摘 要:在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全面貫徹黨的二十大精神、動(dòng)員全黨同志為完成黨的中心任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程所作的重大部署?？偨Y(jié)第一批主題教育已取得的重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，分析新階段縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問(wèn)題，以主題教育為契機(jī)，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。
關(guān)鍵詞:主題教育 機(jī)關(guān)黨建 理論武裝 黨的建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
根據(jù)黨的二十大部署，從2023年4月至2024年1月，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們要以這次主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高全黨馬克思主義水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為奮進(jìn)新征程凝心聚力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！”
第一批主題教育的主要成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)
第一批主題教育從2023年4月開(kāi)始，至2023年8月底基本結(jié)束。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬單位、各省區(qū)市機(jī)關(guān)及其直屬單位等地區(qū)部門(mén)單位把深入開(kāi)展主題教育作為重大政治任務(wù)，緊扣主題教育的總要求、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，開(kāi)展多維度、多形式的理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究，推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，取得了豐碩的思想成果和實(shí)踐成果，成效顯著，為第二批主題教育的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要對(duì)主題教育的實(shí)效進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)估”?？偨Y(jié)好第一批主題教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，既能鞏固拓展第一批主題教育取得的成果，又能及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提升工作質(zhì)效，還能對(duì)業(yè)已開(kāi)展的第二批主題教育發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
黨的創(chuàng)新理論入心見(jiàn)行、黨員干部善思善用。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是開(kāi)展主題教育取得的重要成就之一。各地黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，牢牢把握理論學(xué)習(xí)要求，在一次次深入的理論學(xué)習(xí)中不斷感悟真理的味道、思想的力量，黨員隊(duì)伍理論素養(yǎng)大幅提升，不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，深刻把握“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的強(qiáng)大思想武器，不斷提高履職盡責(zé)的能力和水平，立足崗位作貢獻(xiàn)。
原原本本學(xué)，結(jié)合實(shí)際學(xué)，班子牽頭學(xué)，專(zhuān)家輔導(dǎo)學(xué)，創(chuàng)新方法學(xué)，建章立制學(xué)，是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝的重要經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)理論最有效的辦法是讀原著、學(xué)原文、悟原理。福建省作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地，在用好中央確定的8種學(xué)習(xí)材料、確保“規(guī)定動(dòng)作”一個(gè)不落的基礎(chǔ)上，延展“自選動(dòng)作”，推薦《習(xí)近平在福建》《習(xí)近平在廈門(mén)》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》等特色教材，讓全省黨員干部更能深刻感悟真理味道、思想偉力、領(lǐng)袖魅力。各地采取“中心組+讀書(shū)班+推進(jìn)會(huì)”等多種形式組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和總部黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者作專(zhuān)題輔導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前、學(xué)得深，在帶頭學(xué)習(xí)中當(dāng)好表率、做好示范，帶動(dòng)全體黨員干部集中學(xué)、自主學(xué)。加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨的創(chuàng)新理論武裝注入制度力量。貴州省堅(jiān)持辦好“開(kāi)班第一課”、讀書(shū)班安排一天集中學(xué)習(xí)、組織一次理論中心組集中研討、健全一套常抓不懈的制度機(jī)制等“四個(gè)一”機(jī)制，持續(xù)對(duì)2.3萬(wàn)名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，對(duì)180多萬(wàn)名黨員進(jìn)行普遍培訓(xùn)。
摸清社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要方式。在此次主題教育中，各地各部門(mén)把調(diào)查研究作為理論學(xué)習(xí)的重要著力點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問(wèn)題，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題查、追著問(wèn)題改，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究、從嚴(yán)從實(shí)檢視整改，推動(dòng)調(diào)研成果落地轉(zhuǎn)化，避免坐而論道、凌空蹈虛，在一次次真調(diào)研、深調(diào)研中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從群眾急難愁盼問(wèn)題入手開(kāi)展調(diào)查研究，辦實(shí)事、解難題，既進(jìn)一步明確了改進(jìn)和提升的工作方向，也贏得了群眾的廣泛認(rèn)可。
堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決人民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，自覺(jué)從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這是搞好調(diào)查研究的正確方法，是開(kāi)展主題教育調(diào)查研究取得實(shí)實(shí)在在成效的重要經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，人民生活品質(zhì)提升。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持將教育成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的思路辦法，解決了不少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，使發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有獲得感。將開(kāi)展主題教育與推動(dòng)中心工作有效結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展更加落地見(jiàn)效。
認(rèn)真落實(shí)黨建主體責(zé)任，以提升基層組織力為重點(diǎn)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，是讓主題教育真正取得實(shí)效的重要經(jīng)驗(yàn)。浙江省溫州市機(jī)關(guān)黨建開(kāi)辟“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境·書(shū)記領(lǐng)辦”專(zhuān)欄，黨組織書(shū)記親自抓重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記頭雁領(lǐng)航作用，帶領(lǐng)相關(guān)科室黨員干部走村入企，充分了解經(jīng)營(yíng)主體所需、所盼、所求，創(chuàng)新助企，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，切實(shí)整改整治。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)抓好檢視整改作了專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，把問(wèn)題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實(shí)感受到解決問(wèn)題的實(shí)際成效。”各地區(qū)各部門(mén)把檢視問(wèn)題、整改問(wèn)題當(dāng)成這次主題教育的鮮明特色和根本要求，系統(tǒng)梳理調(diào)查研究和推動(dòng)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，結(jié)合中央巡視、審計(jì)監(jiān)督反映的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，對(duì)照檢視出來(lái)的問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)整改措施和方案，逐一掛賬銷(xiāo)號(hào)。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題從制度上找原因，完善體制機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確整改時(shí)限、責(zé)任分工，靶向發(fā)力，是確保整改到位的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)整改整治問(wèn)題分A、B、C三類(lèi)盯辦，實(shí)施臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式銷(xiāo)號(hào)，每?jī)芍軡L動(dòng)更新問(wèn)題整改進(jìn)展，明確時(shí)間表、線(xiàn)路圖和任務(wù)書(shū)，做到掛圖作戰(zhàn)、按表推進(jìn)、盯住不放、跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)過(guò)程管控督導(dǎo)，對(duì)整改緩慢、措施不到位的單位進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)把業(yè)務(wù)工作中的一般性問(wèn)題、基層工作中出現(xiàn)的問(wèn)題都套到主題教育上的，加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正，對(duì)黨組、子公司和總部部門(mén)問(wèn)題清單進(jìn)行“回頭看”，使黨員干部在問(wèn)題面前不回避、壓力面前不躲閃、挑戰(zhàn)面前不畏懼、矛盾面前不猶豫。
抓好干部隊(duì)伍教育整頓，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。自主題教育開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)反腐，解決干部作風(fēng)問(wèn)題，將干部隊(duì)伍教育整頓工作融入主題教育全過(guò)程，以干部隊(duì)伍教育整頓推動(dòng)主題教育檢視整改，做到查擺問(wèn)題一體推進(jìn)、整改整治一體落實(shí)，在從嚴(yán)整治整改中建強(qiáng)隊(duì)伍。
把解決形式主義、官僚主義作為關(guān)鍵突破，持之以恒開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)反腐，是開(kāi)展教育整頓的重要經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展“大起底、大排查”，今年1月至7月，全市共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題201起，批評(píng)教育幫助和處理227人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分154人；組織拍攝《濟(jì)南市2023干部作風(fēng)明察暗訪紀(jì)實(shí)片》，召開(kāi)全市作風(fēng)建設(shè)、警示教育大會(huì)，播放10起“打糊涂仗、搞花架子、當(dāng)太平官”作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)全市黨員干部持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
新階段縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作存在的主要問(wèn)題
在我國(guó)國(guó)家治理體系中，縣級(jí)機(jī)關(guān)扮演著極其重要的角色。首先，它是黨的方針政策的貫徹落實(shí)者，是承上啟下的關(guān)鍵樞紐，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。其次，它是我國(guó)基層事務(wù)治理的基本單元，是展現(xiàn)黨和國(guó)家形象的重要窗口，其工作作風(fēng)直接關(guān)系著中央精神在基層黨員干部和人民群眾中的理解和接受程度，面對(duì)的矛盾問(wèn)題更加復(fù)雜具體。同時(shí)，與第一批參加主題教育的機(jī)關(guān)單位相比，縣級(jí)機(jī)關(guān)具有數(shù)量眾多、事務(wù)龐雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作人員理論水平參差不齊等特點(diǎn)，在黨建工作方面仍存在一些問(wèn)題。
第一，部分黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，一部分黨員干部對(duì)于機(jī)關(guān)黨建工作仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、主題教育等黨建工作的重要性、緊迫性仍認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于以主題教育為契機(jī)推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的理解存在偏差，一定程度上使縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的作用弱化，影響了基層黨組織的威信。盡管當(dāng)今時(shí)代條件發(fā)生了變化，但科學(xué)理論不會(huì)自發(fā)地從頭腦中產(chǎn)生這一規(guī)律沒(méi)有變，用科學(xué)理論武裝廣大黨員干部頭腦的要求沒(méi)有變。有些黨員干部認(rèn)為自己已經(jīng)掌握了足夠的理論知識(shí)，不需要再進(jìn)行大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)，而事實(shí)上，馬克思主義指出，認(rèn)識(shí)過(guò)程具有反復(fù)性和無(wú)限性，由于主體能力的有限性和客體的復(fù)雜性，人們要獲得正確的認(rèn)識(shí)，往往需要多次學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的一個(gè)階段，不等于認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，這是認(rèn)識(shí)發(fā)展所固有的客觀規(guī)律，主體的認(rèn)識(shí)能力也是隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)自身的不斷發(fā)展而發(fā)展的。因此，主題教育活動(dòng)是開(kāi)展黨員教育、加強(qiáng)黨性教育的重要方式，是保證黨的先進(jìn)性純潔性、增強(qiáng)黨的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要方式。
第二，部分黨員干部推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展能力不足?？h級(jí)機(jī)關(guān)中的黨員干部基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論水平參差不齊，部分黨員干部政治站位不高，缺乏對(duì)黨建工作的深入研究，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。
一是部分黨員干部的政治能力有待加強(qiáng)?？h級(jí)機(jī)關(guān)中的黨員干部既需要具備與所轄領(lǐng)域和主管工作高度匹配的專(zhuān)業(yè)水平，也要具有相應(yīng)的政治素養(yǎng)和政治能力。部分縣級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作的關(guān)注不夠，抓黨建工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)黨建工作的規(guī)律性缺乏研究，只圍繞上級(jí)檢查事項(xiàng)安排工作，多數(shù)情況下需要黨建部門(mén)的提示去履行工作計(jì)劃中的相關(guān)職責(zé)。一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于當(dāng)政策的“傳聲筒”和“搬運(yùn)工”，層層攤派學(xué)習(xí)任務(wù)，在機(jī)關(guān)的工作規(guī)劃和業(yè)績(jī)考核中缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)籌安排的能力，在統(tǒng)一部署理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作、協(xié)調(diào)推進(jìn)思想建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)方面有所欠缺，工作碎片化，導(dǎo)致一些基層機(jī)關(guān)分?jǐn)偟降膶W(xué)習(xí)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作在時(shí)間、形式、內(nèi)容上難以融合。二是部分黨務(wù)干部的能力不足。部分縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作者缺乏對(duì)黨建工作的深入研究，對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作內(nèi)在規(guī)律的差別和聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足，全局意識(shí)不強(qiáng)，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作“務(wù)實(shí)”“務(wù)虛”分軌進(jìn)行。部分黨務(wù)工作者政治站位不高，在“功利主義”政績(jī)觀的影響下，認(rèn)為黨建工作是機(jī)關(guān)副業(yè)，工作態(tài)度和方式方法存在問(wèn)題。加之有的黨務(wù)干部工作崗位調(diào)整頻繁、任職時(shí)間較短，對(duì)如何抓好黨建工作思路不清、辦法不多、能力不足，使組織生活不夠規(guī)范或流于形式，甚至搞擴(kuò)大化，將黨員任務(wù)轉(zhuǎn)移到群眾身上。三是一些普通黨員的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力有待于加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些普通黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性自覺(jué)性不高，對(duì)主題教育存在一定程度的消極應(yīng)對(duì)，難以從機(jī)關(guān)黨建工作和學(xué)習(xí)教育中汲取養(yǎng)分。不少機(jī)關(guān)部門(mén)采用自學(xué)方式，由黨員干部自行安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，主題教育學(xué)習(xí)的效果很難保證。部分黨員干部因自身年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，存在對(duì)理論學(xué)習(xí)的“本領(lǐng)恐慌”，存在畏難情緒，缺乏基本的學(xué)習(xí)動(dòng)力，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是抽象晦澀的學(xué)術(shù)研究，缺少熱情與信心。此外，理論學(xué)習(xí)的最終目的是回歸實(shí)踐，用以指導(dǎo)建設(shè)和改革工作，這就要求黨員干部必須具備較強(qiáng)的理論聯(lián)系實(shí)際能力，當(dāng)前的改革中存在著很多前所未有的新情況，面對(duì)新任務(wù)新情況，一些黨員干部缺乏應(yīng)對(duì)能力，缺少系統(tǒng)思維，不能很好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用。
第三，形式主義、官僚主義禁而不絕。形式主義、官僚主義是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵，也是這次主題教育要重點(diǎn)檢視整改的問(wèn)題。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。有些機(jī)關(guān)黨組織干部對(duì)下級(jí)嚴(yán)格要求，而自己對(duì)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等要求執(zhí)行不到位，只選取個(gè)別步驟來(lái)做，其他書(shū)面材料交給相關(guān)工作人員代為起草，自己再區(qū)別認(rèn)領(lǐng)，教育效果大打折扣。有些機(jī)關(guān)黨組織追求“轟動(dòng)效應(yīng)”，讓全體黨員受教育代替“關(guān)鍵少數(shù)”受教育。部分黨組織和黨務(wù)工作隊(duì)伍忽視理論學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)律，單純追求數(shù)量和體量合格這一淺層目標(biāo)，企圖“一藥包治百病”，輸出了很多質(zhì)量不高的理論資源，造成理論學(xué)習(xí)流于形式。會(huì)議、調(diào)研、具體工作中的形式主義和留痕主義造成了大量人力和資源的浪費(fèi)。
開(kāi)展好主題教育成效評(píng)估，既要認(rèn)真檢視這次主題教育開(kāi)展過(guò)程中是否存在這些問(wèn)題，也要對(duì)日常工作中形式主義、官僚主義的作風(fēng)之弊、行為之垢，來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。只有透過(guò)作風(fēng)看黨性，深入剖析形式主義、官僚主義背后的權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差等深層次問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，切實(shí)改出實(shí)效。
第四，黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象仍有存在。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重大政治原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系這一復(fù)雜系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?？h級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作必須肩負(fù)起凝聚改革共識(shí)、服務(wù)中心工作的重?fù)?dān)，黨建工作與中心業(yè)務(wù)的融合程度是衡量機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前一些機(jī)關(guān)黨組織中仍然存在黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題，黨建與業(yè)務(wù)工作融合不深，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制有待加強(qiáng)。
一是存在傳統(tǒng)的認(rèn)知觀念，重業(yè)務(wù)輕黨建，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建被弱化、邊緣化、娛樂(lè)化。說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象仍不同程度地存在，圍繞中心、服務(wù)大局抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍上臨時(shí)抽調(diào)、借調(diào)人員組成所謂黨務(wù)工作隊(duì)伍，一些機(jī)關(guān)部門(mén)用工會(huì)活動(dòng)、文體活動(dòng)代替黨員活動(dòng)，用大量文件資料的堆砌代替黨建成效，黨建工作形式化，套用其他兄弟機(jī)關(guān)的黨建規(guī)劃，追求臺(tái)賬、文件、報(bào)告的整齊精美，形成“雷同化”“表面化”的工作模式，這些程式化的黨建工作不注重實(shí)際成效，對(duì)業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)作用很小。二是矯枉過(guò)正，偏離業(yè)務(wù)搞黨建，造成形式化、黨建工作泛化。一些機(jī)關(guān)在扭轉(zhuǎn)“重業(yè)務(wù)輕黨建”局面時(shí)過(guò)度投入，又沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)起到引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，反而因?yàn)檫^(guò)多的各類(lèi)材料侵占了業(yè)務(wù)工作時(shí)間，影響機(jī)關(guān)黨員甚至普通群眾的生活、工作。以科學(xué)理論武裝頭腦絕不是以理論學(xué)習(xí)作為主題教育的全部?jī)?nèi)容，而是要聯(lián)系實(shí)際，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)開(kāi)展相結(jié)合。
以高質(zhì)量主題教育開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作新局面
抓住最佳教育時(shí)機(jī)，以集中教育破解經(jīng)常性教育的難題，以經(jīng)常性工作深化集中教育的成果，是我黨理論教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)。盡管同第一批主題教育相比，第二批主題教育層級(jí)下移，參加的單位和人員范圍更廣、類(lèi)型更多、數(shù)量更大，同群眾的聯(lián)系更直接，面對(duì)的矛盾問(wèn)題更復(fù)雜，群眾期待解決的問(wèn)題更具體，但開(kāi)展主題教育的目標(biāo)任務(wù)一脈相承，主題不變，標(biāo)準(zhǔn)不降，力度不減。當(dāng)前，縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作已由追求數(shù)量體量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量實(shí)效，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)要求。開(kāi)展主題教育是縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)受一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和深刻的思想洗禮的寶貴機(jī)會(huì)，要以主題教育為良好契機(jī)，學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
以學(xué)鑄魂：深刻領(lǐng)會(huì)以主題教育推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重大意義
思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?？h級(jí)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)此次主題教育的重大意義，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建工作的重要論述，增強(qiáng)搞好第二批主題教育的責(zé)任感和使命感，打牢以主題教育推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的思想基礎(chǔ)。對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作來(lái)說(shuō)，既要整體認(rèn)識(shí)和把握對(duì)各領(lǐng)域提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和各方面工作的具體要求，同時(shí)，也要將學(xué)習(xí)內(nèi)容與單位工作實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)黨建工作中面臨的難題、創(chuàng)新中面臨的困境等，從黨的最新理論中找思路、找方法，不斷汲取黨的創(chuàng)新理論中蘊(yùn)含的豐富智慧。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要講話(huà)和指示批示精神為根本遵循，確保機(jī)關(guān)黨建工作的正確方向。
政治堅(jiān)定源于理論清醒。各縣級(jí)機(jī)關(guān)要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，破除“主題教育又要搞老一套”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除“大多數(shù)文章已經(jīng)讀過(guò)、學(xué)過(guò)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除得過(guò)且過(guò)、走過(guò)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除黨建“不需抓”“不好抓”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，牢牢把握目標(biāo)要求，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，著力解決問(wèn)題，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，切實(shí)吃透精神，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展主題教育，深化黨建引領(lǐng)。
以學(xué)增智：加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍能力建設(shè)
一流的事業(yè)要靠一流的隊(duì)伍來(lái)干，一流的隊(duì)伍要靠一流的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、發(fā)動(dòng)。做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委要堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)主題教育加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造過(guò)硬黨組織和過(guò)硬隊(duì)伍。
一是要嚴(yán)格堅(jiān)持黨的組織原則，選好人、用好人。將理論水平高、組織觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力硬、工作作風(fēng)實(shí)的同志調(diào)整充實(shí)到各級(jí)黨組織中來(lái)。要堅(jiān)持在日常工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)人。對(duì)黨性意識(shí)強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)好、示范效應(yīng)顯著的黨員要積極培養(yǎng)，樹(shù)立典型，激發(fā)全體黨員干部履職干事的動(dòng)力。二是要通過(guò)主題教育加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)，通過(guò)此次“充電”的機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的指導(dǎo)，提高其學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力和政治素質(zhì)。機(jī)關(guān)黨組織要關(guān)心重視對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)，積極為他們提供學(xué)習(xí)、交流、輪崗的條件，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的活力。三是黨務(wù)干部自身要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)黨建工作的光榮感和使命感，克服畏難情緒，理直氣壯抓黨建，履行好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》賦予的職能。改造“人”的工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、易反彈、難量化等特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者必須有持之以恒、久久為功的思想準(zhǔn)備，結(jié)合黨建工作特征形成有效投入。
以學(xué)正風(fēng)：加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)純潔性建設(shè)
保持黨的純潔性，是我們黨保持先進(jìn)性和凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格的紀(jì)律約束是保持黨的先進(jìn)性的重要保障。落實(shí)主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，要加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)純潔性、紀(jì)律性建設(shè)，保持思想純潔、隊(duì)伍純潔和作風(fēng)純潔，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織，以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，更加有針對(duì)性地抓實(shí)抓好主題教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)際成效。
一是要加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，提高黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)黨性鍛煉是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要通過(guò)主題教育，教育和管理黨員，補(bǔ)足理想信念之“鈣”，加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，提高思想覺(jué)悟，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格和發(fā)揮作用合格，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。廣大黨員干部要自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想改造主觀世界，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想關(guān)于堅(jiān)定理想信念、提升思想境界、加強(qiáng)黨性鍛煉等一系列要求，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，必須一以貫之堅(jiān)持好、落實(shí)好。要深刻把握嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的重要途徑，貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)，鍥而不舍抓好這項(xiàng)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。要開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和基層黨組織組織生活會(huì)，結(jié)合學(xué)查改開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。三是堅(jiān)持把整治“四風(fēng)”作為重要抓手，在自我革命上“作表率”。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起，在推進(jìn)黨的自我革命中當(dāng)好“風(fēng)向標(biāo)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好自身教育、帶頭抓好機(jī)關(guān)教育，做到先學(xué)先改、深學(xué)實(shí)改，堅(jiān)決防止只抓下級(jí)、不抓自己。每位黨員干部要打破思維定式、改變路徑依賴(lài)、注重實(shí)際效果，決不能搞“材料式教育”“作秀式調(diào)研”“口號(hào)式整改”，杜絕“雨過(guò)地皮濕”，用更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)主題教育各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。牢牢把握嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)作為政治任務(wù)，在打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)中“走在前”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，使機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部永葆先進(jìn)性、純潔性。
以學(xué)促干：推動(dòng)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變
主題教育的圓滿(mǎn)完成不是最終目的，要以學(xué)習(xí)教育為基礎(chǔ)，以調(diào)查研究為方向，聯(lián)系基層、服務(wù)群眾，找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作、黨建要求和業(yè)務(wù)需求、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)主題教育成效由“表”向“里”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作真正由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
一是要重視調(diào)查研究。調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、開(kāi)展好主題教育的重要內(nèi)容。各縣級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者必須善于深入調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在理論學(xué)習(xí)開(kāi)展前做足學(xué)情研判工作，在理論學(xué)習(xí)開(kāi)展后加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)效果的調(diào)研。第二批主題教育要防止在借鑒第一批主題教育成果經(jīng)驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)將文件“更新”、做法“復(fù)制”的“依著葫蘆畫(huà)瓢”的現(xiàn)象，關(guān)鍵就在于要以問(wèn)題為導(dǎo)向，密切聯(lián)系實(shí)際，踏踏實(shí)實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，摸清問(wèn)題，從本單位實(shí)際出發(fā)謀劃主題教育具體工作方案。二是要強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。能干事、敢擔(dān)事、干成事，是干部的職責(zé)所在，也是價(jià)值所在。黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，樹(shù)牢“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，突出實(shí)踐導(dǎo)向。緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，聚焦問(wèn)題、知難而進(jìn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責(zé)。撲下身子、沉到一線(xiàn)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道、高度自覺(jué)地拜人民為師，向能者求教、向智者問(wèn)策，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、抓住本質(zhì)、找出規(guī)律，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。三是要抓牢黨建服務(wù)中心大局這一核心任務(wù)。要充分結(jié)合各級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)的使命任務(wù)和中心工作，在聚焦社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作上創(chuàng)新方法、開(kāi)拓思路，著力形成黨建、業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”，有效破解“兩張皮”難題。結(jié)合主題教育內(nèi)容與機(jī)關(guān)單位的中心工作，打造一批具有先進(jìn)性、時(shí)代性、時(shí)效性和影響力的黨建品牌作為增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建活力、提升黨建工作水平的有效抓手，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作具體化、項(xiàng)目化和品牌化，確保黨的工作與業(yè)務(wù)工作同軌并向、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使黨建工作由虛變實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、強(qiáng)化黨建促業(yè)務(wù)”的目的。要以先進(jìn)帶后進(jìn)，分類(lèi)別組織相對(duì)“后進(jìn)”的黨組織到一類(lèi)支部觀摩交流，幫助“后進(jìn)”黨組織轉(zhuǎn)化提升，推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作整體水平的不斷提升。
【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文為2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題的路徑、經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（20＆ZD018）的階段性成果之一；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生杜克捷對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏