防范化解各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，是社會(huì)治理的重要任務(wù)。針對勞動(dòng)人事糾紛問題，湖南省會(huì)同縣積極推進(jìn)“無欠薪縣城”建設(shè)，在“防欠薪”“治欠薪”“無欠薪”三方面頻出新招，有效提升了勞動(dòng)人事糾紛處置率、滿意率。截至目前，受理調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資投訴56起，為522名農(nóng)民工追回所欠工資474.16萬余元。經(jīng)驗(yàn)做法被省政府通報(bào)表揚(yáng)，并被評(píng)為2022年度湖南省根治拖欠農(nóng)民工工資成效明顯縣；被國家人社部評(píng)為全國法治人社示范創(chuàng)建縣。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任

樹牢“人民至上”理念，提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委常委、縣人民政府副縣長任副組長的創(chuàng)建“無欠薪”縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。建立完善調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)、快速調(diào)處等制度，人社部門定期通報(bào)“無欠薪”工作進(jìn)展情況，及時(shí)傳導(dǎo)工作壓力，及時(shí)研究解決涉勞動(dòng)人事糾紛問題，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程跟進(jìn)，確保各類勞動(dòng)爭議和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

用好專業(yè)組織提升調(diào)解質(zhì)效。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解委員會(huì)，勞動(dòng)保障督導(dǎo)員、勞動(dòng)保障專員和勞動(dòng)糾紛調(diào)解員三支隊(duì)伍以及全縣矛盾糾紛“調(diào)解110”專業(yè)隊(duì)伍力量，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)化解體系，在隱患排查、監(jiān)管服務(wù)、化解處置等環(huán)節(jié)形成工作合力，全力預(yù)防和化解勞動(dòng)人事糾紛。

二、預(yù)防在前，關(guān)口前移

強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)。在縣城主干道、項(xiàng)目工地和人流密集場所制作大型宣傳標(biāo)牌，張貼“農(nóng)民工維權(quán)告知書”，告知實(shí)名制管理和工資結(jié)算、工傷申報(bào)等事項(xiàng)，并積極開展宣傳活動(dòng)等，確保勞動(dòng)者在發(fā)生涉勞動(dòng)人事糾紛矛盾問題，及時(shí)通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。今年以來，發(fā)放宣傳資料6000余份，張貼告知書4000余份。

企業(yè)分類“畫像”，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)。建立全縣施工企業(yè)信用檔案，抓實(shí)“縣內(nèi)招投標(biāo)黑名單制度”，分A、B、C、D四類進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。將有欠薪舉報(bào)且未按期銷號(hào)的施工單位列為“高風(fēng)險(xiǎn)合作單位”，將有欠薪記錄的相關(guān)人員列為“高風(fēng)險(xiǎn)合作對象”，限制在縣域內(nèi)招投標(biāo)。

積極主動(dòng)巡查，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警。人社部門主動(dòng)出擊常態(tài)化排查涉勞動(dòng)人事糾紛隱患，對欠薪風(fēng)險(xiǎn)問題實(shí)行一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、即時(shí)交辦限期辦結(jié)。今年已下發(fā)8期在建項(xiàng)目制度落實(shí)情況通報(bào)，對17個(gè)單位就欠薪隱患問題整改進(jìn)行交辦，要求限期整改辦結(jié)。

三、部門聯(lián)治，形成震懾

綜合施策嚴(yán)打擊。公安、住建、人社等部門聯(lián)動(dòng)扎實(shí)開展打擊掛靠承包、轉(zhuǎn)包、惡意欠薪等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。法院、檢察、公安部門不斷強(qiáng)化刑事司法與人社部門行政執(zhí)法的銜接，加大對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的打擊力度。

信息共享破壁壘。人社部門聯(lián)合公安全面落實(shí)《失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，做到應(yīng)列盡列，該懲必懲。定期召開人員單位協(xié)調(diào)會(huì)，妥善處置自己職責(zé)范圍的案件，真正形成“一處拖欠，處處受限”的良好局面，確保全縣勞動(dòng)人事糾紛及時(shí)得到解決。

強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各建設(shè)單位對縣域內(nèi)在建工程項(xiàng)目按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致欠薪的，及時(shí)介入，通知建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付，嚴(yán)防勞動(dòng)人事糾紛問題形成。

四、完善機(jī)制，長效長治

充分發(fā)揮行業(yè)部門在預(yù)防和化解勞動(dòng)人事糾紛主力軍作用，從根本上防范涉勞動(dòng)人事糾紛問題。

嚴(yán)格落實(shí)“根治欠薪審計(jì)把關(guān)制度”。所有政府投資項(xiàng)目在辦理審計(jì)結(jié)算前必須審查是否繳納農(nóng)民工工資保證金，由人社勞動(dòng)監(jiān)察部門出具“無欠薪證明”，否則，不予辦理結(jié)算。截至目前，補(bǔ)交農(nóng)民工保證金項(xiàng)目20個(gè)，補(bǔ)交保證金金額570萬元。

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金“財(cái)政把關(guān)制度”。財(cái)政部門對于專項(xiàng)撥款100萬元的，設(shè)立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬專用賬戶制度》，對未執(zhí)行分賬制管理的政府投資項(xiàng)目，一律不予撥付工程款，符合條件的，加快資金撥付進(jìn)度。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金退還流程。人社部門根據(jù)農(nóng)民工工資發(fā)放總表電話抽查20%人員的發(fā)放情況，對無欠薪的在施工地點(diǎn)和政府門戶網(wǎng)掛網(wǎng)同步公示30天，如未收到欠薪相關(guān)問題則進(jìn)行保證金的退還。同時(shí)，會(huì)同縣與3家保險(xiǎn)公司簽訂了農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)合作協(xié)議，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金。（作者：楊中建 張智，中共會(huì)同縣委政法委）