摘 要:國(guó)際消費(fèi)中心城市具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施完備、營(yíng)商環(huán)境友好開(kāi)放等特點(diǎn)。對(duì)標(biāo)這些特點(diǎn)，北京應(yīng)立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“總部輕資產(chǎn)模式”消費(fèi)中心城市，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、優(yōu)化多元新型消費(fèi)供給、擴(kuò)大京津冀區(qū)域消費(fèi)輻射能級(jí)、持續(xù)挖掘國(guó)際消費(fèi)、完善開(kāi)放包容的消費(fèi)環(huán)境，加快形成具有首都特色的國(guó)際消費(fèi)中心城市培育路徑。通過(guò)京津冀區(qū)域平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)挖掘國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:國(guó)際消費(fèi)中心城市 擴(kuò)大內(nèi)需 首都發(fā)展 京津冀城市群

【中圖分類號(hào)】F727 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

激發(fā)內(nèi)需潛力、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)是未來(lái)一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。國(guó)際消費(fèi)中心城市能夠聚集消費(fèi)資源和消費(fèi)主體，展示消費(fèi)模式，對(duì)其他城市和地區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，有力促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)需求。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海、北京、廣州、天津、重慶5個(gè)城市率先試點(diǎn)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。本文以北京市為案例，為我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提出路徑建議。

國(guó)際消費(fèi)中心城市特點(diǎn)剖析

2019年，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），給出國(guó)際消費(fèi)中心城市的定位：“是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)”?！兑庖?jiàn)》提出綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市具有“基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高，立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界，具有全球影響力和吸引力”等特點(diǎn)。綜合已有的理論及學(xué)術(shù)研究，參照紐約、倫敦、東京等城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，居民收入水平高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和居民收入水平對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成具有決定性作用。國(guó)際公認(rèn)的消費(fèi)型中心城市，社會(huì)消費(fèi)品的零售總額要達(dá)到250億美元。從國(guó)際著名消費(fèi)城市來(lái)看，2021年紐約、倫敦和東京的人均GDP按人民幣計(jì)分別約為116.9萬(wàn)元、46.8萬(wàn)元和45.7萬(wàn)元，其中東京地區(qū)生產(chǎn)總值占日本全國(guó)GDP總量的比值超過(guò)20%。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。一個(gè)城市服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是指服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，表現(xiàn)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的標(biāo)志，2021年紐約和倫敦的服務(wù)業(yè)占比超過(guò)了95%，東京服務(wù)業(yè)比重也接近90%。同時(shí)，紐約、倫敦、東京等國(guó)際消費(fèi)中心城市金融、法律、商務(wù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，為全球高收入群體向城市集聚奠定了基礎(chǔ)。

三是交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施完備。國(guó)際消費(fèi)中心城市的服務(wù)對(duì)象不僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，更需要吸引更多國(guó)際消費(fèi)者，不斷提高國(guó)際化程度和國(guó)際影響力。全球消費(fèi)和供給市場(chǎng)需要通過(guò)發(fā)達(dá)的交通、物流體系連接，強(qiáng)大的國(guó)際化連接能力要以豐富的交通網(wǎng)絡(luò)和信息通道為基礎(chǔ)，形成開(kāi)放的物流、人流、資金流的高速流通環(huán)境。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，東京羽田機(jī)場(chǎng)、倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)、紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)輸量、飛機(jī)起降量以及空運(yùn)貨物量（貨運(yùn)加郵寄）均位于全球前列。倫敦?fù)碛?家機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量1.77億人次；紐約擁有6座機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量1.41億人次；東京擁有2座機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量1.28億人次。

四是優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)2019年發(fā)布的《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》，從商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感、行政治理四個(gè)維度綜合評(píng)判城市營(yíng)商環(huán)境，紐約、倫敦和東京位列前三名，北京和上海則分別排在第41位和第48位。紐約、倫敦和東京三個(gè)城市在商業(yè)活力、創(chuàng)新能力和公共治理方面得分優(yōu)勢(shì)明顯，安全舒適、方便快捷、高度活躍、政策開(kāi)放、國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境吸引了眾多國(guó)際商業(yè)品牌入駐，也助推這些城市形成了全球性商業(yè)地標(biāo)，如紐約第五大道、東京銀座等，對(duì)提升城市的國(guó)際消費(fèi)知名度有極大影響。

北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)新路徑

北京在城市建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是與紐約、倫敦、東京等國(guó)際先進(jìn)消費(fèi)中心城市相比，依然存在短板和不足。對(duì)標(biāo)前述國(guó)際消費(fèi)中心城市的特點(diǎn)，北京應(yīng)充分發(fā)揮“四個(gè)中心”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明確選擇適合自身的培育模式，形成具有首都特色的國(guó)際消費(fèi)中心城市培育路徑，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)弱項(xiàng)，發(fā)揮最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用。參考紐約、倫敦等國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京金融業(yè)發(fā)達(dá)，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，因此應(yīng)選擇打造“總部輕資產(chǎn)模式”的消費(fèi)中心城市，即以“企業(yè)總部入駐”+“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為特點(diǎn)，以總部經(jīng)濟(jì)為內(nèi)核產(chǎn)生對(duì)全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的集聚效應(yīng)，推動(dòng)消費(fèi)向創(chuàng)新化、數(shù)字化、人性化、引領(lǐng)化、國(guó)際化提檔升級(jí)。

補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施更新優(yōu)化

一是對(duì)照《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019—2035）》要求，完善廣域級(jí)、區(qū)域級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)四級(jí)商業(yè)中心體系。尤其是針對(duì)與人民群眾日常消費(fèi)息息相關(guān)的社區(qū)級(jí)商業(yè)微中心，“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”，持續(xù)打造“15分鐘便民生活圈”，實(shí)現(xiàn)“圈圈融合”，各級(jí)商業(yè)中心相互配套和相互支撐。對(duì)符合條件的新建社區(qū)菜市場(chǎng)、早餐、社區(qū)食堂、連鎖超市、便利店、藥店、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療衛(wèi)生、前置倉(cāng)等項(xiàng)目給予資金支持，積極發(fā)展“一店多能”并擴(kuò)展為“一圈多能”。迭代數(shù)字社交新零售，重構(gòu)“小而美”的“身邊經(jīng)濟(jì)”。探索“小空間、大渠道、新零售”模式，引進(jìn)具備電商、物流和供應(yīng)鏈閉環(huán)的品牌零售企業(yè)，配套商業(yè)打造“美好生活體驗(yàn)”的社區(qū)鄰里商業(yè)。增設(shè)一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費(fèi)中心：南中軸及其延長(zhǎng)線將發(fā)揮“國(guó)門”優(yōu)勢(shì)，聚焦大興新城、亦莊新城、運(yùn)河商務(wù)區(qū)以及天宮院、方莊、長(zhǎng)陽(yáng)等南部大型居住區(qū)，增容特色消費(fèi)元素，布局商業(yè)綜合體，激發(fā)消費(fèi)潛力；重點(diǎn)在第四使館區(qū)以及東壩、回天等東北部大型居住區(qū)，建設(shè)一批新型消費(fèi)微中心，與三里屯、CBD等重點(diǎn)商圈相互賦能、協(xié)同提質(zhì)。

二是營(yíng)造創(chuàng)造性、體驗(yàn)性的多元化消費(fèi)場(chǎng)景。借鑒成都把消費(fèi)場(chǎng)景運(yùn)用到城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，有效拓展城市消費(fèi)空間載體，依托豐富的歷史文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代特色建筑街區(qū)，使首都煥發(fā)新的消費(fèi)生機(jī)。要根據(jù)北京城市特質(zhì)、資源稟賦和消費(fèi)中心城市建設(shè)定位，制定《北京消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)導(dǎo)則》，根據(jù)關(guān)鍵消費(fèi)人群畫像來(lái)明確場(chǎng)景主題，塑造地標(biāo)商圈消費(fèi)場(chǎng)景、特色街區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景和公園休閑消費(fèi)場(chǎng)景等，讓國(guó)際消費(fèi)中心城市更有辨識(shí)度。對(duì)地標(biāo)商圈場(chǎng)景的建設(shè)，要突出地點(diǎn)美學(xué)，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致“審美疲勞”，注意提升規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化水平；對(duì)特色街區(qū)場(chǎng)景的建設(shè)，要注重延續(xù)市井煙火氣，在城市背街小巷更新中，注重植入特色餐館、文藝書店、咖啡館、LIVE秀等多樣性消費(fèi)設(shè)施和特色打卡地，吸引更多年輕人和國(guó)際游客；對(duì)公園休閑場(chǎng)景的建設(shè)，要充分利用北京豐富的公園資源，考慮制定“公園+”策略，探索“公園首店”模式，將公園休閑場(chǎng)景與傳統(tǒng)商業(yè)消費(fèi)融合，鼓勵(lì)有代表性的、符合公園內(nèi)在氣質(zhì)的品牌或連鎖店在公園開(kāi)店，開(kāi)啟一個(gè)“吃喝購(gòu)?qiáng)使涔珗@”的時(shí)代，打通生態(tài)空間與消費(fèi)業(yè)態(tài)之間的互動(dòng)通道。

三是推動(dòng)信息化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推動(dòng)5G在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局和應(yīng)用，進(jìn)一步加快以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息化消費(fèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加速場(chǎng)景端的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)改造，對(duì)B端進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)，對(duì)C端進(jìn)行智能化服務(wù)迭代。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)走“消費(fèi)+金融云”路線，布局更新一套與小額、高頻、分散場(chǎng)景相適配的線上消費(fèi)金融服務(wù)設(shè)施，通過(guò)搭建開(kāi)放融合的數(shù)字生態(tài)，為商家和消費(fèi)者提供智能營(yíng)銷、智能風(fēng)控、信貸全流程、智能服務(wù)等一站式服務(wù)。

順應(yīng)全球數(shù)字化消費(fèi)變革趨勢(shì)，加快培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)和新模式

發(fā)揮北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景、新生態(tài)、新模式，以消費(fèi)帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新企業(yè)引領(lǐng)數(shù)字新消費(fèi)，打造成為引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字消費(fèi)和新型消費(fèi)標(biāo)桿城市。

一是培育壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展的契機(jī)，重點(diǎn)培育多元新型消費(fèi)的形式與載體。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，培育“云消費(fèi)”“云逛街”“云旅游”“云閱讀”等消費(fèi)新熱點(diǎn)。建設(shè)更多的智慧商圈、智慧街區(qū)以及智能零售柜、智能社區(qū)商店等；推廣刷臉支付、刷掌支付等移動(dòng)支付技術(shù)，鼓勵(lì)品牌企業(yè)優(yōu)先在北京推廣試用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、數(shù)字貨架、電子價(jià)簽等商品管理技術(shù)，優(yōu)化消費(fèi)智能體驗(yàn)。鼓勵(lì)虛擬現(xiàn)實(shí)、智能家居、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、可穿戴設(shè)備等高端智能消費(fèi)產(chǎn)品在北京市場(chǎng)的布局與推廣，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。支持發(fā)展家庭服務(wù)等各類小眾消費(fèi)以及虛擬商品消費(fèi)。推廣定制消費(fèi)業(yè)態(tài)，相關(guān)部門配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，完善定制消費(fèi)過(guò)程中的服務(wù)、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化改造給予補(bǔ)貼，形成貫通消費(fèi)者、產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷、渠道和物流的數(shù)字化體系。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，尤其是將綠色消費(fèi)下沉至農(nóng)村市場(chǎng)。進(jìn)一步加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和物流快遞配送體系，引導(dǎo)銷售企業(yè)、電商平臺(tái)等下沉農(nóng)村市場(chǎng)。如針對(duì)綠色家居產(chǎn)品，持續(xù)開(kāi)展綠色家電家具家裝下鄉(xiāng)，因地制宜地支持農(nóng)村居民購(gòu)買綠色智能家居產(chǎn)品。持續(xù)深入開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)，對(duì)綠色建材消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。

二是開(kāi)發(fā)消費(fèi)新模式。借助新媒體媒介，促進(jìn)新型消費(fèi)與文化旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)“會(huì)商文旅體”聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)會(huì)展消費(fèi)、體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，立足北京“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的發(fā)展定位，依托政務(wù)活動(dòng)集中、科技優(yōu)勢(shì)突出、文化底蘊(yùn)深厚、國(guó)際交往密切等比較優(yōu)勢(shì)，利用好各類國(guó)事活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事、國(guó)際展覽、國(guó)際文化交流等平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇的溢出效應(yīng)，積極培育或引進(jìn)專業(yè)化的會(huì)展龍頭企業(yè)，發(fā)展“會(huì)展+消費(fèi)”新模式。加快數(shù)字技術(shù)賦能會(huì)展交易統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和資源共享，促進(jìn)“線下+線上”深度融合，通過(guò)提高會(huì)展供需信息匹配精準(zhǔn)度，把會(huì)展帶來(lái)的人流量轉(zhuǎn)化為城市消費(fèi)增量。在“后冬奧”時(shí)期，大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，推廣冰雪消費(fèi)。

三是進(jìn)一步挖掘北京老字號(hào)的品牌吸引效應(yīng)。截至2023年3月，北京共有223家已認(rèn)定的老字號(hào)，涉及九個(gè)行業(yè)，不僅是群眾日常商業(yè)消費(fèi)場(chǎng)所，更是傳承中華傳統(tǒng)文化和首都工匠精神的重要載體。老字號(hào)要在新時(shí)代開(kāi)拓創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流推出符合年輕人品味的新產(chǎn)品，將京味文化、傳統(tǒng)工藝、底蘊(yùn)特色融入年輕人喜歡的新消費(fèi)場(chǎng)景。積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索連鎖經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化品牌宣傳，讓老字號(hào)“出圈”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。

完善消費(fèi)管理體制和政策體系，營(yíng)造國(guó)際一流的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)氛圍

對(duì)照中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的年度消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，著重補(bǔ)齊北京市在消費(fèi)便利性方面存在的短板，重點(diǎn)提高服務(wù)水平、價(jià)格定位、商家信任度、交易安全性、消費(fèi)知情權(quán)和自主選擇權(quán)保護(hù)等，營(yíng)造安全、便利、開(kāi)放的消費(fèi)環(huán)境。

一是強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新集成，完善和健全消費(fèi)管理體制。在理順消費(fèi)管理體制機(jī)制方面先行先試，避免交叉管理、多頭管理和條塊管理等問(wèn)題，重點(diǎn)解決服務(wù)行業(yè)開(kāi)放中“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“準(zhǔn)入不能營(yíng)”等隱性問(wèn)題。針對(duì)與人民群眾生活和消費(fèi)密切相關(guān)的社區(qū)消費(fèi)形式，如便利店、早餐店、實(shí)體書店、電影院等行業(yè)，建立綜合許可制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

二是開(kāi)展“滿意消費(fèi)在北京”行動(dòng)，打造國(guó)際一流消費(fèi)環(huán)境。開(kāi)展北京市放心消費(fèi)單位評(píng)選，開(kāi)展線下無(wú)理由退貨承諾單位建設(shè)，爭(zhēng)取打造京津冀“異地異店退換貨聯(lián)盟”。建設(shè)放心消費(fèi)商圈、商場(chǎng)、街區(qū)，建設(shè)村級(jí)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。持續(xù)加強(qiáng)北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，聯(lián)合建設(shè)放心消費(fèi)電商平臺(tái)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)”行動(dòng)，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域信用體系，完善多元高效消費(fèi)維權(quán)體系，建立消費(fèi)輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。統(tǒng)籌依法監(jiān)管和包容監(jiān)管審慎，對(duì)商家實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，保護(hù)市場(chǎng)主體。同時(shí)，探索建立消費(fèi)預(yù)警制度，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)等，健全高效便捷的投訴舉報(bào)處理和反饋機(jī)制，全面開(kāi)展消費(fèi)投訴公示，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

加快京津冀高水平消費(fèi)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)

北京要充分發(fā)揮消費(fèi)中心城市對(duì)京津冀區(qū)域整體消費(fèi)的帶動(dòng)作用，與天津、河北攜手，統(tǒng)籌三地商業(yè)、科技、文旅、體育等特色資源，協(xié)力打造“協(xié)同發(fā)展、多元融合、模式創(chuàng)新”的區(qū)域促消費(fèi)平臺(tái)，形成具有京津冀特色的城市群消費(fèi)品牌。探索發(fā)布“京津冀區(qū)域消費(fèi)報(bào)告”和“京津冀區(qū)域消費(fèi)指南”，各級(jí)政府牽頭，聯(lián)合各大商圈、商業(yè)綜合體、平臺(tái)企業(yè)、品牌餐飲酒店、文旅景點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)等跨界共創(chuàng)京津冀消費(fèi)聯(lián)盟，建立京津冀消費(fèi)協(xié)同服務(wù)體系。

一是推出打造一批標(biāo)志性主題消費(fèi)活動(dòng)。以首屆“京津冀消費(fèi)季”為開(kāi)端，在京津冀區(qū)域持續(xù)舉辦多項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)，滿足京津冀消費(fèi)者逛街購(gòu)物、旅游休閑、體育健身等多層次、多樣化消費(fèi)需求。北京可推出全球首發(fā)節(jié)、國(guó)潮京品節(jié)、中國(guó)國(guó)際時(shí)裝周、首都“Yeah市”、體育消費(fèi)節(jié)、數(shù)字消費(fèi)節(jié)、奧萊購(gòu)物節(jié)、游園嘉年華、體育消費(fèi)節(jié)等商旅文體融合促消費(fèi)活動(dòng)，并聯(lián)合津冀共同開(kāi)展海洋嘉年華、旅游文化節(jié)、“舌尖上的京津冀”、惠民歡樂(lè)游、暑期音樂(lè)季等特色區(qū)域消費(fèi)活動(dòng)。

二是培育具有國(guó)際影響力的京津冀文化旅游消費(fèi)品牌。三地聯(lián)合發(fā)布一批京津冀旅游線路，豐富古城旅游、觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展等文旅業(yè)態(tài)，推出兼具國(guó)際范、中國(guó)潮、煙火氣的項(xiàng)目和商品。重點(diǎn)以環(huán)球主題公園為龍頭，串聯(lián)北京城市副中心與津冀的優(yōu)質(zhì)自然資源和文旅資源，推出生態(tài)游、人文游、美食游、研學(xué)游等精品旅游線路，打造京東游“珍珠鏈”。推動(dòng)文化IP產(chǎn)業(yè)鏈融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，協(xié)同津冀兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極爭(zhēng)取各類IP授權(quán)或合作運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)下游制造領(lǐng)域發(fā)展；推進(jìn)地區(qū)間文化活動(dòng)交流，成為京津冀地區(qū)文脈傳承展示利用的新空間新窗口。用好京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽政策，鼓勵(lì)京津冀企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過(guò)境免簽旅游產(chǎn)品，打造國(guó)際中轉(zhuǎn)旅游目的地。

三是激活區(qū)域消費(fèi)新形式與新模式。三地聯(lián)合發(fā)布一批潮流特色消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向深度融合，發(fā)布一批體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式消費(fèi)新場(chǎng)景，為京津冀三地游客提供網(wǎng)紅打卡地、夜經(jīng)濟(jì)、品牌首店、文化新地標(biāo)等體驗(yàn)指南。推出具有特色的京津冀“伴手禮”，整合“北京禮物”、“津彩”相伴、“河北游禮”等，形成具有統(tǒng)一IP標(biāo)識(shí)、富含三地文化內(nèi)涵的京津冀區(qū)域伴手禮，并推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品向高端化、精品化、國(guó)際化發(fā)展。探索發(fā)放京津冀三地適用的消費(fèi)券，消費(fèi)券可分為實(shí)體消費(fèi)券和線上消費(fèi)券，凡是京津冀地區(qū)的居民均可享受餐飲、住宿、文旅、體育、汽車、家電等領(lǐng)域的優(yōu)惠補(bǔ)貼，激活區(qū)域綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新模式。

以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)挖掘國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，習(xí)近平總書記在致辭中提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的一系列重要舉措，給北京市的改革創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易不斷升級(jí)賦予新使命。北京市大力推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，推動(dòng)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)，以首善標(biāo)準(zhǔn)搭建立體化開(kāi)放體系，探索形成“北京樣板”。“兩區(qū)”建設(shè)是國(guó)家賦予北京的重大任務(wù)，是北京改善消費(fèi)供給端、打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的歷史性契機(jī)。

一是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。鑒于目前北京服務(wù)型消費(fèi)比重與其他城市相比稍有差距，應(yīng)把消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在服務(wù)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，北京服務(wù)業(yè)占GDP比重接近85%，比全國(guó)平均水平高出30個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易額約占全國(guó)的1/5，發(fā)展服務(wù)業(yè)消費(fèi)基礎(chǔ)雄厚。下一步要繼續(xù)在“兩區(qū)”政策改革方面先行先試，重點(diǎn)在旅游、教育、文化、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域繼續(xù)放寬或取消對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)民營(yíng)資本的開(kāi)放，吸引更多社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

二是要以北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)為切口，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。北京自貿(mào)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)，其中國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)包括首都機(jī)場(chǎng)周邊、北京CBD、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)和城市副中心等地區(qū)。在制度側(cè)要以建設(shè)北京自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易與通關(guān)自由化便利化，實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際物流、跨境金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為中高端消費(fèi)品進(jìn)口、拉動(dòng)北京消費(fèi)升級(jí)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是依托雙機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡建設(shè)。凝聚機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的合力，以打造國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)為突破口，推動(dòng)“雙場(chǎng)+雙區(qū)”航空服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)而牽引聯(lián)動(dòng)市域、輻射帶動(dòng)京津冀乃至更大范圍消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。“雙樞紐”要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，對(duì)接旅客商務(wù)、購(gòu)物、文旅、休閑等需求，開(kāi)拓“國(guó)際商務(wù)+消費(fèi)”“會(huì)展+消費(fèi)”“旅游+消費(fèi)”“流通+消費(fèi)”等多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)生態(tài)。天竺綜合保稅區(qū)應(yīng)著力布局升級(jí)型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，拓展高端進(jìn)口汽車展示交易，打造以生物醫(yī)藥、文化藝術(shù)、汽車等為主的具有服務(wù)貿(mào)易特色的國(guó)際消費(fèi)新高地；大興綜合保稅區(qū)應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步暢通對(duì)醫(yī)藥、生鮮、電子產(chǎn)品等單位貨值高、時(shí)效性強(qiáng)的進(jìn)出口商品的通關(guān)速率，為大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)“高精專”特色商品國(guó)際港提供條件。在兩機(jī)場(chǎng)增設(shè)口岸免稅店，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)免稅店規(guī)模，打造北京臨空國(guó)際免稅城，吸引消費(fèi)回流。推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)向市域串聯(lián)輻射，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國(guó)際消費(fèi)專線巴士，打造“機(jī)場(chǎng)—市區(qū)”優(yōu)質(zhì)品牌展示消費(fèi)帶，鼓勵(lì)企業(yè)沿線布局品牌形象店。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；北京市社會(huì)科學(xué)院市情研究所助理研究員李原對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉