摘 要:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，更是推進社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的源泉。激發(fā)創(chuàng)新活力，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建合作、共享、有序和開放的創(chuàng)新格局，對我國經(jīng)濟法治建設(shè)提出了包容性的目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟法治需加強相應(yīng)的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)政府和市場兩個機制，以法治化的體制和制度促進和保障創(chuàng)新。由此，需要推進包容性的經(jīng)濟法治建設(shè)，加強包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計，完善創(chuàng)新及其配套措施的法律法規(guī)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的良法善治。
關(guān)鍵詞:驅(qū)動創(chuàng)新 經(jīng)濟法治 包容性 制度優(yōu)勢
【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動，也需要法治的高質(zhì)量保障。數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)影響了傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，挑戰(zhàn)著已有的治理思維和方式，對經(jīng)濟社會治理造成一定的沖擊。習(xí)近平總書記深刻指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。”激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力和保護創(chuàng)新成果，也需要經(jīng)濟法治理論和實踐的創(chuàng)新。是故，本文從辨析創(chuàng)新與法治的關(guān)系角度出發(fā)，分析創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟法治提出的新需求，并結(jié)合經(jīng)濟法治的基本原理和現(xiàn)實問題，探討如何以包容性的經(jīng)濟法治為創(chuàng)新驅(qū)動提供法治保障。
創(chuàng)新與法治關(guān)系辨析
創(chuàng)新需要法治支撐和支持
習(xí)近平總書記在多次重要講話和文章中均提及創(chuàng)新的重要性，并強調(diào)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要“完善創(chuàng)新規(guī)則和制度環(huán)境”，“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。從字面意義和形式上看，創(chuàng)新是創(chuàng)造新事物，既有破舊立新的批判性創(chuàng)新，也包括具有顛覆與開拓意義的原始性創(chuàng)新。從實質(zhì)內(nèi)容上看，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合，即“創(chuàng)造性毀滅”。菲利普·阿吉翁等人在熊彼特創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上提出以“創(chuàng)造性破壞”這一概念來詮釋增長和發(fā)展，論證了利用“創(chuàng)造性破壞”實現(xiàn)可持續(xù)增長的原理和方式。熊彼特式創(chuàng)新（Schumpeterian Innovation）是一種內(nèi)在自發(fā)的創(chuàng)新，其內(nèi)在推動力源自企業(yè)。然而，信息技術(shù)時代下創(chuàng)新的風(fēng)險性與不確定性逐漸提高，企業(yè)更傾向于漸進式創(chuàng)新，而非突破性創(chuàng)新。創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，需要提升外生動力。因此，在體制和制度的支持下，以企業(yè)為主體，挖掘資本、勞動力、技術(shù)等基本要素，結(jié)合自主創(chuàng)新和法治支持，維持市場創(chuàng)新活力，是推進高水平創(chuàng)新的要求。簡言之，創(chuàng)新需要與之相協(xié)調(diào)的法治環(huán)境給予支撐和支持。
從實現(xiàn)創(chuàng)新價值的角度看，創(chuàng)新驅(qū)動也需要法治保障。從上層建筑來看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國一項重要的國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告明確了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，創(chuàng)新有利于提升生產(chǎn)力。高新技術(shù)融合創(chuàng)新，產(chǎn)生新科技、新設(shè)施和新產(chǎn)品；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碰撞，催生了新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇。但收益與成本、風(fēng)險共存，企業(yè)想在激烈的市場競爭中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要整合已有資源，利用更具顛覆性的創(chuàng)新開拓新的市場，形成新的價值鏈。這個過程表明，創(chuàng)新需要資本投入、人才積累和市場試錯，因而極具不確定性和風(fēng)險性。從創(chuàng)新本身效果來看，無價值甚至負(fù)價值的創(chuàng)新無益于經(jīng)濟增長。因此，創(chuàng)新成果需要法治予以保障，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化也更需要法治加以支持。
創(chuàng)新法治化是法治國家建設(shè)的重要方面
創(chuàng)新的本質(zhì)是兼具收益和風(fēng)險的“創(chuàng)造性毀滅”。企業(yè)的營利性、資本的逐利性和市場需求不僅是創(chuàng)新的動力，也是創(chuàng)新產(chǎn)生附帶性負(fù)面問題的根源。企業(yè)利用創(chuàng)新獲得市場優(yōu)勢，在資本逐利性的驅(qū)使下可能利用市場優(yōu)勢破壞市場競爭秩序。譬如互聯(lián)網(wǎng)平臺下沉，爭奪私域流量；利用價格優(yōu)勢搭建流量池，收割流量并排擠削弱傳統(tǒng)企業(yè)；逐漸地提高價格，依靠壟斷地位獲取超額利潤。又如通過組合社會閑置資源創(chuàng)造新價值的共享經(jīng)濟，其“創(chuàng)造性破壞”特征，表現(xiàn)為共享經(jīng)濟企業(yè)之間畸形競爭、無序競爭等市場失靈現(xiàn)象。另外，政府作為“有形之手”有時存在“用力過猛”“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”等情況。經(jīng)濟法應(yīng)著重保障社會整體利益，維護市場競爭秩序；規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟的行為，能夠更好地引導(dǎo)創(chuàng)新有序發(fā)展。政府“有形之手”和市場“無形之手”的運行均需要經(jīng)濟法治予以引導(dǎo)和規(guī)范，這也與全面依法治國的要求相一致。
總的來說，創(chuàng)新主要屬于生產(chǎn)力范疇，必然會影響現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系，對上層建筑造成一定沖擊。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力是矛盾的主要方面，應(yīng)對創(chuàng)新可能帶來的市場失靈和政府失靈等問題是次要方面。習(xí)近平總書記說：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”建設(shè)創(chuàng)新型國家需要法治建設(shè)提供支撐和支持，創(chuàng)新的附帶問題也需要運用法治手段進行處理。
創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟法治需求
激發(fā)創(chuàng)新活力需要相應(yīng)的經(jīng)濟法治頂層設(shè)計
2019年，習(xí)近平總書記作出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，表明了完善法治營商環(huán)境需要強化經(jīng)濟法治的保障。區(qū)別于將創(chuàng)新成果服務(wù)于法治的法治服務(wù)創(chuàng)新，經(jīng)濟法治屬于頂層設(shè)計層面，是法治理論和實踐創(chuàng)新的產(chǎn)物。創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟法治要以保護、促進創(chuàng)新為目標(biāo)，通過健全創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)體系、加強創(chuàng)新領(lǐng)域的法治實施、監(jiān)督與保障，將全部創(chuàng)新活動納入法治軌道。引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新對營商環(huán)境有更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，除技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等多層面的創(chuàng)新外，可持續(xù)發(fā)展還需要思想的解放和創(chuàng)新。黨的二十大報告指出：要“敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端”。解放思想，釋放創(chuàng)新活力的要求與推進創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟法治頂層設(shè)計高度契合。創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟法治的頂層設(shè)計就是從最高層次對創(chuàng)新法治建設(shè)整體結(jié)構(gòu)作出全面布局和統(tǒng)籌安排，[1]從體制和制度上激勵創(chuàng)新。
首先，創(chuàng)新激勵機制要考慮以根本利益為動力驅(qū)動創(chuàng)新。習(xí)近平總書記高度重視自主創(chuàng)新，并強調(diào)“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和重要支撐”。只有自主創(chuàng)新，才能牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)。堅持自主創(chuàng)新要鼓勵創(chuàng)新相關(guān)主體積極主動投入創(chuàng)新，充分迸發(fā)創(chuàng)新動能。企業(yè)和社會相關(guān)人員個體是創(chuàng)新的主要力量，而他們進行創(chuàng)新的動力首要或者主要是創(chuàng)新成果背后的商業(yè)價值。追求增值是資本的本性，也是企業(yè)創(chuàng)新的動力。資本在發(fā)現(xiàn)技術(shù)的力量和創(chuàng)新的價值后，將不斷流向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)當(dāng)堅持以激勵為主要手段，保障創(chuàng)新成果，同時必須明確底線，預(yù)防和消減創(chuàng)新附帶問題對經(jīng)濟發(fā)展造成的不良影響。
其次，創(chuàng)新容錯機制要求政府、企業(yè)和社會對創(chuàng)新有包容性的認(rèn)識，接納創(chuàng)新過程中存在偏差、失誤或錯誤的事實。容錯機制給予了創(chuàng)新一定的“生長”時間，意在鼓勵創(chuàng)新者“大膽往前走”。過程性容錯與結(jié)果性容錯對解放創(chuàng)新思想和釋放創(chuàng)新活力有著同等重要作用。但我國目前在容錯機制實施上更偏向“結(jié)果性容錯”，缺少“過程性容錯”[2]，減免責(zé)任、糾錯和補償?shù)却蠖紝儆诔鲥e后的處理措施。另外，對“錯”的范圍界定不清晰，有學(xué)者認(rèn)為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的容錯包含所有可能的錯誤，但筆者認(rèn)為，包容錯誤也需要一定的底線和界限，其法理基礎(chǔ)是對涉及國家安全等國家根本利益的主觀故意錯誤不存在容忍義務(wù)。
第三，釋放創(chuàng)新活力需要創(chuàng)新的配套制度，借以減少創(chuàng)新?lián)p失給相關(guān)利益主體造成的不利影響。一方面，利用宏觀調(diào)控手段制定稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新企業(yè)采取資金扶持，進而形成創(chuàng)新的外生驅(qū)動力；另一方面，通過個人破產(chǎn)制度等救濟退出機制減少創(chuàng)新者的“后顧之憂”。這些配套制度均對激發(fā)創(chuàng)新活力起到重要作用，故有必要推進創(chuàng)新配套制度的法治化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的良法善治。
落實創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)符合經(jīng)濟法治的“雙手并用”原理
黨的十八屆三中全會公報和二十大報告均明確肯定了市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟法治也不例外。從經(jīng)濟法的基本原理來看，經(jīng)濟法是平衡市場“無形之手”和政府“有形之手”，促進“雙手”協(xié)調(diào)并用的法律制度[3]。針對市場自我調(diào)節(jié)和政府介入經(jīng)濟可能引發(fā)的市場失靈和政府失靈的問題，要讓“雙手”在經(jīng)濟法治下協(xié)同發(fā)力，才能實現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟法治。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，“雙手并用”的經(jīng)濟法治是落實創(chuàng)新驅(qū)動的重要保障。
經(jīng)濟法治是“雙手”不越界、不失控與不疲軟、不失效的制度基礎(chǔ)。當(dāng)下我國落實創(chuàng)新驅(qū)動的方式存在主體單一、側(cè)重從上而下發(fā)力等不足，主要原因在于未能從體制和制度上充分釋放創(chuàng)新活力，進而造成創(chuàng)新環(huán)境未能達(dá)到上述的包容性目標(biāo)。理論和實踐已充分證明，創(chuàng)新需要自由包容的環(huán)境、多元化創(chuàng)新主體和充足的創(chuàng)新活力，這也是創(chuàng)新經(jīng)濟法治的目標(biāo)所在。
有鑒于此，落實創(chuàng)新驅(qū)動要求以“無形之手”為主力，以“有形之手”為補充。充分調(diào)動創(chuàng)新主體的活力，政府應(yīng)當(dāng)好“裁判員”，制定好公平的競賽規(guī)則和獎勵規(guī)則?，F(xiàn)代經(jīng)濟法是追求經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序有機統(tǒng)一的公私交融法，政府介入經(jīng)濟的目的應(yīng)當(dāng)是保障和實現(xiàn)自由，而不是限制和扼殺自由[4]。這與落實創(chuàng)新驅(qū)動要協(xié)調(diào)好“雙手并用”共同發(fā)力的要求相一致，創(chuàng)新驅(qū)動在包容性的法治環(huán)境下才能發(fā)揮更大的功效。
創(chuàng)新驅(qū)動須顧及公平競爭規(guī)則
創(chuàng)新驅(qū)動要把握和尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的主要功能，同時也要預(yù)防市場失靈，發(fā)揮“有形之手”在維護市場競爭秩序中的重要作用。政府補貼填補了企業(yè)的創(chuàng)新支出，其出發(fā)點是扶持創(chuàng)新，在一定程度上確實起到了激勵創(chuàng)新投入的作用，但政府補貼到達(dá)特定水平時可能會削弱企業(yè)競爭與創(chuàng)新的能力，甚或難以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)。以光伏產(chǎn)業(yè)補貼為例，下調(diào)補貼后，高度依賴補貼的光伏企業(yè)難以適應(yīng)激烈的市場競爭，并且補貼也未能令儲能技術(shù)取得突破。由此可見，適度調(diào)整政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，實際上有利于提高企業(yè)競爭力。換言之，政府“有形之手”介入創(chuàng)新必須要尊重市場的導(dǎo)向性，只有經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰機制檢驗，過濾掉無價值甚至負(fù)價值創(chuàng)新，發(fā)展有益于經(jīng)濟社會進步的創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟業(yè)態(tài)，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新成果持續(xù)發(fā)展并惠及人民。
綜上，政府“有形之手”要尊重市場運行規(guī)律，在遵守公平競爭規(guī)則的前提下促進和保障創(chuàng)新或治理市場失靈，而這正是經(jīng)濟法治的題中應(yīng)有之義。
統(tǒng)籌創(chuàng)新的國內(nèi)法治與涉外法治須兼顧經(jīng)濟法治的普適性和特殊性需求
目前全球創(chuàng)新競爭局勢十分嚴(yán)峻，世界各國重新部署創(chuàng)新戰(zhàn)略，旨在爭奪新興技術(shù)規(guī)則的制定權(quán)。美日等國先后頒布法案防止技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移、對我國采取“小院高墻”“ 脫鉤斷鏈”策略、在國家之間建立“科技聯(lián)盟”，這些做法給我國創(chuàng)新驅(qū)動帶來很大沖擊和挑戰(zhàn)。而適應(yīng)科技經(jīng)濟全球化發(fā)展，推進創(chuàng)新企業(yè)和人才更好“走出去”和“引進來”，離不開良好的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)之上，進一步在法律領(lǐng)域提出了統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治的重要論斷。涉外經(jīng)濟法治實際是國內(nèi)法治的一個方面，是國內(nèi)法治與國際法治之間的溝通橋梁。涉外經(jīng)濟法是涉外法律法規(guī)體系的重要組成部分，推進涉外法治體系建設(shè)對加強相關(guān)經(jīng)濟法治的普適性提出更高要求。
增強經(jīng)濟法治普適性的同時不能忽視其特殊性、差異性。習(xí)近平總書記強調(diào)“每一條法治道路底下都有一種政治立場”，所以，經(jīng)濟法治建設(shè)也要顧及自身的特殊性、差異性。各國營商環(huán)境及其法治實踐不同，國際層面的協(xié)議和規(guī)則無法滿足所有國家對創(chuàng)新的需求，國家之間有關(guān)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署也存在差異。推動世界創(chuàng)新法治即指構(gòu)建國家間創(chuàng)新合作與交流的普遍規(guī)則和治理體系，推動國際社會加快形成更加公平合理的創(chuàng)新法治。由于各國有不同的法治理念、法治邏輯和法治立場，世界創(chuàng)新法治必然存在一些不兼容的問題。對此，我國要辯證看待與創(chuàng)新相關(guān)的國際協(xié)議和規(guī)則。一方面，肯定它們對推進我國創(chuàng)新法治的重要作用，借鑒和吸收合理且具有普適性的內(nèi)容；另一方面，針對其中與我國發(fā)展利益不相容的部分，要在尊重差異的基礎(chǔ)上探討如何使這些規(guī)則更具普適性，推動全球創(chuàng)新的包容性治理[5]。而包容性地對待世界創(chuàng)新法治，必須堅持我國基本經(jīng)濟制度，以國家根本利益為立足點，主動參與世界創(chuàng)新法治并提出中國方案，力爭與世界各國各展所長、互鑒互利。
以包容性經(jīng)濟法治助力創(chuàng)新驅(qū)動
可持續(xù)創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上就是通過包容性的法治創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。針對上文所述創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟法治建設(shè)提出的新問題新挑戰(zhàn)，需要加強經(jīng)濟法治的相應(yīng)頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)創(chuàng)新自由和競爭有序，統(tǒng)籌經(jīng)濟法治的普適性與特殊性，保障創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟增長。包容性經(jīng)濟法治是推動包容性創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的體制和制度基礎(chǔ)。
以包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計促進創(chuàng)新驅(qū)動
釋放創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新能夠在我國營商環(huán)境中“發(fā)榮滋長”，需要構(gòu)建合作、共享、有序和開放的創(chuàng)新格局，也就是推進以包容性為目標(biāo)的創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟法治建設(shè)。包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計需要制定包容性的“創(chuàng)新基本法”，促進創(chuàng)新驅(qū)動在更為合適的法治土壤上成長。
憲法是“創(chuàng)新基本法”的“母法”，制定“創(chuàng)新基本法”必須以憲法為根本法律依據(jù)。首先，創(chuàng)新位居新發(fā)展理念之首，現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》（下文簡稱《憲法》）新增“貫徹新發(fā)展理念”便是“創(chuàng)新基本法”的憲法依據(jù)?！稇椃ā返?7條還明確規(guī)定了“公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”。該條款與普及科學(xué)、鼓勵科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等條文共同構(gòu)成促進創(chuàng)新法治的憲法淵源，待條件成熟時可以考慮將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略載入憲法。其次，創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)范是憲法相應(yīng)規(guī)范的具體化，但創(chuàng)新具有極強的系統(tǒng)性、動態(tài)性、復(fù)雜性和專業(yè)性，這提高了制定“創(chuàng)新基本法”的難度。雖然我國尚未形成能夠?qū)φ麄€創(chuàng)新法律制度起到提綱挈領(lǐng)作用的基本法，但在某些領(lǐng)域已經(jīng)制定了相關(guān)基本法。以科技領(lǐng)域的基本法《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》為例，該法涵蓋了科研投入、人才、政府介入、成果保護和相關(guān)責(zé)任制度等各個方面。值得注意的是，這部法律仍存在一些改進空間，如側(cè)重于促進科技成果轉(zhuǎn)化，忽視技術(shù)研發(fā)等。第三，制定能夠統(tǒng)籌各層面的創(chuàng)新，覆蓋創(chuàng)新全過程，整合全部創(chuàng)新要素的“創(chuàng)新基本法”是對立法的急切需求，有待通過包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計予以全面統(tǒng)籌、整體推進。
增強改革對創(chuàng)新驅(qū)動的體制包容度。以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，通過政府放權(quán)和有效配置科學(xué)發(fā)明權(quán)益等，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。我國在推動全面深化改革過程中應(yīng)著力為創(chuàng)新清除體制機制障礙，形成促進創(chuàng)新的體制和制度優(yōu)勢。
以包容性的創(chuàng)新法律制度促進和保障創(chuàng)新
經(jīng)濟法治應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新“生長”的土壤和營養(yǎng)劑，而非除草劑。促進和保障創(chuàng)新需要從以下兩個方面予以落實。
以包容性的創(chuàng)新法律制度激發(fā)創(chuàng)新活力，促進開放有序創(chuàng)新。經(jīng)濟自由激發(fā)創(chuàng)造活力，但自由不能失序。實現(xiàn)有序競爭，須在法治環(huán)境下保障經(jīng)濟自由。推進包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計，需要涵蓋創(chuàng)新全過程和全部創(chuàng)新要素的創(chuàng)新法律制度。具體而言，就是要進一步完善促進創(chuàng)新的法律制度，通過激勵創(chuàng)新和降低創(chuàng)新風(fēng)險的體制和機制釋放創(chuàng)新活力。立良法而后善治，促進創(chuàng)新自由有序發(fā)展的法律制度是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建包容性的創(chuàng)新法律制度亦須加強創(chuàng)新激勵和容錯性機制的包容性。
以包容性的創(chuàng)新法律制度鼓勵公平競爭。首先，政府“有形之手”介入經(jīng)濟須以市場失靈為前提，充分尊重市場在資源配置方面的決定性作用，在市場失靈的范疇內(nèi)進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，維護市場正常秩序。其次，政府“有形之手”應(yīng)當(dāng)平衡協(xié)調(diào)創(chuàng)新和市場公平競爭之間的關(guān)系。例如政府向一些前期投入大、風(fēng)險高的高新行業(yè)提供補貼，必須科學(xué)且合理合法地制定補貼標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，因為其不僅影響補貼對象本身的競爭水平，還涉及到潛在競爭者、消費者乃至整個市場的利益。由此，包容性的創(chuàng)新法律制度應(yīng)該是在鼓勵公平競爭基礎(chǔ)上，對特定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟業(yè)態(tài)給予特殊幫扶的法律制度。
完善包容性的創(chuàng)新相關(guān)配套法律法規(guī)
推進依法監(jiān)管與創(chuàng)新包容并行。在維護市場公平自由競爭秩序的基礎(chǔ)上，政府依法保護和鼓勵市場主體參與創(chuàng)新，取消僵化的“全有全無”監(jiān)管模式。包容性的監(jiān)管法律法規(guī)能夠?qū)崿F(xiàn)依法監(jiān)管和創(chuàng)新包容有機統(tǒng)一，推動包容審慎監(jiān)管，反對“一刀切”式監(jiān)管。
健全包容性的創(chuàng)新人才法律法規(guī)。首先，在創(chuàng)新型人才隊伍的培育和管理方面，完善教育、人才引進和人才流動相關(guān)法律法規(guī)和政策。其次，在激勵和保障方面，創(chuàng)新的獎勵制度和社會保障制度應(yīng)覆蓋到國內(nèi)國外人才、專業(yè)技術(shù)和管理等各行業(yè)人才。第三，保障人才在包容性環(huán)境下開展創(chuàng)新。創(chuàng)新離不開資本、人才和科技的良性互動。美國學(xué)者理查德·佛羅里達(dá)提出了推動經(jīng)濟發(fā)展的“3T”要素——技術(shù)（Technology）、人才（Talent）和包容性（Tolerance）。其中包容性是指吸引和培育人才的外部環(huán)境，也只有在開放包容狀態(tài)下才能更好實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，故人才政策和法律法規(guī)應(yīng)以包容性為目標(biāo)。
此外，個人破產(chǎn)制度、政府補貼和財政政策等創(chuàng)新驅(qū)動配套措施的法治化同樣要重視創(chuàng)新包容，恰當(dāng)處理創(chuàng)新及其附帶問題的關(guān)系。
推動包容性的世界創(chuàng)新法治
在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟全球化背景下，面對世界創(chuàng)新競爭的嚴(yán)峻局勢，創(chuàng)新法治建設(shè)也面臨著全球化的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出：“我們要推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。”在創(chuàng)新法治方面，我國要積極參與和推動包容性的世界創(chuàng)新法治，共同推動全球經(jīng)濟的包容性發(fā)展。一方面更好的“引進來”?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心，針對遏制我國科技創(chuàng)新和發(fā)展的舉措，可以通過增強創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)的兼容性和普適性，吸引域外企業(yè)、資本和人才等創(chuàng)新要素，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。另一方面更好的“走出去”。積極參與全球規(guī)則制定和治理，為全球創(chuàng)新治理提供中國方案和中國智慧。包容性的創(chuàng)新法治應(yīng)采取主動調(diào)適策略，在不危及國家主權(quán)、安全和發(fā)展和根本利益的前提下，促進國內(nèi)法治與國際法治接軌，推動包容性的世界創(chuàng)新法治。
創(chuàng)新法治是經(jīng)濟法治的重要領(lǐng)域和具體展開，針對世界創(chuàng)新法治不兼容的一面，需要以包容性的經(jīng)濟法治推動創(chuàng)新驅(qū)動，為實現(xiàn)可持續(xù)與高水平創(chuàng)新提供法治保障。因此，包容性的經(jīng)濟法治建設(shè)應(yīng)著力建立前瞻性創(chuàng)新法治環(huán)境，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢及其競爭力；以包容性的創(chuàng)新法治頂層設(shè)計深化創(chuàng)新改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙，釋放社會創(chuàng)新活力；以兼容并包的理念促進、保障創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；協(xié)調(diào)相關(guān)配套制度措施；積極參與世界創(chuàng)新法治。
結(jié)語
如何促進、保障創(chuàng)新并將創(chuàng)新優(yōu)勢融入和驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展？可行路徑在于通過明晰創(chuàng)新與法治的關(guān)系，依據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟法治需求，推進包容性的經(jīng)濟法治。有鑒于此，建議以包容性的創(chuàng)新法治回應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟法治提出的新需求。堅持以包容性為目標(biāo)，加強創(chuàng)新法治的頂層設(shè)計，完善創(chuàng)新及其相關(guān)配套法律制度和機制，推動包容性的世界創(chuàng)新法治。包容性的創(chuàng)新法治既是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動自由有序、開放包容與推動可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，更是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，爭取全球創(chuàng)新競爭主動權(quán)的必然要求。
【本文作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授；本文系司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目“RCEP中的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則及其爭端解決機制研究”（基金號21SFB2022）階段性研究成果；北京師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生常歡對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]袁達(dá)松：《包容性法治論》，北京：中國法制出版社，2018年，第125頁。
[2]王秀華、郭琦、陳澤文：《科技創(chuàng)新容錯機制：現(xiàn)實困境、概念界定與理論模型》，載《中國科技論壇》，2022年第12期，第99—107頁。
[3]張守文：《經(jīng)濟法學(xué)》（第3版），北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第6—7頁。
[4]史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》（第2版），北京：法律出版社，2008年，第147頁。
[5]袁達(dá)松：《我國法治營商環(huán)境的包容性治理——兼論世界銀行評估指標(biāo)的普適性與差異性》，《人民論壇》，2021年第15期，第78—81頁。
責(zé)編：劉蘇毅、李 懿／美編：石 玉