【摘要】生態(tài)產品總值（GEP）是指一定區(qū)域在一定時間內，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產品與服務的經濟價值的總和，可以用于評估一個地區(qū)的生態(tài)效益。GEP作為測量人與自然之間關系的指標，可以表征自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，評估自然系統(tǒng)對經濟社會系統(tǒng)的支撐作用。在牢固樹立和踐行“兩山”理念的背景下，要推動GEP“進決策、進規(guī)劃、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”，統(tǒng)籌解決“兩山”轉化中存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑。

【關鍵詞】生態(tài)產品總值 “兩山”理念 生態(tài)產品價值實現 綠色考核

【中圖分類號】 X37 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.18.010

【作者簡介】中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部 宋昌素；中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室 歐陽志云

2023年7月17日至18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。開展生態(tài)產品總值（GEP）核算研究與實踐應用對于牢固樹立和踐行“兩山”理念，拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑，建設美麗中國和推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

生態(tài)產品總值（GEP）的提出與概念

20世紀80年代，中國學者馬世駿和王如松在國際上首先提出人類社會與其賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構成了社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)。在這一復合生態(tài)系統(tǒng)中，“國內生產總值”（Gross Domestic Product, GDP）通常作為主要核算指標來衡量一個國家或地區(qū)在一定時期內生產和提供的最終產品和服務的總價值，并以此評估經濟效益。“人類發(fā)展指數”（Human Development Index, HDI）可以評估一個國家或地區(qū)的平均預期壽命、受教育水平與居民生活水平等方面狀況，通常用于表征社會系統(tǒng)運行狀況。但GDP和HDI的評估都存在一定局限性，忽視了生態(tài)環(huán)境這一生產力要素和自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻。

20世紀90年代以來，全球經濟飛速發(fā)展，地球上的森林、草地、濕地和野生動植物等生態(tài)資產數量卻在日益減少，生態(tài)系統(tǒng)維持生物多樣性、提供生態(tài)產品的能力日益下降，引發(fā)了人們對生態(tài)產品供給韌性和可持續(xù)性的關注。全球許多國家都在尋求超越GDP的核算指標，以體現自然生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，提高決策者對生態(tài)保護的重視程度。2001年，聯合國啟動“千年生態(tài)系統(tǒng)評估”（Millennium Ecosystem Assessment, MA）項目，在全球范圍內開展生態(tài)系統(tǒng)服務評估以促進生態(tài)保護和政策制定。隨后，聯合國環(huán)境規(guī)劃署相繼開展了生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務經濟學（TEEB）研究，組建生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺（IPBES），探索生態(tài)系統(tǒng)核算指標與方法；聯合國統(tǒng)計署發(fā)布了國際標準《環(huán)境經濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）系列文件，指導全球開展生態(tài)系統(tǒng)核算。

黨的十八大以來，我國明確要求將生態(tài)效益納入考核指標體系，提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平總書記指出，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”。2015年國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要“把生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系”，“根據不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核”。2013年，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云研究員和原世界自然保護聯盟（IUCN）中國代表處駐華代表朱春全博士在全球首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產總值（Gross Ecosystem Product, GEP）的概念，將其定義為“一定區(qū)域在一定時間內，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供最終產品與服務的經濟價值的總和”，這一概念可以為生態(tài)產品貼上價值標簽，表征生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產品的能力和評估生態(tài)效益，定量刻畫人與自然之間的關系。

生態(tài)產品總值（GEP）的核算

生態(tài)產品是指生態(tài)系統(tǒng)為人類生存、生產與生活所提供的條件與物質資源，可以分為三大類：第一類是生態(tài)物質產品，包括食物、木材、水資源、生態(tài)能源、原材料，等等；第二類是調節(jié)服務產品，如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、空氣凈化、洪水調蓄、水土保持、防風固沙、海岸帶防護、噪聲消減，等等；第三類是文化服務產品，主要包括生態(tài)旅游、自然景觀、美學體驗、文學藝術靈感、知識教育、精神健康，等等。生態(tài)產品總值（GEP）通過對這三類生態(tài)產品的價值進行核算，將生態(tài)系統(tǒng)的貢獻轉化為貨幣價值，是將生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系的突破口和科學基礎。生態(tài)產品總值可以用來評估生態(tài)保護成效，描述生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況，刻畫區(qū)域之間的生態(tài)關聯，揭示生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻和對經濟社會發(fā)展的支撐作用。

GEP核算是生態(tài)學和生態(tài)經濟學研究的前沿領域，可以從生態(tài)產品功能量和生態(tài)產品價值量兩個角度進行核算。生態(tài)產品功能量指的是生態(tài)系統(tǒng)服務功能表現的生態(tài)產品與服務量，如糧食產量、水資源供給量、洪水調蓄量、污染物凈化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅游人數，等等。生態(tài)產品功能量可以通過現有的國民經濟統(tǒng)計、核算體系，水文、環(huán)境、氣象、森林、草地、濕地監(jiān)測體系獲取數據和參數，運用生態(tài)系統(tǒng)模型和生態(tài)生產函數核算得出；核算生態(tài)產品的價值量則是根據生態(tài)產品類型選擇直接市場法、替代市場法和模擬市場法等不同的定價方法，借助價格對生態(tài)產品價值量進行核算。將不同生態(tài)產品產量和服務量轉化為貨幣單位并加總可以得出GEP。

當前，GEP得到了國內外社會的廣泛認可。在國內，中央和地方各級政府高度重視GEP的核算研究與實踐應用，已有眾多省、市、縣在全國不同生態(tài)地理區(qū)域開展GEP核算研究和實踐應用，試圖為生態(tài)保護成效評估、政府績效考核、生態(tài)補償標準確立提供理論依據。在國際上，聯合國統(tǒng)計委員會將GEP納入其制定的國際標準《環(huán)境經濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA），瑞典、伯利茲、哥斯達黎加、哥倫比亞等國家已開始借鑒中國的經驗開展評估與核算工作。已有研究和實踐表明，GEP可以用于完善社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的評估體系，通過衡量自然生態(tài)系統(tǒng)所創(chuàng)造的價值推動可持續(xù)發(fā)展政策創(chuàng)新。

生態(tài)產品總值（GEP）是踐行“兩山”理念的政策工具

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”在全面推進中國式現代化的進程中，我們應從發(fā)展的視角來踐行“兩山”理念，推動生態(tài)產品價值實現。

為推動建立生態(tài)產品價值實現機制，2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，明確指出，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。同時，該意見還明確提出生態(tài)產品存在“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題，這“四難”問題可以通過推動GEP“進決策、進規(guī)劃、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”得到統(tǒng)籌解決。

首先，在源頭環(huán)節(jié)推動GEP進決策、進規(guī)劃。一方面，要盡快制定GEP核算的國家標準。目前已有生態(tài)環(huán)境部在2020年印發(fā)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術指南》，為各地開展GEP核算提供指導；國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局在2022年聯合發(fā)布《生態(tài)產品總值核算規(guī)范》，首次以規(guī)范性文件的形式為綠水青山所蘊含的生態(tài)產品貼上價值標簽；也有包括浙江省、廣東省深圳市、江蘇南京市高淳區(qū)等在內的各級地方政府制定了相應的GEP核算地方標準。國際層面也已將GEP納入聯合國統(tǒng)計委員會制定的國際標準，列為生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)資產價值核算指標、《2020年后全球生物多樣性框架》建議指標，并將其用于支撐2050年實現社會與自然和諧相處的共同愿景。未來，應盡快在這些工作的基礎上制定GEP核算的國家標準。另一方面，要借鑒已有經驗推動GEP進規(guī)劃。例如，深圳市鹽田區(qū)發(fā)布《鹽田區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃（2017-2020年）（修編）》，將GEP作為預期性指標納入規(guī)劃指標體系。

其次，在過程環(huán)節(jié)推動GEP進項目、進交易。一方面，探索在建設項目立項審批和設計實施過程中引入GEP影響評價，將項目的GEP影響評價作為對過去項目環(huán)境影響評價重環(huán)境輕生態(tài)的有效補充；在引進項目時，根據GEP核算結果進行項目篩選，根據區(qū)域內生態(tài)產品類型、特點和空間分布，選擇與當地特點相適應的項目，并對優(yōu)選出的項目進行與GEP核算結果匹配的綠色信貸資金支持，使企業(yè)用錢成本與GEP產出掛鉤。另一方面，探索更多基于GEP核算結果的生態(tài)產品交易。例如，麗水市作為全國首個生態(tài)產品價值實現機制試點市，基于GEP核算結果在政府采購生態(tài)產品、企業(yè)購買生態(tài)產品和發(fā)放信用貸款等方面進行探索。在政府采購生態(tài)產品方面，景寧縣和云和縣基于GEP核算結果，分別出臺了《生態(tài)產品價值實現專項資金管理辦法》和《生態(tài)產品政府采購試點暫行辦法》，政府通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)強村公司支付采購金，實現采購生態(tài)產品，生態(tài)強村公司將這些資金用于生態(tài)保護、修復和監(jiān)測，再使生態(tài)系統(tǒng)源源不斷可持續(xù)供給更多優(yōu)質生態(tài)產品。圍繞基于GEP核算結果的市場化應用運行方面，縉云縣和青田縣分別作出了有益探索。國家電投集團在縉云縣大洋鎮(zhèn)開展“農光互補”項目，除了支付各項常規(guī)的費用，企業(yè)還向當地生態(tài)強村集體經濟發(fā)展有限公司支付資金，用于購買項目所在區(qū)域的調節(jié)服務類GEP；杭州宏逸投資集團有限公司在青田縣小舟山鄉(xiāng)開發(fā)實施“詩畫小舟山”項目過程中，支付資金購買水源涵養(yǎng)、土壤保持等服務類生態(tài)產品。同時，景寧縣、青田縣和遂昌縣根據GEP核算結果開發(fā)金融貸款產品，發(fā)放“生態(tài)貸”“兩山貸”，盤活“綠水青山”等生態(tài)資產。

最后，在保障環(huán)節(jié)推動GEP進監(jiān)測、進考核。一方面，要充分利用航天遙感、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等監(jiān)測技術，建立“天—空—地”一體化生態(tài)全息數據庫，保障生態(tài)系統(tǒng)分類、水源涵養(yǎng)、污染物排放、碳匯監(jiān)測等空間基礎數據，搭建GEP核算體系、數字化應用平臺和生態(tài)即時監(jiān)測、精準分析、整體研判、協(xié)同處置、評估交易系統(tǒng)。同時，還要規(guī)范核算數據來源、調查頻率及統(tǒng)計報送要求，確保核算數據的穩(wěn)定性和準確性，建立GEP核算統(tǒng)計報表制度。另一方面，要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，在末端保障生態(tài)產品開發(fā)利用的可持續(xù)性，確保不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。例如，全國首個綠色經濟試驗示范區(qū)云南省普洱市將GEP核算結果應用于綠色經濟考評體系的建立，全面探索推行GEP和GDP“雙核算、雙運行、雙提升”；浙江省德清縣開展領導干部自然資產離任（任中）審計，在土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境保護治理、自然資源資產保護等方面引入GEP核算。對干部任職期間所轄區(qū)域生態(tài)資產質量、GEP變化及原因進行量化分析，在時間上比較GEP是否增長，在空間上比較GEP的增長率或增長量。

（本文系國家社會科學基金重大項目“黨的十八大以來黨領導生態(tài)文明建設實踐和經驗研究”的階段性成果，項目編號：22ZDA106）

參考文獻

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Theoretical Connotation and Application Practice of Gross Ecosystem Product (GEP)

Song Changsu Ouyang Zhiyun

Abstract: Gross Ecosystem Product (GEP) refers to the total economic value of the final products and services provided by ecosystems to humans in a certain region and period of time, which can reflect the ecological benefits of a region. GEP as an indicator of the relationship between man and nature, can characterize the contribution of natural ecosystems to human well-being, assess the supporting role of natural systems to economic and social systems. Under the background of firmly establishing and practicing the concept of Two Mountains Theory, GEP can be promoted to "enter decision-making, planning, projects, transactions, monitoring, and assessment", and comprehensively solve the problems of "difficult measure, difficult mortgage, difficult transaction, and difficult realization" in the transformation of Two Mountains Theory, so as to broaden the path of transforming lucid waters and lush mountains into invaluable assets.

Keywords: Gross Ecosystem Product, Two Mountains Theory, realization of ecological product value, green assessment