摘 要:建設(shè)社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。近年來，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中，我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)取得了顯著成效，但也暴露了一些不足和短板。價(jià)值取向分歧帶來的認(rèn)同困境，社會(huì)利益分化引致的融合困境，治理參與乏力誘發(fā)的行動(dòng)困境，資源動(dòng)員不足導(dǎo)致的能力困境，制度供給短缺造成的發(fā)展困境，是突發(fā)公共事件下社會(huì)治理共同體建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，必須理清這些挑戰(zhàn)的內(nèi)在誘因并對(duì)癥施策，深化建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件 社會(huì)治理共同體 社會(huì)共識(shí) 治理主體

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要舉措。黨的二十大報(bào)告指出，必須完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。不論是破解社會(huì)治理碎片化難題，還是激活治理內(nèi)在動(dòng)力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)治理共同體都有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的效益倍增。但是社會(huì)治理共同體具有利益、制度與價(jià)值三個(gè)層面的建構(gòu)內(nèi)涵，以一定社會(huì)資源共享為前提的情感鏈接、生存互依和共同行動(dòng)是其重要的構(gòu)成要件。換言之，社會(huì)治理共同體建設(shè)，應(yīng)圍繞價(jià)值、利益、行為、資源和制度展開。本文以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件為考察視閾，剖析社會(huì)治理共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與出路。

凝聚價(jià)值共識(shí)

共同價(jià)值是建設(shè)社會(huì)治理共同體的前提。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成行動(dòng)合力不僅事關(guān)突發(fā)公共事件處置的成敗，同時(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理全局。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，社會(huì)思想文化領(lǐng)域的發(fā)展變化加劇了社會(huì)公眾間的價(jià)值分歧。價(jià)值取向分歧的產(chǎn)生一方面是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化，不同個(gè)體在教育、工作、生活經(jīng)歷等方面的差異，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)治理場(chǎng)域中不同政策、行為的認(rèn)識(shí)和理解的差異，導(dǎo)致其中一部分人的價(jià)值取向在一定程度上游離于主流價(jià)值體系之外。另一方面，不同主體掌握的信息存在差異也可能引發(fā)價(jià)值認(rèn)知的差異。政策的決策者、執(zhí)行者和公眾即使都懷揣共同愿景，但在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，還是會(huì)基于自身掌握的信息對(duì)同一時(shí)空下的事物做出不同的判斷，基層執(zhí)行者可能在政策落實(shí)中摻雜個(gè)人或所在組織的利益考量，會(huì)采取不同的方式選擇性執(zhí)行。而公眾也可能更多地注重對(duì)自身影響最大的政策面向，對(duì)政策執(zhí)行采取配合或抗拒的態(tài)度。

價(jià)值共識(shí)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的強(qiáng)大精神力量。在突發(fā)公共事件處置越是緊張困難的時(shí)候，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的價(jià)值共識(shí)就越為重要?；獠煌M織和個(gè)人在價(jià)值取向上的分歧，強(qiáng)化多元主體對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同，對(duì)突發(fā)公共事件背景下社會(huì)治理共同體建設(shè)有重要意義。第一，培育共同體價(jià)值觀，消解價(jià)值分歧。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，從基層社區(qū)、市域、國(guó)家等不同層面，逐步建構(gòu)公眾對(duì)于社會(huì)治理共同體成員身份和行為準(zhǔn)則的認(rèn)同，注重不同場(chǎng)域下凸顯“人民至上”“生命共同體”“公共精神”等價(jià)值標(biāo)簽，通過建構(gòu)治理共同體理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀念，逐步消解公眾間的價(jià)值取向分歧。第二，重視多元利益，提升治理的包容性。為有效控制和調(diào)和價(jià)值分歧，政府在社會(huì)治理中應(yīng)重視多元價(jià)值的合理性，在政策制定中盡可能兼顧價(jià)值的差異化訴求，爭(zhēng)取不同群體的支持，強(qiáng)化政策的回應(yīng)性，通過創(chuàng)造價(jià)值溝通的渠道，為政府與企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人就具體政策的制定和執(zhí)行提供磋商的平臺(tái)，在具體的政策互動(dòng)中增進(jìn)對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)。第三，提升知識(shí)普及力度，增強(qiáng)信息透明度。應(yīng)科學(xué)、全面地進(jìn)行信息傳播和知識(shí)普及，通過傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全方位、多層次地公布突發(fā)公共事件的處置政策，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤大眾輿情中的焦慮和質(zhì)疑情緒，有針對(duì)性地加以回應(yīng)，盡可能解決不同群體信息不對(duì)稱問題，幫助公眾樹立對(duì)危機(jī)、對(duì)自身行為的合理認(rèn)識(shí)，排除謠言、非理性聲音的干擾，逐步建立不同主體對(duì)于公共價(jià)值的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)情境下社會(huì)治理共同體的認(rèn)同度。

整合多元利益

社會(huì)治理共同體既包括黨委政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等組織化主體，也包括具體的個(gè)人、分散的群體，必須將這些差異化的多元主體合理有序地融入社會(huì)治理共同體建設(shè)中。就本質(zhì)而言，社會(huì)治理是多元主體進(jìn)行利益博弈，爭(zhēng)取自身利益最大化的過程，整合代表公共利益的黨委政府與代表自身利益的社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)體的需求，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益共同增長(zhǎng)，多方共贏，是社會(huì)治理共同體建設(shè)的理想目標(biāo)。但維護(hù)公共利益與追求個(gè)體利益之間的內(nèi)在張力——統(tǒng)一指揮、集體行動(dòng)等，這些有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的措施與民眾行動(dòng)和交往自由需求間的矛盾，給突發(fā)事件處置政策的落實(shí)帶來諸多挑戰(zhàn)。政府、市場(chǎng)、志愿等機(jī)制的局部失靈都反映出不同主體因利益分化引致的社會(huì)治理潛在風(fēng)險(xiǎn)，不同層級(jí)政府之間“政策打架”，同一層級(jí)政府部門間的“行動(dòng)不協(xié)調(diào)”，政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾間的“政策落實(shí)沖突”，加劇了不同主體在社會(huì)治理場(chǎng)域的融合困境，削弱了應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。

著眼于多元利益的整合，推動(dòng)多元主體在精神和組織層面的融合是推動(dòng)突發(fā)公共事件下社會(huì)治理共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。第一，構(gòu)建多元利益共生體系，尋求利益均衡。尋求多元主體的利益兼容點(diǎn)，最大利益公約數(shù)是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須發(fā)揮黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，明確社會(huì)治理場(chǎng)景下的公共利益原則，既承認(rèn)個(gè)人利益的合理性，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一性。在突發(fā)公共事件中，通過創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，闡明治理行動(dòng)潛在的各種利弊和可能的趨同路徑，增進(jìn)各主體在利益博弈中的理解，才能最大可能實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)包容性發(fā)展。第二，加強(qiáng)個(gè)體組織化建設(shè)，培育多元治理主體。在社會(huì)流動(dòng)日趨加速的當(dāng)代社會(huì)，通過組織化建設(shè)吸納原子化的個(gè)體，加強(qiáng)組織融合有助于推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理共同體。一方面，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效整合流動(dòng)黨員和在職黨員力量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭和示范作用，廣泛發(fā)動(dòng)周圍群眾積極參與。另一方面，要重視培育社會(huì)組織。以“志愿精神”“公益服務(wù)”為紐帶，吸收體制外的個(gè)體參與不同層面的社會(huì)治理活動(dòng)，在具體社會(huì)治理實(shí)踐中增進(jìn)人們對(duì)公共利益的理解。第三，重視情感治理，推動(dòng)治理主體的心理融合。情感治理是治理主體和居民之間通過社會(huì)互動(dòng)及情感傳遞，借助情感投入達(dá)成治理目標(biāo)的過程。在突發(fā)公共事件中，通過情感治理有助于促進(jìn)不同主體在心理層面的共融。因此，可以借助上門關(guān)懷、情感服務(wù)熱線、主題歌曲播放等方式對(duì)不同群體的不良情緒進(jìn)行排解，喚起情感共鳴，在凝聚共識(shí)中強(qiáng)化人們對(duì)于共同體行動(dòng)的認(rèn)可和支持。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

社會(huì)治理蘊(yùn)含著不同主體間的行動(dòng)互動(dòng)，包括排斥和合作等，是一個(gè)集體行動(dòng)的場(chǎng)域。依照集體行動(dòng)邏輯，主體的差異性、利益的碎片化、目標(biāo)的分散化等因素會(huì)使得多主體參與的社會(huì)治理并不必然達(dá)到理想的共治狀態(tài)，組織和個(gè)體的“搭便車”動(dòng)機(jī)，會(huì)導(dǎo)致治理參與乏力和行為不自律等問題，造成治理整體的行動(dòng)困境。在突發(fā)公共事件發(fā)生的情境下，組織與個(gè)體的不自律行為容易催生出一些社會(huì)治理亂象，如機(jī)會(huì)主義、逆向選擇、拒絕配合檢查、擾亂市場(chǎng)秩序、虛假信息提供等。這些亂象既折射出突發(fā)公共事件中，組織和個(gè)體在追求利益最大化時(shí)對(duì)自身責(zé)任的忘卻，將自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成本轉(zhuǎn)移到其他公眾的身上，也反映出一些人的科學(xué)素養(yǎng)和規(guī)則意識(shí)的缺失，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)和后果缺乏科學(xué)的認(rèn)知，對(duì)保護(hù)自身和集體生命安全制度的漠視，這無疑會(huì)極大影響突發(fā)公共事件處置的效果，弱化集體行動(dòng)的積極性與合力，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

實(shí)踐證明，單依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)資本和自主治理當(dāng)中的任何一種治理機(jī)制都無法破解集體行動(dòng)的困境，唯有從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)入手，通過規(guī)則的構(gòu)建將各方力量整合起來，對(duì)其行為進(jìn)行激勵(lì)和約束，才能將社會(huì)治理共同體中的治理主體凝聚起來，形成有效的集體行動(dòng)。第一，加強(qiáng)規(guī)則創(chuàng)設(shè)，劃定責(zé)任邊界。社會(huì)治理共同體在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“人人盡責(zé)”，突出社會(huì)治理中每個(gè)參與主體要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，應(yīng)該通過規(guī)則的制定和宣傳，明確不同社會(huì)主體的責(zé)任和意義，提供集體行動(dòng)的框架，使政府、企業(yè)、社會(huì)在內(nèi)的各方可以通過規(guī)則制度落實(shí)自身責(zé)任，從而將自身的能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二，健全社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體行動(dòng)自覺。激勵(lì)機(jī)制作為推動(dòng)多元主體治理行為的外在動(dòng)力機(jī)制，通過調(diào)動(dòng)各主體的主動(dòng)性與積極性，可以有效激發(fā)不同主體在社會(huì)治理共同體中的積極性，并將這種積極性和主動(dòng)性轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)公共利益、更好地處理公共事務(wù)的推動(dòng)力。在突發(fā)公共事件中，可以通過責(zé)任激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等手段，推動(dòng)組織和個(gè)體積極履行責(zé)任和義務(wù)，從而激活社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，在高效精準(zhǔn)的社會(huì)治理中，建構(gòu)“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。第三，強(qiáng)化對(duì)不同主體的行為監(jiān)督，推動(dòng)行動(dòng)糾偏和落實(shí)。除了正向的激勵(lì)，還可以借助外在監(jiān)督機(jī)制約束不同行動(dòng)者的越界行為，通過輿論評(píng)判、責(zé)任追究、負(fù)面信任清單等約束手段，維護(hù)社會(huì)治理共同體集體行動(dòng)的合理性和有效性。

提升動(dòng)員能力

作為集體行動(dòng)的社會(huì)治理，需要調(diào)動(dòng)各種資源實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。但受制于資源的分散性、治理主體的自利性和資源傳輸網(wǎng)絡(luò)的暢通性，治理資源并不會(huì)主動(dòng)匯聚起來服務(wù)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程也是匯聚資源、調(diào)度資源和利用資源的過程，在突發(fā)公共事件背景下更是如此。我國(guó)眾多突發(fā)事件有效處置的實(shí)踐證明，正是通過自上而下與自下而上相貫通的社會(huì)動(dòng)員，才能在短時(shí)內(nèi)匯聚大量寶貴的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“一方有難、八方支援”，進(jìn)而促進(jìn)不同治理主體間的行為聯(lián)動(dòng)，極大提升社會(huì)整體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和資源的利用率。但是，與此同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，在個(gè)別突發(fā)公共事件的處置中，我們也存在著危機(jī)資源動(dòng)員的局部失靈和低效現(xiàn)象。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本職工作不夠熟悉從而導(dǎo)致了：突發(fā)事件初期在物資募集和分配環(huán)節(jié)存在管理混亂，個(gè)別地方應(yīng)急管理中對(duì)重點(diǎn)人群安置不當(dāng)，生活、醫(yī)療物資調(diào)集和供給不及時(shí)等，都暴露了部分組織者和領(lǐng)導(dǎo)者在資源整合和管理中能力不足的問題。二是溝通說服能力不足。部分干部不善于跟群眾溝通，在人員勸返、情緒安撫、政策傳達(dá)和講解等工作中采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”方式，不僅達(dá)不到溝通目的，反而引起群眾的埋怨和誤解，難以激發(fā)群眾自發(fā)動(dòng)員參與事件處置的熱情和行動(dòng)。三是創(chuàng)新應(yīng)變能力不足。少數(shù)基層工作人員在社區(qū)排查、組織聯(lián)絡(luò)等方面不能及時(shí)更新工作思路和運(yùn)用新技術(shù)工具，不僅降低了信息收集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，也無法有效整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織資源使其充分配合自身的工作，在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事中處置和事后安置等方面，難以形成多主體聯(lián)動(dòng)的合力。

突發(fā)公共事件下的社會(huì)治理資源既包括物質(zhì)性的人力、資金和物資，也包括非物質(zhì)層面的精神、情感、智力、技術(shù)、溝通和議事平臺(tái)等。有效整合和調(diào)配社會(huì)治理資源，是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須正視在資源動(dòng)員中暴露出來的能力不足問題，采取針對(duì)性的措施。第一，更新工作思維，轉(zhuǎn)變工作方式。社會(huì)治理主體尤其是各級(jí)黨委和政府，要加強(qiáng)對(duì)新理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)更新組織和個(gè)人工作思維和方法。在資源動(dòng)員的過程中既要靈活運(yùn)用行政命令、政策號(hào)召等傳統(tǒng)手段，還要善于將情感帶動(dòng)、激勵(lì)助推等新手段融入其中，做到分類施策、精準(zhǔn)動(dòng)員。第二，搭建治理網(wǎng)絡(luò)，凝聚各方力量。邁向治理現(xiàn)代化不僅要運(yùn)用國(guó)家力量進(jìn)行治理資源合理調(diào)配，而且需要重視社會(huì)主體的動(dòng)員權(quán)利和能動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)力量的自主性，有效銜接體制內(nèi)外的治理資源，在不同治理層級(jí)和區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起以黨委政府為核心，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體為重要主體的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，明確不同主體的角色和可能的行動(dòng)范圍。第三，善用科技手段，增強(qiáng)動(dòng)員覆蓋面。突發(fā)公共事件下的社會(huì)治理共同體建設(shè)，需要盡最大可能動(dòng)員和整合可利用資源。在日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)治理共同體建設(shè)要善于借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，在技術(shù)賦能社會(huì)治理中，摸清治理資源存量和治理資源需求，提升資源供需匹配度，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)治理效度、信度和溫度的統(tǒng)一。

優(yōu)化制度供給

建設(shè)社會(huì)治理共同體不僅需要在價(jià)值層面凝聚治理主體對(duì)治理目標(biāo)的認(rèn)同，而且需要在制度層面進(jìn)行配套和銜接。制度的作用在于為不同主體參與社會(huì)治理提供博弈和合作的規(guī)則和行為約束，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益間的均衡。不同層次和場(chǎng)域的公共事務(wù)治理都需要穩(wěn)定、良好的制度基礎(chǔ)，制度供給的不足和錯(cuò)位會(huì)引發(fā)治理失效問題，加劇社會(huì)治理的不穩(wěn)定性。從建設(shè)社會(huì)治理共同體的角度上看，制度供給和制度改進(jìn)理應(yīng)貫穿其萌發(fā)、形成、完善的全過程，從而為社會(huì)治理共同體在各個(gè)階段的發(fā)展提供規(guī)則指引。制度既包括適用面廣的一般性法律、法規(guī)，也包括僅適用特定情境的地方性規(guī)章，乃至非正式性約定（如鄉(xiāng)規(guī)民約）。社會(huì)治理共同體建設(shè)涉及的價(jià)值塑造、利益整合、行動(dòng)指引、資源動(dòng)員等層面的策略和行動(dòng)，都需要相應(yīng)制度的保駕護(hù)航才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久有效。突發(fā)公共事件中時(shí)有出現(xiàn)的行為沖突、政策不匹配、公眾參與乏力等問題，無不凸顯由于制度供給不足而帶來的社會(huì)治理共同體發(fā)展困境。這一困境的成因既源于治理情境、任務(wù)的復(fù)雜性和不確定性增長(zhǎng)，原有的簡(jiǎn)單規(guī)則難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化，制度的延續(xù)性和擴(kuò)展性功能逐漸弱化，更重要的是由于不同地域的資源稟賦和制度環(huán)境存在差異性，適用一方的有效規(guī)則通過政策擴(kuò)散和政策學(xué)習(xí)機(jī)制，被移植到其他治理場(chǎng)域時(shí)可能面臨“水土不服”的困境，這也是不同地區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)難以做到規(guī)則整齊劃一的原因。

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和充分全面的制度供給，是推動(dòng)和完善社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要組成部分，必須持之以恒，久久為功。第一，引入機(jī)制設(shè)計(jì)理念，提升制度設(shè)計(jì)科學(xué)性。必須圍繞“三治融合”“共建共治共享”等社會(huì)治理原則，借鑒機(jī)制設(shè)計(jì)的激勵(lì)相容理念創(chuàng)設(shè)治理制度和規(guī)則，以充分重視社會(huì)多元主體的權(quán)利和利益為前提，通過激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)，使不同主體在不同治理場(chǎng)景中能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享和共融。與此同時(shí)，要配套可行合理的政策評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估制度環(huán)境的變化和制度落實(shí)的效率，為制度改進(jìn)和更新提供依據(jù)。第二，統(tǒng)籌發(fā)展與安全和地方實(shí)際，增強(qiáng)制度適應(yīng)性。突發(fā)公共事件中的社會(huì)治理共同體建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要突出黨建引領(lǐng)，有效協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。此外，著眼于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、資源稟賦等方面的差異，政策制定和落實(shí)還必須與當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)情相匹配，在一般性政策原則的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充地方性知識(shí)以增強(qiáng)制度在不同場(chǎng)域中的適應(yīng)性，避免一刀切和政策制定和落實(shí)“兩張皮”等現(xiàn)象。第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，夯實(shí)制度效力。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力是治理能力的重要體現(xiàn)，制度執(zhí)行得越有力，治理能力越有效。強(qiáng)化制度執(zhí)行力不僅要依靠各治理主體基于利益共享的激勵(lì)性動(dòng)機(jī)，更要借助風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)降低違背規(guī)則的可能性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相平衡。只有提升制度的認(rèn)同感和制度供給的積極性，增強(qiáng)和維護(hù)制度執(zhí)行力，把共同的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，才能真正落實(shí)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社會(huì)治理原則。

【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授】

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責(zé)編：王 克／美編：石 玉