重要發(fā)現(xiàn):

·公眾普遍認為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值意蘊豐富，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、助力農業(yè)強國建設的重要選擇，也是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關鍵舉措、推進中國式現(xiàn)代化的有效路徑。

·超九成受訪公眾關注我國的數(shù)字鄉(xiāng)村探索實踐，比較滿意當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，滿意度打分評價均超過8.06分（10分制）；其中，對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的滿意度打分相對最高，為8.28分。

·超七成受訪公眾認為當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的數(shù)字形式主義、數(shù)字鴻溝和數(shù)字素養(yǎng)問題突出，缺乏專家指導和數(shù)字人才，農業(yè)科技創(chuàng)新供給不足，地方實踐探索缺乏特色。

·超八成受訪公眾對以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展有意愿、有信心，建議通過加強數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設計、配套投入、人才培養(yǎng)和素養(yǎng)提升，積極培育農村數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村強則國家強。隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會獲得了變革與發(fā)展的重大機遇。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展如何守正創(chuàng)新、迎勢發(fā)展，全社會熱切關注，為了解公眾對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基本認知、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題及期待等內容，人民智庫在2023年6月21日—7月5日期間通過互聯(lián)網發(fā)布和微信公眾平臺推送電子問卷，共回收有效問卷3360份。

公眾普遍認為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值意蘊豐富，戰(zhàn)略意義和實踐價值深遠

超七成受訪者認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手（73.85%）。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以數(shù)字賦能為鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展、文化建設、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村治理等的全面振興提供全新手段，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村信息基礎設施、推動數(shù)字文化云平臺建設，綜合考慮各種制度、技術和參與主體在農村環(huán)境治理過程中的結構與功能，以及數(shù)字惠農惠民服務等，促進城鄉(xiāng)之間的商品貿易服務流通、資金人才技術要素流動，激發(fā)鄉(xiāng)村社會思想觀念、能力素養(yǎng)、組織形態(tài)和生活方式的巨大改變，顯著提高農村居民共享國家經濟發(fā)展和現(xiàn)代技術進步的紅利，最終促進城鄉(xiāng)居民共同富裕。

超三分之二受訪者認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是助力農業(yè)強國建設的重要選擇（67.74%）。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，一方面通過現(xiàn)代信息技術對農業(yè)氣象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理，強化農業(yè)科技和裝備支撐，促進農業(yè)智能機器人、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)智慧冷鏈物流體系、農業(yè)農村大數(shù)據等建設，不斷解放農村生產力；另一方面通過互聯(lián)網與農村產業(yè)、文化、生態(tài)、治理深入結合，將新一代信息技術的創(chuàng)新成果深度融合于農資采購、農業(yè)生產經營、農產品流通、休閑康養(yǎng)、惠農惠民服務等農業(yè)農村各領域各環(huán)節(jié)，構建可持續(xù)發(fā)展力更強的現(xiàn)代化農業(yè)農村經濟體系和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，讓農民在鄉(xiāng)村發(fā)展中更有獲得感和富足感。

超六成受訪者認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關鍵舉措（64.16%）。中國社會科學院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調查分析報告》顯示，農民數(shù)字素養(yǎng)得分顯著低于其他職業(yè)類型群體。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使得鄉(xiāng)村的信息基礎設施獲得大量的物力、財力和人力投入，不僅在整體上深化了現(xiàn)代信息技術在農業(yè)農村領域中的應用，擴大了鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網等新興技術的覆蓋范圍和受眾人群，還在微觀上增加了農民接觸和使用信息資源的機會，使得更多的農民獲得數(shù)字化培訓、提升數(shù)字素養(yǎng)，更好地服務于農村的經濟社會發(fā)展以縮小區(qū)域間、區(qū)域內部和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

超半數(shù)受訪公眾認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是推進中國式現(xiàn)代化的有效路徑。數(shù)字技術能大幅降低信息獲取、資源分配等各種交易成本，是驅動經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。近年來，越來越多的大城市返鄉(xiāng)青年通過微博、B站、抖音、快手等互聯(lián)網平臺以及飛書、釘釘?shù)葏f(xié)同辦公軟件，以數(shù)字技術手段宣傳推介鄉(xiāng)村特色，為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入新動力，對于農村和后發(fā)展地區(qū)的經濟社會發(fā)展大有裨益，可為推進全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化全局奠定堅實基礎。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設進一步將中國數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢、領先優(yōu)勢和技術優(yōu)勢拓展延伸至農業(yè)農村各領域各環(huán)節(jié)，還可為廣大發(fā)展中國家的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供經驗借鑒。

全社會高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，超九成受訪公眾關注我國的數(shù)字鄉(xiāng)村探索實踐，比較滿意當前的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展

在數(shù)字時代，全面推進鄉(xiāng)村振興和扎實推進共同富裕，要求實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2018年，中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，之后連續(xù)五年的中央一號文件都對數(shù)字鄉(xiāng)村作出明確部署。2019年，先后印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的目標任務。2020年印發(fā)的《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，明確本年度數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作目標，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。2021年，中央網信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體參考框架以及若干可參考的應用場景，供各地區(qū)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設借鑒使用。2022年1月，中央網信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排；2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》；2022年4月，中央網信辦等五部門印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，在具體實施層面進一步完善我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策體系。2023年2月，農業(yè)農村部信息中心牽頭編制《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，全面總結回顧2021年以來數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效；2023年4月，中央網信辦等五部門印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，要求各地以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，整體帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

調查顯示，93.34%的受訪公眾表示關注我國數(shù)字鄉(xiāng)村的實踐探索，而且受訪公眾對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設方方面面的滿意度較高。從受訪公眾對當前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展各方面的滿意度評價（0—10分，數(shù)值越大越滿意）來看，他們對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的滿意度相對最高，為8.28分，對縣域數(shù)字經濟發(fā)展的滿意度次之，為8.23分，對智慧綠色鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村的數(shù)字普惠服務、數(shù)字治理水平和網絡文化發(fā)展，以及農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、智慧農業(yè)發(fā)展的滿意度評價打分均超過8.06分。

縣域整體規(guī)劃缺乏聯(lián)動，數(shù)字形式主義、數(shù)字鴻溝和數(shù)字素養(yǎng)問題突出，是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的難點問題　

第一，縣域整體規(guī)劃缺乏聯(lián)動，基層管理數(shù)字化配套欠佳。“數(shù)字鄉(xiāng)村”雖然最后兩個字是“鄉(xiāng)村”，但這不僅僅是鄉(xiāng)村一級的事情，而是要立足縣域進行頂層設計。調查顯示，受訪者認為當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“一把手工程”并未真正形成，存在“縣域缺乏推動縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)動的整體規(guī)劃”（56.11%）；而且“缺乏專家指導、規(guī)劃和深度參與”（73.55%），數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐缺乏觀察、總結、提煉與提高。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設應與智慧城市深度融合，承擔公共服務向農村延伸的重任，但是目前的農村信息化基礎設施建設完善程度仍然與城市存在一定差距，“數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)與城市公共服務整合困難，數(shù)據獲取機制欠佳”（65.98%），目前尚未建成統(tǒng)一的基層信息共建共享機制，基層數(shù)據很難及時、準確上報，任務分工及統(tǒng)籌協(xié)調難度較大，給基層管理工作帶來諸多不便。

第二，數(shù)字形式主義問題突出，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理融合度不高。在“政治錦標賽”的行政邏輯下，地方政府爭先恐后地斥巨資搭建鄉(xiāng)村數(shù)字平臺、項目和工程。一是平臺建設重投入輕產出，平臺運營各自為政，平臺運營維護后勁不足，“數(shù)字化項目或門面工程較多，實際使用頻率低”（75.85%），沒有起到提升基層治理工作效率的作用；二是由于各地發(fā)展實際與經濟實力有差異，實踐中存在“過度數(shù)字化與數(shù)字化不足并存的問題”（65.86%），相關涉農數(shù)據的監(jiān)管、知識產權保護和個人隱私保護等數(shù)據安全問題也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設必須要解決的問題。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨現(xiàn)代技術與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)如小農經濟的兼容問題，老人、外出務工的青壯年等部分群體被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村建設體系之外等問題也亟須解決。

第三，數(shù)字鴻溝、數(shù)字素養(yǎng)問題突出，鄉(xiāng)村數(shù)字人才較缺乏。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中，一是農村居民由于自身條件不足、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施不完善、消費與能力有差異等因素，“數(shù)字賦能引起鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝、數(shù)字素養(yǎng)有待提升”（74.03%）。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的產業(yè)設備、網絡化管理、智能性服務都離不開專業(yè)人員的參與，但是推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型的復合型人才匱乏、高層次技術人才比較稀缺，受訪公眾也認為“鄉(xiāng)村數(shù)字人才較缺乏”（73.55%）；同時，農民及其家庭、鄉(xiāng)村干部群體、基層社會各類組織等實踐主體協(xié)作性不夠，缺乏村民參與和互動的渠道，“村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內生動力不足”（66.65%），這些都影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內生動力生成。

第四，農業(yè)科技創(chuàng)新供給不足，地方實踐探索“千篇一律”。有專家指出，當前我國面向農業(yè)領域的科學研究成果比較薄弱，科技供給尚不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。比如科技人員對成果轉化認識不足、成果轉化率低；農業(yè)科技成果轉化平臺缺乏，價值難評估；從事“三農”相關信息服務及信息產品開發(fā)的企業(yè)較少，產學研模式落地難度較大，符合“三農”特點的信息服務體系尚不健全；農業(yè)專用的機械傳感器、自動化農業(yè)機械、農業(yè)機械智能化發(fā)展等方面的研發(fā)均處于世界落后水平，“農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給不足”（37.41%），等等。此外，“各地數(shù)字化系統(tǒng)功能類似，沒有特色功能和特色實踐”（30.33%），各地現(xiàn)有的數(shù)字化平臺的“政務公開”以相關領導講話、公務活動、通知公告等信息為主，缺乏通俗易懂的政策性解讀文本，內容的可讀性不強，實踐探索多以完成工作任務為主，相對較缺乏以農民需求為主的創(chuàng)新實踐、特色實踐，并且鄉(xiāng)村文化挖掘深度不足，鄉(xiāng)村文化傳播的體驗感與參與感較差。

超八成受訪公眾對以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展有意愿、有信心，建議多路徑發(fā)力推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設，既離不開為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智能化、及時性、開放性、便捷化的數(shù)字平臺與技術，也離不開政府、市場、社會等多元主體的共建共治。調查顯示，超八成受訪者表示有意愿參與或從事智慧農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等（86.38%），同時表示自己及身邊的人對以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理有信心（88.07%）。建議多路徑發(fā)力推進我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設：

第一，加強數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，重視構建縣域數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。各國的實踐表明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設要注重發(fā)揮政府的頂層設計作用。一是國家結合農村地區(qū)差異，按照平原農村、山區(qū)農村、牧區(qū)農村和城郊農村等類型分類出臺數(shù)字鄉(xiāng)村的標準化建設指導方案，不僅包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設的相關通用規(guī)則，還要盡可能地對基礎設施、核心技術、數(shù)據資源、應用場景、運維機制等加以細致說明。二是以省或自治區(qū)為單位，鼓勵自上而下完善省、市、縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃方案和配套政策，在省級層面配套制定和實施推進標志性重大平臺、重大工程、重大項目和重大改革，統(tǒng)一縣市對農村農業(yè)數(shù)字化發(fā)展的思想共識，強化發(fā)展定力；同時，各地要重視建立多部門協(xié)同推進機制，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設的量化指標和過程評價等監(jiān)督考核機制，建立合理的激勵機制以激發(fā)基層干部的工作熱情，抓好數(shù)字鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調和考核監(jiān)督工作。三是各級政府要加大對縣域數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的認識與重視，積極組建省級、市級和縣級層面的數(shù)字鄉(xiāng)村服務聯(lián)盟或智庫機構，進一步加強與高?？蒲袡C構、企業(yè)研發(fā)部門等的溝通與合作，積極鼓勵上述科研機構進行理論研究、算法研究、場景應用及調查研究等，形成高質量的決策咨詢成果；鼓勵農業(yè)高科技企業(yè)以開放合作的心態(tài)拓展業(yè)務，以市場需求為基點推出創(chuàng)新產品和創(chuàng)新服務，確保相關合作方與利益方可以獲得數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑；同時，擴大數(shù)字鄉(xiāng)村建設的縣級試點規(guī)模，加大對縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設的扶持力度，建立“縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”四級信息暢通與聯(lián)動工作機制，以防數(shù)字鄉(xiāng)村建設停留在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模較大的村。

第二，把握好數(shù)字鄉(xiāng)村建設重點工作，做好數(shù)字鄉(xiāng)村的配套投入。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，不能眉毛胡子一把抓，超半數(shù)受訪者認為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要重點關注縣域和農村數(shù)字經濟發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、智慧綠色農村建設、鄉(xiāng)村信息基礎設施建設和農村電商品牌建設。具體建議：一是以縣域為核心對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進行整體的政策設計與配套支持，實地調研發(fā)展智慧綠色農業(yè)的問題與需求，增加對農村信息化建設的財政支持力度，加強智慧綠色農業(yè)天空地一體化信息應用場景建設，同時不斷健全縣域范圍內信息化合作機制，打通智慧綠色農業(yè)信息資源數(shù)據共享渠道，健全功能共享的統(tǒng)一數(shù)據體系，實現(xiàn)數(shù)據的整合與運用。二是加快新一代互聯(lián)網等信息技術在鄉(xiāng)村的應用，加大物聯(lián)網、傳感器等智慧綠色農業(yè)基礎設施建設，扶持鄉(xiāng)村信息化、科技化龍頭企業(yè)，鼓勵農產品品質檢測、農業(yè)無人機、精準牲畜、無人駕駛拖拉機等領域發(fā)展壯大，鼓勵引導企業(yè)參與智慧綠色農業(yè)通用性軟件及社會化服務技術開發(fā)，探索適用于小農戶、家庭農場的管理軟件，深化智慧綠色農業(yè)的產銷管模式，開展智慧綠色農業(yè)的技術產業(yè)化培訓。三是以農民需求為導向，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理內容體系，簡化數(shù)字惠民服務的內容、程序，保障弱勢群體的數(shù)字權益；完善農村寄遞物流網絡，完善冷鏈配套設施布局，鼓勵引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的電商服務站點、平臺合作，推進特色農產品、非遺產品等網絡化銷售，積極開展地理標志申請、品牌認定、推廣、宣傳等，打造農村電商產業(yè)品牌。

第三，加強數(shù)字人才培養(yǎng)和農民數(shù)字素養(yǎng)提升，積極培育農村數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。人才、素養(yǎng)與產業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設不可缺少的要素集合。具體建議：一是各級政府要重視數(shù)字人才的培育和引進，積極與高校、科研院所、國企等開展數(shù)字鄉(xiāng)村人才培育；各層級政府要不斷充實農村產業(yè)、項目、治理、服務等領域的數(shù)字鄉(xiāng)村人員配備，通過高物質待遇、高精神榮譽、高社會地位、高情感共鳴等方式引才、留才、用才，夯實基層數(shù)字人才基礎。二是面向不同地區(qū)、不同群體的農村居民開展差異化的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓，如針對老年人、殘疾人、留守兒童等群體開展基礎性的數(shù)字素養(yǎng)技能培訓，針對農業(yè)技能達人等開展應用性的專業(yè)數(shù)字技能培訓，或者針對農業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)、電商運營等開展更有針對性、具體性的數(shù)字技能培訓，鼓勵家庭成年子女向年長者積極傳授數(shù)字設備的終端使用技巧；同時，以農村“386199”群體的需求為基準開展數(shù)字化服務的應用提升專項行動，鼓勵農村居民積極參與和及時反饋，不斷優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的相關服務流程和應用場景設計；鼓勵鄉(xiāng)賢、志愿者、實習生、社會組織等社會力量積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐。三是各地要立足資源稟賦、比較優(yōu)勢，按照差異化、多樣化的原則積極拓展數(shù)字技術在鄉(xiāng)村的應用場景和模式，以VR技術和應用場景創(chuàng)新為突破積極發(fā)展鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老（74.58%）、鄉(xiāng)村休閑農業(yè)（69.43%）、智慧認養(yǎng)農業(yè)（59.81%）和智慧鄉(xiāng)村旅游（52.36%），利用各地的人文歷史資源開展鄉(xiāng)村特色文化體驗（63.74%）、創(chuàng)新農村非遺展示等，大力發(fā)展農村電子商務（67.8%），幫助農戶延伸農業(yè)產業(yè)鏈，促進農產品增值。

【執(zhí)筆：賈曉芬】

責編：程靜靜／美編：石 玉