(guī)模門檻。

支持民營企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新

遼寧省大連市長興島，沿海的船塢和石化基地正加緊建設(shè)，一片繁忙景象。島上的精細(xì)化工創(chuàng)新園里，一顆顆石化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“金種子”正在萌發(fā)。

高附加值精細(xì)化學(xué)品、二氧化碳捕集劑、新型醫(yī)藥和超高效農(nóng)藥及其中間體……大連寶捷化工科技有限公司的這些成果，研究基礎(chǔ)大都源于大連理工大學(xué)精細(xì)化工國家重點實驗室。

“大連寶捷化工是一家民營企業(yè)，已經(jīng)與大連理工大學(xué)共同研發(fā)特色精細(xì)化工產(chǎn)品30余項，實現(xiàn)多項成果的中試驗證和產(chǎn)業(yè)孵化。”大連理工大學(xué)教授高巖告訴記者，二氧化碳捕集等項目于9月份進(jìn)入試生產(chǎn)階段，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)數(shù)億元。

在這個創(chuàng)新園內(nèi)，民企與高校等科研機(jī)構(gòu)攜手創(chuàng)新的佳話比比皆是。

提起園內(nèi)的科創(chuàng)成果，大連長興科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍：中國科學(xué)院大連化物所乙撐胺等8項成熟技術(shù)已直接在恒力石化廠區(qū)應(yīng)用，保障國家能源安全；精細(xì)化工創(chuàng)新園及生物醫(yī)藥創(chuàng)新園現(xiàn)已入駐企業(yè)36家，總投資近100億元，孵化了聚酰亞胺單體、聚苯醚、硼同位素等多個填補(bǔ)國內(nèi)空白的項目……

《意見》明確，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

在全國各地，產(chǎn)研“雙向奔赴”所成就的創(chuàng)新共同體越來越多，加速推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)中，有908家企業(yè)與科研院所、高等院校開展了合作，主要方式為項目合作、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建學(xué)科專業(yè)等；共236家企業(yè)參與了國家工程研究中心、領(lǐng)域類國家科技創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地的建設(shè)。

企業(yè)家“出題”，科學(xué)家“答題”，離不開政府搭臺。在長興島，管委會委托科創(chuàng)公司按照精細(xì)化工規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為入駐項目配備中試車間廠房、分析檢測中心等研發(fā)場地配套，水、電、氣、暖等生產(chǎn)基礎(chǔ)配套，蒸汽、污水處理等公輔工程配套，聯(lián)合辦公區(qū)、餐飲服務(wù)中心、專家公寓、通勤班車等辦公生活配套，滿足科研人員就地研發(fā)與生活需要，打造從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器、從加速器再到產(chǎn)業(yè)化的全流程孵化鏈條。

與此同時，在廠房、資金、稅收、配套服務(wù)等多方面給予項目支持，降低企業(yè)初創(chuàng)期的經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步升級孵化器和加速器的功能，形成從科學(xué)研究到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)發(fā)展，再到產(chǎn)業(yè)融合的全過程創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。

“支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體合作建設(shè)創(chuàng)新平臺，相關(guān)政策的實施將助力形成更大規(guī)模、更有效率、供需雙方緊密互動和自愿協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體系，進(jìn)而夯實產(chǎn)教深度融合和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”周孝說。

加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造

位于江西省贛州市贛縣區(qū)贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的江西粵磁稀土新材料科技有限公司，是一家集永磁材料、永磁電機(jī)和磁材行業(yè)智能裝備研發(fā)、生產(chǎn)與銷售為一體的稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)。公司總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人馬健蘭告訴記者，目前這一賽道競爭比較激烈，以科技創(chuàng)新做好產(chǎn)品品質(zhì)提升、成本控制，是公司保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

“這些年，每年公司獲得各類財政獎補(bǔ)的政策‘禮包’，加起來有七八百萬元，讓企業(yè)更有底氣搞研發(fā)。就拿眼下正在進(jìn)行的數(shù)字化改造來說，正需要這筆流動資金支持。”馬健蘭說，企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，不僅實現(xiàn)對生產(chǎn)過程實時化控制，還通過鏈接上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、產(chǎn)能與品質(zhì)控制和倉儲調(diào)配等進(jìn)行更加科學(xué)高效的管理，進(jìn)一步夯實公司競爭優(yōu)勢。

為支持更多傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，贛縣區(qū)加強(qiáng)資金支持，支持開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)創(chuàng)建，對獲評國家、省、市級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)營主體分別給予一次性創(chuàng)建補(bǔ)助資金，對數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入首次達(dá)到1億元、5億元、10億元及以上的分別給予一次性獎勵。同時，充分發(fā)揮“財園信貸通”“科貸通”等信貸產(chǎn)品助力企業(yè)發(fā)展的作用，對天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等市場化基金投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)方式投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定后給予投資機(jī)構(gòu)一定獎勵。

政策加力，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿增強(qiáng)。今年上半年，贛縣區(qū)新增上云企業(yè)124家，累計達(dá)到1307家，打造了一批深度上云企業(yè)。

同樣，湖南省醴陵市財政出資統(tǒng)一采購思伯科技的智能制造信息化平臺，給當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)免費(fèi)使用。目前已有50多家陶瓷企業(yè)使用該平臺產(chǎn)品，醴陵陶瓷企業(yè)自動化、智能化替代率超過70%。

《意見》明確，鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

從對民營企業(yè)的技術(shù)改造項目提供直接的資金補(bǔ)助，到通過技術(shù)改造基金、融資擔(dān)保公司、財政融資貼息等方式為企業(yè)相關(guān)項目提供融資支持；從通過提供保費(fèi)補(bǔ)貼、直接獎勵、稅收優(yōu)惠，到通過直接投資或注入資本金、給予補(bǔ)助和獎勵等方式，牽頭或支持打造制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺；從大力遴選和培育數(shù)字服務(wù)商，制定中小企業(yè)轉(zhuǎn)型指南，到開展面向企業(yè)經(jīng)營者或所有者的專題培訓(xùn)……目前，從中央到地方，推動民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“政策供給”體系逐步完善。

不久前，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》明確，2023—2025年，擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。在試點實施期滿時，要實現(xiàn)細(xì)分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應(yīng)改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即每個細(xì)分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例應(yīng)達(dá)到90%以上，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例應(yīng)實現(xiàn)明顯提升。

“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，是利在長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程。”周孝表示，除落實落細(xì)《意見》外，未來應(yīng)著重在提高政策的針對性、精準(zhǔn)性、有效性上下功夫，確保有限的公共資源能夠轉(zhuǎn)化為更加強(qiáng)大的助力。在支持對象上，應(yīng)當(dāng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中相對薄弱的核心環(huán)節(jié)；在支持范圍上，應(yīng)加快提高政策支持的普惠性、公平性和一致性；在支持方式上，應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，以此為依托做到科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策和動態(tài)調(diào)整，最大程度提升政策效能。