摘 要:統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容之一，是新時代新征程統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本遵循。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要以“全局性”視野謀劃大統(tǒng)戰(zhàn)工作方略，以“全景式”視野通融大統(tǒng)戰(zhàn)工作領域，以“全員性”視野協(xié)同大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，以“全流程”視野優(yōu)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，以“全域性”視野深化大統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，高質量推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，為促進海內(nèi)外中華兒女團結奮斗、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

關鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線 大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 全過程人民民主

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是百年來黨帶領各族人民團結奮斗、創(chuàng)造偉業(yè)的寶貴歷史經(jīng)驗。立足世界百年未有之大變局時代背景和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史方位，黨和國家精準把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代邏輯與內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新性地提出了“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。黨的二十大報告指出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程中黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的理論創(chuàng)新。深入闡釋與準確把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以及習近平總書記關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關重要論述，是高質量推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中應有之義。

以“全局性”視野謀劃大統(tǒng)戰(zhàn)工作方略

習近平同志在浙江工作期間就提出要跳出“就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)”的局限，注意從戰(zhàn)略和全局高度深謀遠慮、注重根本和追求長遠。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作處于世界百年未有之大變局加速演進與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局持續(xù)推進的關鍵歷史時期。環(huán)望全球，世界已邁入前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代并存，全球化與逆全球化共在的復雜形勢之中?？v觀國內(nèi)，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，國家建設發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對新的歷史方位，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更需以“立足全局推進統(tǒng)戰(zhàn)，推進統(tǒng)戰(zhàn)服務全局”的理念謀劃總體工作方略。

從百年統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局總結提煉歷史經(jīng)驗。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶”。“三個重要法寶”的論斷充分肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線對中國發(fā)展建設的歷史貢獻與現(xiàn)實意義?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗之一。“團結-批評-團結”“一致性與多樣性辯證統(tǒng)一”“原則性和靈活性相結合”……歷史積淀下來的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅實基礎與寶貴財富。從百年統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局性視野出發(fā)系統(tǒng)總結、深入分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷史，從理論和實踐層面上提煉統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律邏輯，深入挖掘歷史資源是新征程推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質量發(fā)展的理論與實踐保障。

從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)錨定統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史方位。習近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“在維護國家主權、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要”，“在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要”，“在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要”。百年來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為邏輯起點，圍繞中國人民如何實現(xiàn)站起來、富起來、強起來的中心議題，呈現(xiàn)出從追夢、筑夢到圓夢的基本歷史向度。當今中國正處于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和全面推進中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進海內(nèi)外中華兒女團結奮斗既是時代發(fā)展的必然要求，也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史使命。為此，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領域拓展、規(guī)律總結、制度供給、政策創(chuàng)新等都要在服務黨和國家中心工作的視野下推進，在實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力的時代全局中展開。

從為世界和平發(fā)展提供“中國智慧”“中國方案”的全局出發(fā)彰顯新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的價值意義。鞏固和擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，也是黨帶領全國各族人民探索中國式現(xiàn)代化道路的重要實踐與寶貴經(jīng)驗。新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”制度、社會主義市場經(jīng)濟體制、全過程人民民主等一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密切相關的制度創(chuàng)新，既是中國特色社會主義制度的有機組成部分，也是中國式現(xiàn)代化道路的具體體現(xiàn)。面對世界百年未有之大變局，新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進各領域高質量發(fā)展，推動中國文化的國際傳播，以促進世界和平與發(fā)展的高度謀劃新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體方略與具體部署。

以“全景式”視野融通大統(tǒng)戰(zhàn)工作領域

習近平總書記指出：“促進中華兒女大團結，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史責任。”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象覆蓋“十二個群體”；工作內(nèi)容聚焦促進“五大關系”和諧；工作領域覆蓋海內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會、文化各個場域，工作對象更加廣泛，工作內(nèi)容更加豐富，具有“點多、線長、面廣”的分散性特征。對于不同群體與不同關系，在不同場域與不同情境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的焦點、方式和內(nèi)容大不相同。只有以“全景式”視野著力把握“點、線、面”各領域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律，致力實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在“十二個群體”“五大關系”“海內(nèi)外兩大場域”各層面的有機結合，形成“點”“線”“面”協(xié)同融通、共同發(fā)力的工作局面，才能找到“最大公約數(shù)”、畫出“最大同心圓”，更好地承擔統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代使命。

習近平總書記在2022年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上特別強調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應以“全景式”視野，緊扣“人心”和“力量”這一工作主線。鞏固提升各群體政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，進而提升互信、凝聚共識，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作在維護國家主權、安全、發(fā)展利益方面，在圍繞中心、服務大局方面，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎方面發(fā)揮更大作用的前提保障。“十二個群體”雖然身份各異，但認同心理的產(chǎn)生邏輯是共通的。“五大關系”的發(fā)展歷史雖然不同，但和諧良性關系的構建機理是一致的。雖然“海內(nèi)外兩大場域”的制度文化情境不同，但是凝聚共識、提升互信的工作宗旨是相同的。以“全景式”視野深入解析不同代際、不同階層、不同場域群體的社會認知、情感態(tài)度、期待需求、價值觀變遷的水平與特點，分析“十二個群體”政治認同、思想認同、理論認同和情感認同的影響因素與生成機理，準確把握“五大關系”和諧發(fā)展的實踐邏輯，不斷探索海內(nèi)外“兩大場域”互動互促、協(xié)同融通的內(nèi)在規(guī)律，這不僅有助于統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同聯(lián)動、形成合力，更有助于系統(tǒng)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律，形成具有科學性、一致性和可操作性的政策體系，充分實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在多元性和一致性上的辯證統(tǒng)一。

以“全員性”視野協(xié)同大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量

習近平總書記在2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出了“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的重要論斷，強調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視”，“要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是基于對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和特點的準確把握。統(tǒng)一戰(zhàn)線點多、線長、面廣，涉及眾多群體、多種復雜關系，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。要把這樣一個數(shù)量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動起來。樹立“一盤棋”意識，加強“一核多元”的工作理念是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的核心內(nèi)容。

要堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。習近平總書記在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位。”堅持并加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領導是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本特征，也是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長期的革命、建設和改革實踐中發(fā)揮重大作用的根本保證。如果說“畫出最大同心圓”是大團結大聯(lián)合的根本要義，那么，同心圓的圓心就是黨的領導。堅持黨的領導是全員力量協(xié)同推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求，固守圓心是延長包容多元性半徑、畫出最大同心圓的前提保障。

應著力把握多主體參與協(xié)同的內(nèi)在機理與長效機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局內(nèi)在要求調(diào)動黨政機構、人民團體、社會組織與其他社會力量積極參與統(tǒng)戰(zhàn)工作之中。然而，國家治理體系中各黨政機構與統(tǒng)戰(zhàn)部門的部門關系不盡相同，歷史發(fā)展中多個人民團體與統(tǒng)戰(zhàn)部門的互動模式不盡相同，工作實踐中各類社會組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門的宗旨目標不盡相同。因此，以“全員性”視野協(xié)同大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量應準確把握不同主體協(xié)同推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的動力機制、吸引機制、動員機制、引領機制、參與機制、合作機制等方面深層邏輯，持續(xù)探索推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作上下貫通，相互銜接，協(xié)同聯(lián)動的內(nèi)在機理。在堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的基礎上實現(xiàn)多方力量協(xié)同匯聚與黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的相互促進，同步提升。

以“全流程”視野優(yōu)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

新使命引領新作為?？腕w、主體、環(huán)境、任務的顯著變化要求新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以“全流程”視野不斷優(yōu)化完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

首先，面對新生代群體思想中呈現(xiàn)出個性化、多元化的新特點，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應著力構建統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象之間“引領-回應”的閉環(huán)聯(lián)動機制，細致分析、充分回應不同群體的現(xiàn)實關切與思想訴求，在尊重、信任、回應、培育等良性互動中實現(xiàn)思想政治引領，以潤物無聲之舉實現(xiàn)凝聚人心之功。其次，面對人民團體與社會組織主體性、能動性不斷提升的新趨勢，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應著力構建“協(xié)同-融通”的閉環(huán)聯(lián)動機制，持續(xù)激發(fā)、充分吸納多方積極力量，在吸引、動員、參與、融通的良性互動中建立長效協(xié)同機制，以共建共享之制實現(xiàn)匯聚力量之功。第三，面對基層治理體系創(chuàng)新的新氣象，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應著力構建政策“創(chuàng)新-學習”的閉環(huán)聯(lián)動機制，廣泛發(fā)掘、系統(tǒng)總結新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作在各領域、各部門、各層級的政策創(chuàng)新實踐，充分運用試點工作機制以引領示范之策實現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)賦能之功。最后，面對統(tǒng)戰(zhàn)工作的特有屬性，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應在不同場域、不同部門分類構建符合統(tǒng)戰(zhàn)工作特性的“評估-建設”閉環(huán)聯(lián)動機制，科學制定、精準實施新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的績效評估體系，充分調(diào)動各方統(tǒng)戰(zhàn)工作主體和工作力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以績效驅動之力實現(xiàn)“潛績”與“顯績”同步提質增效之功。

以“全域性”視野深化大統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中實現(xiàn)了團結與斗爭、多元性與一致性、獨立自主與匯聚力量等方面的辯證統(tǒng)一，在國家各領域的建設和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，積累了寶貴的經(jīng)驗。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作應以理論與實踐貫通的“全域性”視野不斷深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究，在理論源于實踐、理論指導實踐的良性互動中推進新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的學科壁壘有待突破。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及歷史學、文化人類學、心理學、社會學、政治學、民族學、宗教學、管理學、傳播學等眾多學科領域，只有在理論研究中突破學科壁壘的窠臼才能從廣闊的視域、多維的視角分析、研究并推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展。其次，知識生產(chǎn)與實踐創(chuàng)新的有效鏈接有待搭建。“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”理論研究只有根植于實踐并應用于實踐才具有生命力。在長周期、全域性視野下提煉具有中國實踐特色的統(tǒng)戰(zhàn)理論規(guī)律，在中國特色統(tǒng)戰(zhàn)理論規(guī)律指導下創(chuàng)新、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，實現(xiàn)知識生產(chǎn)和實踐創(chuàng)新的有效鏈接是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局工作中應加以關注的重要問題。第三，統(tǒng)戰(zhàn)領域多類型實證分析與深入研究有待拓展。無論是匯聚人心，還是凝聚力量；無論是經(jīng)驗總結，還是創(chuàng)新推廣，對于具體統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，其“法寶”實效的顯現(xiàn)需要以科學系統(tǒng)的測量、分析、評估、研判為基礎。隨著實證研究方法和科學技術的發(fā)展，計量統(tǒng)計分析、比較歷史分析、案例分析、大數(shù)據(jù)分析等多種實證研究方法的引入會為新時代背景下大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的科學化系統(tǒng)化建設提供強大助力。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的文獻庫、案例庫、數(shù)據(jù)庫建設有待啟動推進。黨在百年奮斗中積累了豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗。尤其是黨的十八大以來，構建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局工作中涌現(xiàn)出了許多經(jīng)典的實踐案例。啟動建設并不斷完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文獻庫、案例庫，可為深入研究大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局積累豐富的史料資源，為我國社會科學自主知識體系建設提供基礎性支撐。

【本文作者為廈門大學公共事務學院副院長、教授；本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”（22ZDA070）研究成果】

責編：董惠敏 ／美編：王嘉騏