摘 要:“人才紅利”是指一國憑借充足的人才數(shù)量、優(yōu)良的人才質(zhì)量、合理的人才結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，我國正處于從“人口紅利”向“人才紅利”的過渡中，尚存在短板和不足。要形成高水平的“人才紅利”，必須在供給端和需求端圍繞如何提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)做文章。充分釋放“人才紅利”，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，還需要發(fā)揮國家的引領(lǐng)作用、高端人才的突破性創(chuàng)新能力以及優(yōu)化人才發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

關(guān)鍵詞:人才紅利 人才質(zhì)量 人才結(jié)構(gòu) 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年3月13日，國務(wù)院總理李強(qiáng)回答中外記者提問時(shí)指出：“我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年?？梢哉f，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。”那么，什么是“人才紅利”？如何促進(jìn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變？如何充分釋放“人才紅利”，使之轉(zhuǎn)換成“發(fā)展動(dòng)力”？

我國“人才紅利”正在逐步形成

改革開放以來，中國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，而豐富的勞動(dòng)力資源供給被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。一方面，廉價(jià)勞動(dòng)力的存在降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，在適齡勞動(dòng)人口比重大的人口結(jié)構(gòu)下，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，社會(huì)保障支出較少，得以實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資。這種因?yàn)閯趧?dòng)年齡人口占優(yōu)勢(shì)的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的發(fā)展優(yōu)勢(shì)被稱之為“人口紅利”。多項(xiàng)研究表明，“人口紅利”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高增長的貢獻(xiàn)度在20%—30%左右。然而，隨著我國近年來勞動(dòng)年齡人口占比逐漸下降，人口老齡化程度不斷加深（第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國已有12個(gè)省市65歲及以上人口占比超過14%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)），單純依靠勞動(dòng)年齡人口的“數(shù)量紅利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長提供新的動(dòng)力。

如何理解“人才紅利”？如果說“人口紅利”強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量，那么“人才紅利”則強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)年齡人口的質(zhì)量。人才指的是這些勞動(dòng)人口受教育程度較高，有所專長且能力和素質(zhì)較高。除此以外，按照人口的三個(gè)基本要素——人口規(guī)模、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)（或分布），我們可以將“人才紅利”理解為憑借充足的人才數(shù)量、優(yōu)良的人才質(zhì)量、合理的人才結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與“人口紅利”相比，它不僅僅是一種數(shù)量上的紅利，更是一種質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的紅利。

目前，我國已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，毛入學(xué)率近60%，2023屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)1158萬人，在人才培養(yǎng)的數(shù)量上已經(jīng)有足夠的基礎(chǔ)。然而，隨著高學(xué)歷人才培養(yǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大，一些高校熱衷于申請(qǐng)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，卻忽視了師資建設(shè)、課程建設(shè)和就業(yè)形勢(shì)分析，導(dǎo)致高學(xué)歷人才培養(yǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)“高學(xué)低就”“人才內(nèi)卷”。與此同時(shí)，高學(xué)歷人才更傾向于到北上廣深等大城市，以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，而非偏遠(yuǎn)地區(qū)和民營企業(yè)，導(dǎo)致用工荒、人才短缺與就業(yè)難并存。這些都反映出我國從“人口紅利”向“人才紅利”的過渡中，在人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)（或分布）上還存在短板，尚未形成高水平的“人才紅利”。

有效配置人才資源促成高水平“人才紅利”

面對(duì)當(dāng)前我國人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，如何將這些高學(xué)歷人才資源進(jìn)行有效配置是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的重要問題，這就需要供給端和需求端共同發(fā)力，圍繞如何提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)做文章。

需求端優(yōu)化策略

一是要通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決總體就業(yè)難問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2022年，中國有1076萬大學(xué)生畢業(yè)，其中包括本科?？粕?67.3萬，碩士86.2萬，博士6.6萬。如此大規(guī)模高學(xué)歷人才資源的消化，需要依賴且只能依賴于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)所能提供的就業(yè)崗位畢竟有限，研究生擴(kuò)招等延遲就業(yè)的舉措也只是權(quán)宜之計(jì)。號(hào)召大學(xué)生“脫掉長衫”、放下優(yōu)越感是一方面，在根本上還是要千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。疫情三年對(duì)我國民營企業(yè)沖擊較大，如2022年上海注銷企業(yè)總數(shù)達(dá)到282204家，注銷企業(yè)數(shù)量排名全國第一，其中，微型企業(yè)消失了21.6萬家。為充分發(fā)揮民營企業(yè)就業(yè)容納器作用，需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的政策支持，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)。

二是要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)崗位供給質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。目前，大學(xué)生送外賣、大學(xué)生做保安等現(xiàn)象在日常生活變得常見，甚至有自媒體炒作“全國七萬碩士在送外賣”等不實(shí)消息，調(diào)侃“外賣已經(jīng)是一個(gè)知識(shí)密集型行業(yè)了”。然而，這些事實(shí)上反映出我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈水平并沒有釋放出足夠多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，較單一的有限的崗位需求無法容納大規(guī)模的不同層次的人才。這就需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的過程中催生出豐富的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及企業(yè)主體，在需求側(cè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)量和質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，特別是要在保證產(chǎn)業(yè)鏈完整的同時(shí)適度延長產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈越長，其所釋放的崗位需求就越多、層次就越豐富，越能更好地滿足不同類型人才的就業(yè)需求，使高精尖人才、中等技術(shù)人才、一線操作人才等都能在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置。最后，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)人才培養(yǎng)鮮明的導(dǎo)向作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)催生新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)人才與產(chǎn)業(yè)之間的適配，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署、深度融合，不斷提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

三是要縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引力，優(yōu)化人才空間布局。一直以來，東部沿海地區(qū)和省會(huì)城市都是大學(xué)生就業(yè)的首選，中西部地區(qū)和二三線城市則少人問津，“人往高處走”“孔雀東南飛”現(xiàn)象由來已久，人才資源存在區(qū)域錯(cuò)配的問題。國研中心一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)20所高校2019屆畢業(yè)生的總流失率高達(dá)63.46%，其中東北部屬高校畢業(yè)生流失率更高，大部分在70%以上，最高的是哈爾濱工業(yè)大學(xué)，有近90%在非東北地區(qū)就業(yè)[1]。然而，中西部的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)和基層工作等，都需要大量的人才支撐和智力支持。引導(dǎo)高學(xué)歷人才向這些地方分流，才能更好發(fā)揮“人才紅利”的作用。要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他區(qū)域政策工具，縮小區(qū)域發(fā)展差距，因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群分布，吸引相關(guān)人才入駐。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，為其引進(jìn)高層次人才提供工資待遇、遷移入戶、崗位晉升等政策優(yōu)待。建立引導(dǎo)人才區(qū)域間有序遷移流動(dòng)的長效機(jī)制，如廣東省2023年出臺(tái)了《廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年行動(dòng)》，提出要搭建高校共青團(tuán)助力縣域發(fā)展工作對(duì)接平臺(tái)、建立常態(tài)化聯(lián)系本地戶籍大學(xué)生的制度機(jī)制、設(shè)立廣東青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息專項(xiàng)資金等，為知識(shí)青年到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立機(jī)制、提供保障。

供給端優(yōu)化策略

一是要深化教育教學(xué)改革，全面提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，一些大學(xué)生面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的情況，這一方面與整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，另一方面也反映出部分畢業(yè)生的質(zhì)量和素質(zhì)沒有達(dá)到就業(yè)市場(chǎng)的要求，除了取得文憑以外沒有其他特別突出的技能，學(xué)業(yè)不精且沒有實(shí)習(xí)經(jīng)歷，在理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都有提升的空間。這就需要高校等人才培養(yǎng)方在教學(xué)育人方面深化改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。傳統(tǒng)上我國很多高校都在一定程度上存在“重科研輕教學(xué)”的現(xiàn)象，因?yàn)榻處煹穆毞Q評(píng)定、業(yè)界影響都與科研成果直接掛鉤，所以在時(shí)間和精力上較少分配給課堂教學(xué)，導(dǎo)致備課不足、照本宣科，教師不認(rèn)真講、學(xué)生不認(rèn)真聽，淪為“水課”。因此，要完善教師培訓(xùn)與激勵(lì)體系，改革職稱晉升機(jī)制，加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè)，引導(dǎo)教師重視教學(xué)、重視課堂，確保課程教學(xué)質(zhì)量，履行好傳道授業(yè)解惑之職；積極組織學(xué)生參與社會(huì)調(diào)查、單位實(shí)習(xí)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)和管理，嚴(yán)格課堂教學(xué)管理，引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)互動(dòng)，重視日?？己撕途C合測(cè)評(píng)。嚴(yán)把考試關(guān)和畢業(yè)關(guān)，讓進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的畢業(yè)生都擁有真才實(shí)學(xué)。

二是要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。近年來我國高校撤銷專業(yè)數(shù)量逐年增多，2017年241個(gè)、2018年416個(gè)、2019年367個(gè)、2020年518個(gè)、2021年804個(gè)，這說明高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)用人需求錯(cuò)配問題是長期存在的，需要不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。在人才培養(yǎng)上如何做到供需匹配？首先，要積極調(diào)查高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的匹配程度，主動(dòng)調(diào)整相關(guān)培養(yǎng)專業(yè)的優(yōu)先次序。對(duì)于那些長期就業(yè)不佳、學(xué)生就學(xué)興趣也不高的專業(yè)，要及時(shí)撤銷。其次，要密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向預(yù)測(cè)人才需求，及時(shí)新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學(xué)科專業(yè)，使人才培養(yǎng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。同時(shí)，對(duì)新設(shè)專業(yè)的就業(yè)情況和發(fā)展前景做反饋調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整師資力量與課程配置。最后，要進(jìn)一步深化校企之間的對(duì)話和合作，使校方和畢業(yè)生能夠了解到企業(yè)的真實(shí)需求，對(duì)一些專業(yè)可以采取對(duì)口培養(yǎng)、定向輸送的方式，有計(jì)劃地開展招生和聯(lián)合培養(yǎng)工作，打造產(chǎn)教融合共同體。

三是要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、應(yīng)用型人才。一直以來，我國的高等教育受傳統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英型人才理念的影響，在自身發(fā)展方向以及人才培養(yǎng)方面都崇尚向?qū)W術(shù)型、研究型轉(zhuǎn)變。在社會(huì)觀念和社會(huì)地位層面，也存在學(xué)術(shù)型人才優(yōu)于職業(yè)技能型人才的刻板印象，導(dǎo)致在人才結(jié)構(gòu)中較市場(chǎng)需求而言普通學(xué)術(shù)型人才占比過多，技術(shù)技能型、應(yīng)用型人才依然比較短缺的狀況。隨著我國先進(jìn)制造業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)行業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才需求呈現(xiàn)井噴式增長，如在鋰電行業(yè)，寧德時(shí)代2021年員工人數(shù)增長5萬人，其中生產(chǎn)人員、技術(shù)人員增幅居前，分別增長4.47萬人、4487人，同比增幅為216.17%、80.24%[2]。因此，要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，走差異化培養(yǎng)的路子，對(duì)本科教育、研究生教育等階段賦予不同的培養(yǎng)重點(diǎn)和培養(yǎng)模式，如本科教育階段，在開展通識(shí)教育提高受教育者綜合素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，而學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)則放到更高的教育階段。加大對(duì)應(yīng)用型本科高校的支持力度，引導(dǎo)具備條件的部分地方普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大對(duì)職業(yè)院校的投入和支持，促進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展，做好中學(xué)階段的學(xué)生分流工作，為學(xué)生提供技能型、應(yīng)用型的升學(xué)就業(yè)路徑和發(fā)展上升通道。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)依法興辦與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)院校，直接培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才。

四是要主動(dòng)謀劃高等院校地區(qū)、城市布局，促進(jìn)“人才下沉”。目前，我國高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)存在不均衡的現(xiàn)象，一是區(qū)域間高等教育資源配置差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的高等院校無論在財(cái)政支持還是平臺(tái)建設(shè)上都要遠(yuǎn)勝于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是高等院校過度集中于大城市，同時(shí)近年來中西部地區(qū)的知名高校也不斷在東部大城市開展異地辦學(xué)，進(jìn)一步導(dǎo)致了東部大城市人才高度集聚的分布格局。我國人才密集地區(qū)主要分布于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省會(huì)和直轄市以及城市群區(qū)域，這些區(qū)域高學(xué)歷人才存量多，同時(shí)對(duì)域外人才吸引力大。調(diào)查顯示，2017—2021年東部地區(qū)人才凈流入占比從6.2%增至12.9%，長三角、珠三角人才凈流入占比分別從4.6%、2.0%增至7.4%、4.1%[3]。與此同時(shí)，高度的人才集聚導(dǎo)致了激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而非中心城市和地區(qū)，如一些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的二線城市雖然近年來承接了來自中心城市的人才外溢，但總體上依然存在崗位缺口，就業(yè)環(huán)境較寬松。各高等院校、職業(yè)院校需在符合教育部相關(guān)政策的前提下主動(dòng)謀劃，在那些具備人口和特色產(chǎn)業(yè)支撐的非中心城市和地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立異地研究院或培養(yǎng)基地，引導(dǎo)人才與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色及產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才的本地培養(yǎng)、本地消化，為人才就業(yè)開拓新的區(qū)域途徑，促進(jìn)人才分布結(jié)構(gòu)的均衡。

將“人才紅利”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)人才真正成為社會(huì)追逐的“紅利”，而不是一項(xiàng)需要去解決的“問題”的時(shí)候，人才作為個(gè)體和群體的價(jià)值才會(huì)真正得以彰顯。充分釋放“人才紅利”，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，除了要提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，避免“人才內(nèi)卷”“人才浪費(fèi)”之外，還需要做好以下工作。

一是要充分發(fā)揮國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引領(lǐng)作用。“人才紅利”作為發(fā)展動(dòng)力的真正實(shí)現(xiàn)，不僅需要人才作為一種資源的存量，還需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為人才作用的發(fā)揮提供開創(chuàng)未來的平臺(tái)和賽道。近年來，隨著國際環(huán)境的變化，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)明顯，高端制造業(yè)如芯片產(chǎn)業(yè)面臨的外部打壓愈演愈烈。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)如人工智能在這兩年集中爆發(fā)，成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重要增長點(diǎn)和大國博弈的新賽道。在此背景下，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局顯得尤為緊迫，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化、大力發(fā)展以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)和發(fā)展方向。這些發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃非單個(gè)的企業(yè)或行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)，許多未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長期的前期積累和基礎(chǔ)研究，而且短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生明顯的收益。這就要求必須發(fā)揮國家的角色和作用，在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)等方面著眼長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)把握，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和人才推動(dòng)的互構(gòu)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是要培養(yǎng)造就一批具備突破性創(chuàng)新能力的高端人才、領(lǐng)軍人物。目前，我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別是自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，只有掌握了核心技術(shù)才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能不被“卡脖子”。而創(chuàng)新作為人的一種實(shí)踐活動(dòng)，則主要依靠人才，特別是高端人才的智慧。在高端制造業(yè)等領(lǐng)域，高端人才、領(lǐng)軍人物引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)變革和突破性發(fā)展的例子頻頻顯現(xiàn)。雖然我國的人才數(shù)量和質(zhì)量居世界前列，但是高端人才在整個(gè)人才結(jié)構(gòu)中的占比仍然偏低，尤其缺乏具有創(chuàng)新特質(zhì)的領(lǐng)軍人才。比如在人工智能領(lǐng)域，2017年以來中國人工智能論文發(fā)表量就已經(jīng)是世界首位，但是在突破性論文方面與美國依然差距明顯，2015—2020年美國人工智能突破性論文數(shù)超過其他排名前十國家的總和[4]。我國在人工智能領(lǐng)域的從業(yè)人員雖然數(shù)量多，并且近年來在不斷增長，但是由于尖端科研人才的缺乏，在此領(lǐng)域并沒有形成突破性的創(chuàng)新成果，行業(yè)發(fā)展依然處于跟隨和追趕的狀態(tài)。因此，必須高度重視高端、頂尖人才的培養(yǎng)和利用，改進(jìn)教育體系，完善激勵(lì)機(jī)制，在工作上和技術(shù)上給予他們充足的自主權(quán)和話語權(quán)，以尖端人才帶動(dòng)整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步和整個(gè)領(lǐng)域后備人才的培養(yǎng)和積累，引領(lǐng)行業(yè)的突破性發(fā)展。

三是優(yōu)化人才發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要尖端人才的引領(lǐng)，還需要更多的中高端人才的支撐。使各類人才都能物盡其用、自由創(chuàng)造，是釋放“人才紅利”的內(nèi)在要求。這就需要尊重人才成長和創(chuàng)造的規(guī)律，破除體制機(jī)制的障礙，做到留得住人才、出得了創(chuàng)造、用得好成果。習(xí)近平總書記指出：“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長。”這些都需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府在人才管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新中的作用，營造利于創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境，提升人才服務(wù)的個(gè)性化、差異化水平，充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科學(xué)家的主體性，進(jìn)一步釋放人才活力，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

【本文作者為 鐘明華，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；洪志雄，中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院副教授】

注釋

[1]錢誠、孫飛：《從東北高校畢業(yè)生就業(yè)去向看東北人才流失問題》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16217483，2022年1月13日。

[2]葉玲珍：《鋰電行業(yè)人才需求井噴式增長 企業(yè)花式搶人求賢若渴》，證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，https://www.stcn.com/article/detail/586162.html，2022年5月23日。

[3]任澤平：《中國城市人才吸引力排名2022》，新浪財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/zl/china/2022-05-17/zl-imcwipik0221829.shtml，2022年5月17日。

[4]陸趣、黎芝源、周子彭：《競(jìng)爭(zhēng)人工智能——從論文突破性看中國人工智能創(chuàng)新水平》，中金研究院，https://mp.weixin.qq.com/s/fB7F__-A0vNw5DwTcZDhEw，2023年4月4日。

責(zé)編：周素麗 ／美編：王嘉騏