今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。9月20日，習近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。學習貫徹習近平總書記關于“楓橋經(jīng)驗”的重要講話精神，用好以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為基本內(nèi)涵的新時代“楓橋經(jīng)驗”，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加快建設法治社會尤為關鍵。

習近平總書記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示、批示，強調(diào)“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，推動“楓橋經(jīng)驗”取得新成就、作出新概括。新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，黨的二十大報告明確提出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。新時代“楓橋經(jīng)驗”更加強調(diào)黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，對我們推進中國式現(xiàn)代化，加快建設法治社會，具有重要意義。

1.堅持和加強黨對社會治理工作的領導，深入貫徹黨的群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1963年，“楓橋經(jīng)驗”由楓橋干部群眾在實踐探索中創(chuàng)造，經(jīng)浙江省委、省公安廳的調(diào)整完善與總結(jié)匯報，得到了毛澤東同志的肯定，作出批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，并發(fā)表談話指出，從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟訂T群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件。此后公安部、浙江省委總結(jié)出“在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗?；仡?0年的歷程，“楓橋經(jīng)驗”形成、創(chuàng)新和發(fā)展中的一條主線，就是始終堅持和加強黨對社會治理工作的領導。新中國成立初期，楓橋干部群眾創(chuàng)造性地運用毛澤東同志關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想，“依靠群眾”“教育人、改造人”，積極投身社會主義改造和建設。在新時代，楓橋干部群眾創(chuàng)新群眾工作方法，推動基層社會治理模式轉(zhuǎn)變，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。因此，“楓橋經(jīng)驗”既是基層黨組織貫徹黨中央決策部署的實踐創(chuàng)新，也是黨的群眾路線在基層的生動體現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗”的長期發(fā)展實踐證明，法治社會建設的主陣地在基層，黨中央關于法治社會建設的決策部署只有落實到基層才有生命力。

習近平總書記強調(diào)：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾。”用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，應加強黨對政法工作的絕對領導，深入貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，推動基層黨建與基層治理有機銜接，牢固樹立大抓基層鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，通過建章立制、規(guī)范權力、保障權利，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要充分汲取楓橋勇于實踐創(chuàng)新、放手發(fā)動群眾的寶貴經(jīng)驗，不斷完善社會治安綜合治理，針對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、訴求復雜化、類型多樣化等特點，優(yōu)化社會治安立體防控體系的頂層設計和力量配置，全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

2.始終站穩(wěn)人民立場，彰顯法治思維，增強依法辦事能力

60年來，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對法治的需求在不斷變化，“楓橋經(jīng)驗”也在與時俱進。“楓橋經(jīng)驗”從起初的社會改造，到后來的維穩(wěn)，再發(fā)展到促進社會和諧。“楓橋經(jīng)驗”證明，法治是基層社會治理的最優(yōu)方式，有著權責明確、程序規(guī)范、可預期性強等鮮明特點，當法治成為社會的基本價值追求和行為方式時，可以有效化解很多矛盾和問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，基層治理法治化也進入新發(fā)展階段，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，對基層治理服務質(zhì)量的需求不斷提高，但是，在一些地方的基層工作中，仍有少數(shù)領導干部不善于運用法治思維和法治方式促改革、謀發(fā)展，一些基層干部依法辦事能力不強，一些社會工作者和調(diào)解員法治意識與社會發(fā)展不相適應、工作能力參差不齊。與此同時，一些地方基層干群關系較為緊張，不少地方的社會治理處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，大力培育法治思維，提升依法辦事能力就顯得格外重要。

習近平總書記強調(diào)：“領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。”新征程上，領導干部和公職人員必須堅持以習近平法治思想為指導，始終站穩(wěn)人民立場，增強依法辦事能力。為此，一方面，加強領導干部法治教育，健全領導干部學法用法機制，建立領導干部依法履職考核機制，用制度保障領導干部法治素養(yǎng)提升。落實依法執(zhí)政的理念，強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的約束力與威懾性，給公權力“立規(guī)矩”“劃紅線”，使黨的主張通過法定程序成為社會的集體意志。另一方面，發(fā)揮法治在基層治理中的引導與保障功能，加強社會工作者和調(diào)解人員的培訓，增強社會工作者依法辦事能力，使法律工作者在處理矛盾糾紛中能夠做到合法又合情理。構(gòu)建大調(diào)解工作格局，運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充實基層一線的網(wǎng)格員、調(diào)解員、平安志愿者等力量，推廣接訴即辦機制，處理好居民家門口的糾紛“小事”，將黨的溫暖送到群眾心坎上。

3.強化科技和信息平臺支撐，建立健全矛盾糾紛化解機制

縱觀“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展歷程，楓橋區(qū)各級黨委政府始終緊密依靠群眾，在實踐探索中加以充實拓展。進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”探索運用信息化手段創(chuàng)新治理方式，實施基層治理“一張網(wǎng)”工程，治理手段從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系轉(zhuǎn)變，治理方式從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)加智慧治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源共享、信息互通、工作聯(lián)動，綜治效果顯著。“楓橋經(jīng)驗”的長期發(fā)展實踐證明，一體推進基層治理法治化、信息化、智能化，有助于規(guī)范政府行為、提升政府的執(zhí)行力和公信力。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術手段和方式，有效發(fā)揮其在國家社會治理中的積極作用。新征程上，應強化科技和信息平臺支撐，提升基層社會治理效能。一方面，聚焦群眾急難愁盼，既要“面對面”溝通疏導，也要“鍵對鍵”了解民意，借助技術手段把社會主義協(xié)商民主融入“楓橋經(jīng)驗”，通過新媒體新技術賦能，把矛盾糾紛化解需求信息等及時納入政府公共決策。另一方面，打造基于大數(shù)據(jù)的智能化協(xié)同平臺，開發(fā)手機App、“隨手拍”等功能，鼓勵群眾實時上報治安隱患及民生訴求，促進各職能部門的決策溝通和協(xié)同互動，加強公共安全數(shù)據(jù)的整合共享和分析評估，構(gòu)建“智慧型”基層社會治理研判機制。準確把握寬嚴相濟政策的內(nèi)涵，有效預防和懲治違法犯罪，依法有效化解社會矛盾糾紛，真正做到“致廣大而盡精微”。

4.注重全民普法和社會參與，在厚植法治信仰上更有作為

“楓橋經(jīng)驗”有其深厚的文化底蘊。楓橋鎮(zhèn)位于諸暨市東部，是古越民族聚居地、于越文化的發(fā)祥地之一，是具有千年歷史的江南文化名鎮(zhèn)，是浙江首批歷史文化名鎮(zhèn)和名賢輩出的東海文化明珠。“楓橋經(jīng)驗”具有“和為貴”的精神意境，強調(diào)通過自治和協(xié)商的柔性方式解決矛盾，蘊含著中華法系傳統(tǒng)的文化底蘊。60年來，楓橋用群眾喜聞樂見的方式“送法下鄉(xiāng)”，持續(xù)構(gòu)筑法治文化廣場、禮堂、劇場、長廊、步道等普法宣傳陣地，用音樂、影像、戲劇表演等文藝形式和載體，宣傳普及憲法法律和黨的大政方針。楓橋的干部群眾通過“一隊、一線、一卡、一日”，即法律服務小分隊、法律服務熱線、法律服務便民卡、法律服務咨詢?nèi)盏乳_展法律服務活動，形成常態(tài)化法律服務機制。多年來，楓橋?qū)崿F(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面，創(chuàng)造了社會治安綜合治理的典范。“楓橋經(jīng)驗”的長期發(fā)展實踐證明，提高全體人民的法治意識是建設法治社會的根本措施，形式多樣、生動活潑的普法宣傳和社會參與，則是從整體上預防和減少矛盾糾紛的長遠之策。

法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。全民守法是法治社會的基礎工程。法律權威源自人民群眾的內(nèi)心擁護和真誠信仰，法治精神融匯于人民群眾的日常實踐。新征程上，要把學習宣傳習近平法治思想貫穿全民普法工作全過程，推動全體人民信仰法治、尊崇法治、厲行法治。一方面，加大全民普法力度，大力弘揚社會主義法治文化，推動法治文化和法治精神深入人心。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在政府文件起草、行政協(xié)議簽訂、行政爭議化解中的作用，營造依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益的輿論氛圍，增強公共法律服務資源和社會治理力量配置的精準性、均衡性和實效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，找準法治與德治的契合點，把群眾關注的熱點難點問題作為普法重點，用群眾喜聞樂見的方式，立足當?shù)匚幕厣?，尊重社會公序良俗，落實《青少年法治教育大綱》，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)。以德治牽引法治、以法治保障德治，提升法治宣傳教育的實時性、長效性、普惠性，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的優(yōu)良法治環(huán)境。

（作者：馬一德，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學知識產(chǎn)權學院院長）