摘 要:漸進(jìn)式延遲法定退休年齡已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，不僅會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障制度帶來(lái)直接的影響，而且可能引發(fā)人事管理、養(yǎng)老托幼服務(wù)等領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。若要減小改革阻力、確保平穩(wěn)實(shí)施，必須進(jìn)一步推進(jìn)政策配套，包括做好政策彈性設(shè)計(jì)、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善多層次社會(huì)保障制度、積極推進(jìn)人事制度改革、加強(qiáng)養(yǎng)老托幼服務(wù)體系建設(shè)、健全社會(huì)溝通機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:漸進(jìn)式延遲退休 社會(huì)保障 政策配套 社會(huì)關(guān)切

【中圖分類號(hào)】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自十八屆三中全會(huì)提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策以來(lái)，退休年齡改革一直是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中進(jìn)一步明確，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”?！度肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。由此可見(jiàn)，延遲法定退休年齡已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。退休年齡改革并非一項(xiàng)獨(dú)立的改革，延遲法定退休年齡將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障制度帶來(lái)直接的影響，并引發(fā)人事管理、養(yǎng)老托幼服務(wù)等領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。結(jié)合當(dāng)前民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)一步完善漸進(jìn)式延遲退休年齡制度設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的政策配套工作。

做好政策彈性設(shè)計(jì)，減小退休年齡改革阻力

目前退休年齡改革的基本原則已經(jīng)確定，但具體方案尚未公布，理論上仍然具有繼續(xù)完善的空間和機(jī)會(huì)。由于個(gè)體境遇不同，延遲退休政策對(duì)其影響必然存在差異，在這一過(guò)程中必然有人贊成、有人反對(duì)，這是一個(gè)十分正常的現(xiàn)象。但改革要順利推行，必須盡可能滿足大多數(shù)群眾的需求，當(dāng)下應(yīng)把著力點(diǎn)放在做好彈性設(shè)計(jì)上，使勞動(dòng)者可以在一定的年齡范圍內(nèi)自愿選擇年齡退休，提高政策靈活性選擇性，從而達(dá)到趨利避害的目的。

設(shè)計(jì)合理的彈性機(jī)制有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、減小改革阻力，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的得力手段，也是確保退休年齡改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。首先，彈性設(shè)計(jì)可以讓退休年齡改革成為一項(xiàng)賦權(quán)性質(zhì)的改革。當(dāng)前強(qiáng)制性法定退休年齡規(guī)定人們到齡必須退出工作崗位，實(shí)際上在一定程度上限制了人們的勞動(dòng)意愿。通過(guò)彈性設(shè)計(jì)，讓勞動(dòng)者可在法定退休年齡（全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡）左右一定區(qū)間內(nèi)自由選擇退休與否。這實(shí)際上是增加勞動(dòng)者的選擇權(quán)，使退休年齡改革成為一個(gè)向勞動(dòng)者賦權(quán)的過(guò)程。其次，可通過(guò)彈性設(shè)計(jì)完善養(yǎng)老金制度中的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)延遲退休?，F(xiàn)有養(yǎng)老金制度對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的激勵(lì)性不足，容易出現(xiàn)部分民眾在到達(dá)最低年限后不愿繼續(xù)繳費(fèi)的現(xiàn)象。通過(guò)彈性設(shè)計(jì)，可以將繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇更緊密地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和激勵(lì)人們主動(dòng)延遲退休，從而順利實(shí)現(xiàn)退休年齡改革的目標(biāo)。最后，彈性設(shè)計(jì)可以提供一種自動(dòng)篩選機(jī)制，讓有能力有意愿的勞動(dòng)者盡量更長(zhǎng)時(shí)間留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，做到人盡其才、才盡其能，優(yōu)化人力資源配置，大大提高勞動(dòng)力利用效率。

如何做好政策彈性設(shè)計(jì)是改革的重中之重。筆者（林寶，2021）曾建議變“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的實(shí)質(zhì)為“漸進(jìn)式擴(kuò)大退休年齡彈性”，即在現(xiàn)有退休年齡基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大彈性區(qū)間范圍，以現(xiàn)有的男性退休年齡（60歲）和女性退休年齡（55歲）為基礎(chǔ)，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，用20年左右的時(shí)間將男性和女性的法定退休年齡提高到65歲。在實(shí)際運(yùn)作中，將原退休年齡作為最低退休年齡，以法定退休年齡再加5歲作為最高退休年齡，不斷擴(kuò)大彈性退休年齡范圍，最終形成男性可在60—70之間、女性可在55—70歲之間彈性退休的區(qū)間范圍。這一設(shè)計(jì)有幾個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)：一是充分尊重勞動(dòng)者本人的選擇權(quán)，勞動(dòng)者可以在一定區(qū)間里自由選擇退休與否；二是具有多勞多得的激勵(lì)機(jī)制，為勞動(dòng)者自愿延遲退休年齡提供內(nèi)在動(dòng)力，勞動(dòng)年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金待遇水平越高，而且退休年齡越高，養(yǎng)老金繳存價(jià)值越高；三是為女性提供更大彈性，充分考慮了與現(xiàn)有制度銜接及家庭工作平衡，讓女性可以更加從容地適應(yīng)這項(xiàng)改革。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，減小延遲退休對(duì)就業(yè)的沖擊

延遲退休年齡將延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限，客觀上將增加勞動(dòng)力供給。在當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供給不斷下降的背景下，這一舉措無(wú)疑有利于改善勞動(dòng)力供給狀況和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在勞動(dòng)力供給整體下降的大趨勢(shì)下，退休年齡改革仍然可能會(huì)加劇失業(yè)問(wèn)題。此前對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的分析表明，在勞動(dòng)力供給下降的情況下，仍然有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題（林寶，2020）。另外，盡管今年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，但青年失業(yè)率仍然處于較高水平。由于一定時(shí)期的就業(yè)總量有限，延遲退休可能會(huì)進(jìn)一步加劇失業(yè)問(wèn)題。盡管一些研究認(rèn)為，延遲退休不會(huì)對(duì)青年就業(yè)造成擠壓，但是短期沖擊一定是存在的。特別是，如果在青年失業(yè)率居高不下的情況下實(shí)施延遲退休，在心理上會(huì)對(duì)年輕人帶來(lái)較大影響。

減小延遲退休年齡改革對(duì)就業(yè)的沖擊，除了要為改革選擇一個(gè)好的時(shí)機(jī)，即在就業(yè)形勢(shì)較好時(shí)開(kāi)始實(shí)施改革之外，更重要的是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一方面，宏觀政策首先要有保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的導(dǎo)向。在實(shí)施各項(xiàng)政策時(shí)要把就業(yè)放在核心位置，政策出臺(tái)前應(yīng)評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響。如在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略和節(jié)能減排過(guò)程中，要充分考慮對(duì)就業(yè)的影響，避免大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理穩(wěn)步推進(jìn)去產(chǎn)能，防止短時(shí)期造成大量工作崗位減少。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以創(chuàng)造新增就業(yè)為目標(biāo)。高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)蓄水池作用，處理好監(jiān)管與發(fā)展之間的關(guān)系；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和降低稅費(fèi)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)育和發(fā)展，使其成為新增就業(yè)的重要來(lái)源；積極支持青年創(chuàng)業(yè)，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，在稅收、房租、社保等方面出臺(tái)扶持措施，重點(diǎn)扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；大力推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為年輕人發(fā)揮自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

需要提醒的是，應(yīng)對(duì)延遲退休短期內(nèi)引發(fā)的就業(yè)沖擊，要慎用擴(kuò)大體制內(nèi)單位招聘規(guī)模的措施。當(dāng)前，“考公熱”“考編熱”盛行，進(jìn)入體制內(nèi)成為很多年輕人的擇業(yè)首選目標(biāo)。擴(kuò)大公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模雖然經(jīng)常被用來(lái)解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度來(lái)看，這一措施存在較大問(wèn)題，不利于延遲退休年齡改革的實(shí)施：體制內(nèi)本身面臨著減員增效的巨大改革任務(wù)，無(wú)序擴(kuò)大招聘規(guī)模將加劇體制內(nèi)人員的臃腫狀態(tài)，擴(kuò)大延遲退休年齡改革的負(fù)面效應(yīng)，增加退休年齡改革、行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有企業(yè)改革的難度。更重要的是，當(dāng)大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)追求穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)會(huì)逐漸喪失創(chuàng)新創(chuàng)造精神和發(fā)展活力，不利于現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善多層次社會(huì)保障制度，適應(yīng)退休年齡改革需要

延遲退休年齡意味著工作期延長(zhǎng)和退休期縮短，從社保角度來(lái)看，會(huì)擴(kuò)大繳費(fèi)人群和減少領(lǐng)取者規(guī)模，客觀上有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金平衡。但是，也必須進(jìn)行一系列的政策部署以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和適應(yīng)退休年齡的變化。漸進(jìn)式延遲退休趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了更高的要求，同時(shí)也為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了機(jī)遇，應(yīng)抓住這一契機(jī)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一是進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇的關(guān)聯(lián)機(jī)制。目前的養(yǎng)老金制度對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)缺乏激勵(lì)，應(yīng)結(jié)合延遲退休年齡，增加激勵(lì)機(jī)制?？梢愿母镳B(yǎng)老繳費(fèi)年限和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇之間的關(guān)系，具體說(shuō)來(lái)分三段：第一段是到達(dá)最低退休年齡以前，第二段是在最低退休年齡（彈性區(qū)間下限）和法定退休年齡之間，第三段是在法定退休年齡和最高退休年齡（彈性區(qū)間上限）之間。可以在這三段采取不同的繳費(fèi)權(quán)益設(shè)計(jì)，總體原則是年齡越大繳費(fèi)權(quán)益越高，具體方式可以通過(guò)更詳細(xì)的測(cè)算來(lái)確定。由此，形成越晚退休、繳費(fèi)價(jià)值越高的導(dǎo)向，引導(dǎo)人們自愿延遲退休。二是建立科學(xué)的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，在待遇調(diào)整中納入退休年齡、預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)等考量因素，然后再結(jié)合工資指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等綜合調(diào)整待遇水平，提升養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。三是引入與繳費(fèi)無(wú)關(guān)的公民養(yǎng)老金，一旦退休自動(dòng)享有，增加退休年齡改革的認(rèn)同度。引入公民養(yǎng)老金后，可調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鎮(zhèn)職工在改革前后的養(yǎng)老金水平基本相當(dāng)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平則相對(duì)有所提高。通過(guò)引入公民養(yǎng)老金，形成最低養(yǎng)老金保障，減小養(yǎng)老金差距，避免因延遲退休而引起對(duì)養(yǎng)老金公平性的質(zhì)疑。

同時(shí)，由于延遲退休年齡，高齡、失能人口的照料資源將進(jìn)一步減少，需要盡快出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度自2016年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了近7年的時(shí)間，盡管試點(diǎn)范圍在不斷擴(kuò)大，但是覆蓋面仍然偏小，且各地政策差異較大，迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，分擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)利用負(fù)擔(dān)，滿足廣大人民群眾的美好生活需要。當(dāng)前是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的合適時(shí)機(jī)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)統(tǒng)一的兼具福利性、普惠性和強(qiáng)制性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為國(guó)民提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。考慮到這一制度實(shí)施需要較大的資金投入，可以從較低水平起步，依據(jù)“寬費(fèi)基、嚴(yán)受益”的原則把制度先建立起來(lái)，然后再根據(jù)人口老齡化發(fā)展進(jìn)度及制度運(yùn)行情況不斷完善。

積極推進(jìn)人事制度改革，降低退休年齡改革的負(fù)面影響

社會(huì)公眾對(duì)延遲退休年齡改革的一個(gè)普遍擔(dān)心是：延遲退休會(huì)使部分人在原有崗位上占據(jù)更長(zhǎng)時(shí)間，從而堵塞后來(lái)者或者說(shuō)是年輕一代的晉升通道。特別是，由于體制內(nèi)單位工作相對(duì)穩(wěn)定，福利相對(duì)更有保障，預(yù)計(jì)體制內(nèi)愿意延遲退休的比重會(huì)顯著高于體制外單位，延遲退休阻礙晉升通道的矛盾也會(huì)更加突出。為了避免出現(xiàn)這些矛盾和沖突，有必要進(jìn)行一系列人事制度改革。

人事制度改革要與退休年齡改革相適應(yīng)，從“堵”和“疏”兩個(gè)角度來(lái)推進(jìn)。在“堵”的角度，重點(diǎn)是解決任職長(zhǎng)期化、能上不能下的問(wèn)題。這涉及如何根據(jù)體制內(nèi)不同崗位特點(diǎn)和需要，設(shè)置合適的任職資格、任職條件、任職期限等，以及如何建立相應(yīng)機(jī)制確保相關(guān)規(guī)定得到正確實(shí)施。在“疏”的角度，重點(diǎn)是解決晉升渠道單一和職數(shù)限制等問(wèn)題。這涉及如何建立公務(wù)員和事業(yè)單位人員的多途徑職業(yè)晉升體系和各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

消除社會(huì)公眾對(duì)延遲退休可能造成部分人員長(zhǎng)期占據(jù)崗位的顧慮，關(guān)鍵是要使在其位者德才配位，能夠服眾。一是要把好選人關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行官員選拔程序，把真正有能力的官員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位上來(lái)。二是要把好用人關(guān)，要根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，選用適合崗位的官員。三是要把好考核關(guān)。要把工作能力和實(shí)際業(yè)績(jī)作為官員考核的重要內(nèi)容，使在其位者德才配位，能夠服眾。四是要把好教育關(guān)。面對(duì)科技進(jìn)步日新月異、知識(shí)更新空前加快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)任職生涯中保持持續(xù)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。另外，還需要在干部選用、考核時(shí)把任期因素放在重要地位，根據(jù)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的特點(diǎn)，合理確定崗位的任職資格、任職條件和任職期限，在干部隊(duì)伍和普通職工中形成任期意識(shí)。與此同時(shí)，淡化年齡意識(shí)，基于平等原則，可規(guī)定只要距離退休仍然有一個(gè)任期，就可以參與領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)和選拔，德才更優(yōu)者勝出。因?yàn)橛腥纹谙拗朴址潘闪四挲g限制，一來(lái)體制內(nèi)部分人長(zhǎng)期占據(jù)崗位的現(xiàn)象會(huì)得到遏制，二來(lái)公眾的關(guān)注點(diǎn)也將從年齡轉(zhuǎn)移到任期，退休年齡改革的影響將會(huì)降至最小。

對(duì)于事業(yè)單位，除了強(qiáng)調(diào)任人唯賢和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制之外，關(guān)鍵是要實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的事業(yè)單位面臨的主要問(wèn)題是論資排輩、職數(shù)限制和能上不能下的問(wèn)題，通過(guò)評(píng)聘分開(kāi)，可以將一些確有實(shí)績(jī)但資歷不夠的人員選聘到更高的崗位上，從而提升其積極性。這樣，即便一些工作實(shí)績(jī)不相符的人員因?yàn)檠舆t退休而占據(jù)了高系列的職數(shù)，也會(huì)通過(guò)評(píng)聘分開(kāi)的方式退出重要工作崗位，從而減小延遲退休對(duì)晉升公平公正性的影響。國(guó)有企業(yè)則是要進(jìn)一步打破“鐵飯碗”，弱化年齡要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化的方式選人用人，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，盡可能降低退休年齡改革的社會(huì)負(fù)面影響。

加強(qiáng)養(yǎng)老托幼服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)延遲退休引起的需求增長(zhǎng)

漸進(jìn)式延遲退休年齡改革對(duì)養(yǎng)老托幼服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在：當(dāng)前，低齡老年人是幼兒和老年人的重要照料者，延遲退休年齡將原本可以提供幼兒和老年照料服務(wù)的家庭成員仍然留在工作崗位，一方面可能引發(fā)家庭資源配置的被動(dòng)調(diào)整，另一方面也必然導(dǎo)致社會(huì)托幼養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增加，加劇供求矛盾。

為應(yīng)對(duì)延遲退休帶來(lái)的家庭托幼養(yǎng)老資源減少問(wèn)題，必須增加有政府公信力保障的基本公共服務(wù)。一方面，應(yīng)建立基本托幼服務(wù)制度和基本養(yǎng)老服務(wù)制度，為相關(guān)家庭提供基本保障。建議明確提出建立基本托幼服務(wù)制度和基本養(yǎng)老服務(wù)制度的目標(biāo)，制訂服務(wù)清單，明確基本托幼服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)須按照“成本+合理利潤(rùn)”的原則開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)，政府有關(guān)部門也要對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)特殊困難家庭的服務(wù)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立基本服務(wù)制度的目的就是要確保有相應(yīng)需求者人人有能力、有條件享有基本托幼和養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，要加快社區(qū)托幼和養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將社區(qū)托幼和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入新社區(qū)規(guī)劃和老舊社區(qū)改造的計(jì)劃之中，使社區(qū)具備開(kāi)展相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)地及條件。

除了基本公共服務(wù)之外，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托幼和養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)供給體系的多層次發(fā)展。例如，采用有針對(duì)性的支持措施，如通過(guò)稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程等方式鼓勵(lì)托幼和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；注重品牌培育和模式創(chuàng)新，通過(guò)整合閑置資產(chǎn)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌化、連鎖化發(fā)展；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)體的積極性，鼓勵(lì)為非營(yíng)利性質(zhì)的托幼和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織提供力所能及的幫助，重點(diǎn)建議鼓勵(lì)各類大學(xué)和中學(xué)將學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，深入社區(qū)協(xié)助開(kāi)展托幼和養(yǎng)老服務(wù)。

健全社會(huì)溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

退休年齡改革方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)溝通非常重要。作為一項(xiàng)與全體勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)的重大社會(huì)制度和政策調(diào)整，其帶來(lái)的改革效應(yīng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的，社會(huì)溝通難度大也是不可避免的，面對(duì)的困難在思想觀念日益多元化、個(gè)體權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)、自媒體日益發(fā)達(dá)的情況下更是成倍的。一是退休年齡改革涉及所有人的利益，涉及面廣，很容易形成社會(huì)熱點(diǎn)，具有發(fā)酵快、傳播廣的特征，可能在相應(yīng)社會(huì)溝通措施采取之前就形成了較大影響；二是退休年齡改革對(duì)不同群體的影響不同，很容易基于不同利益形成不同觀點(diǎn)，有可能會(huì)形成較為激烈甚至對(duì)立的社會(huì)情緒，造成溝通困難；三是改革方案可能會(huì)被斷章取義，甚至惡意曲解，造成社會(huì)公眾的誤解。

但也正是由于退休年齡改革事關(guān)我國(guó)廣大勞動(dòng)者的切身利益，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活保障影響甚廣，更要做好政策出臺(tái)前后的社會(huì)溝通工作。在方案出臺(tái)前，應(yīng)盡可能克服困難，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，爭(zhēng)取最大共識(shí)，保障方案征求意見(jiàn)的全面性和廣泛性，并根據(jù)征求意見(jiàn)最終形成具有基本共識(shí)、盡可能照顧各方利益的改革方案。在方案發(fā)布時(shí)，要把關(guān)鍵內(nèi)容準(zhǔn)確傳遞給社會(huì)公眾，做到三個(gè)“說(shuō)清楚”：把為什么延遲退休年齡說(shuō)清楚；如何延遲退休年齡說(shuō)清楚；把延遲退休對(duì)職工個(gè)人的影響說(shuō)清楚，夯實(shí)民意基礎(chǔ)、凝聚社會(huì)共識(shí)。在方案實(shí)施中，要建立信息反饋機(jī)制，將各方面對(duì)退休年齡改革的真實(shí)反映及時(shí)收集上來(lái)，并針對(duì)民眾的疑慮給出權(quán)威性的解答和反饋。對(duì)于一些特殊情況，應(yīng)及時(shí)研究解決方案，并盡快給予回復(fù)。

總之，退休年齡改革是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。要減小這項(xiàng)改革的阻力，確保改革平穩(wěn)實(shí)施，除了做好制度設(shè)計(jì)之外，還必須做好政策配套，盡量取得最大共識(shí)。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心研究員】

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[1]林寶：《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化：內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2021年第3期。

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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏