隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，加上市場競爭與技術(shù)進步的交互作用，近年來快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。作為一種新興的就業(yè)模式，新就業(yè)形態(tài)最大的特點就是去標準化，這與現(xiàn)行基于標準化勞動邏輯設(shè)計的社會保障制度呈現(xiàn)出一定張力、無法自洽——新就業(yè)形態(tài)勞動者在社會保障上面臨著諸多難題，必須予以足夠重視并持續(xù)深入研究。

新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的社會保障難題

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)是去標準化的，具有較強的靈活性。不過，靈活性的另一面就是不穩(wěn)定性，在政策調(diào)整相對滯后背景下，新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨著諸多社會保障難題，比如制度覆蓋夾心問題、轉(zhuǎn)移接續(xù)堵塞問題、參保意愿低迷問題以及職業(yè)傷害迭生問題。

固化參保條件下的制度覆蓋夾心問題?，F(xiàn)行社會保障體系的參保條件通常基于固定雇傭形式的工作關(guān)系。這種工作關(guān)系下的參保條件與靈活化的就業(yè)形式在實踐中存在一定沖突，新就業(yè)形態(tài)勞動者難以滿足參保條件。同時，由于商業(yè)保險的可及性較低，該群體容易游離于市場與社會保護之外，成為制度覆蓋的“夾心層”。盡管近年來北京、上海等地已經(jīng)放開參保戶籍限制，但是由于新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間的不確定性以及勞動收入的不穩(wěn)定性，以固定的就業(yè)時間、工資收入等為基礎(chǔ)計算保障待遇的方式，時常難以有效匹配現(xiàn)實需求。

屬地管理模式下的轉(zhuǎn)移接續(xù)堵塞問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者常常在不同地區(qū)工作和流動，因此在社會保障屬地化管理模式下，該群體需要重新滿足不同地區(qū)參保條件，這樣不僅容易造成信息不對稱，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)十分繁瑣。同時，轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障權(quán)益可能會出現(xiàn)中斷，容易導致待遇給付受阻、參保意愿降低。此外，由于不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)和信息共享機制相對薄弱，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障信息難以在地區(qū)間流動和共享，導致轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中信息的丟失、錯誤和延遲，增加了新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)難度。

損失規(guī)避效應下的參保意愿低迷問題。損失規(guī)避是指人們不是對稱地看待或體驗得失，面對同樣數(shù)量的收益和損失，人們對損失的感知比收益更強烈，往往傾向于規(guī)避損失。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者通常從事靈活就業(yè)，這種就業(yè)形式的不確定性較高、收入波動較大，因此他們可能更加顧慮參加社會保障會增加經(jīng)濟負擔。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者可能認為參加社會保障需要支付高額的保費，而他們預期從社會保障中獲得的回報相對較低。這種費用和回報的不對稱性可能導致對參保產(chǎn)生猶豫和抵觸情緒。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者可能對社會保障制度的具體規(guī)定和福利不夠了解，受認知偏差的影響，過高估計了風險和損失，而低估了參保的價值和收益，從而產(chǎn)生行為偏差，導致參保意愿低迷。

勞動空間轉(zhuǎn)移下的職業(yè)傷害保護問題。傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，多在固定的勞動場所中完成，勞動者所處的勞動環(huán)境以及勞動時間、勞動條件和勞動強度等都有一定的標準。同時，職業(yè)傷害大多為工業(yè)傷害，主要發(fā)生在固定的勞動場所。然而，隨著新就業(yè)形態(tài)的興起，勞動擺脫了空間的限制，不僅脫離了傳統(tǒng)的工廠或車間，甚至延伸到網(wǎng)絡(luò)這種虛擬空間。這種勞動的空間轉(zhuǎn)移，使得勞動環(huán)境和勞動條件更加難以控制，加之去雇傭關(guān)系化，對職業(yè)傷害的認定和責任的承擔更加難以把握。此外，勞動組織通過數(shù)字技術(shù)的應用，成功讓工作擠占勞動者的家庭生活時間，勞動時間被變相延長，再加上工作強度負荷比較大、時效性要求比較高的工作特點，新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)生職業(yè)傷害風險較高。更甚者，當網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字生產(chǎn)的新勞動環(huán)境，也可能帶來信息過載、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)暴力等新的職業(yè)傷害問題。

破局之路：兼顧勞動者的“共性”和新就業(yè)形態(tài)的“個性”

破解新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障難題，不僅需要解決好勞動者面臨的社會保障“共性”問題，而且應該聚焦新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)發(fā)展“個性”需求，持續(xù)完善新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障體系。

有效解決新就業(yè)形態(tài)勞動者“能不能”“愿不愿”參保等共性問題。無法參保、不愿參保是限制社會保障覆蓋面的主要掣肘，需要“解剖麻雀”式的深入分析，提出針對性的對策建議。一方面，“能不能”參保問題的解決需要從體制機制、政策設(shè)計等環(huán)節(jié)破解新就業(yè)形態(tài)勞動者參保的制度“藩籬”。一是需要進一步放開戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加社會保險。二是優(yōu)化參保條件，增加柔性要素，引導支持新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應社會保險，擴大參保范圍和覆蓋面。三是依托統(tǒng)一的信息共享平臺強化地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作，提高社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性。另一方面，“愿不愿”參保問題的解決需要從兩個方面綜合應對，增強參保的主觀能動性。一是需要從理性視角出發(fā)，通過增強社保權(quán)益的可及性、提高參保的經(jīng)濟效益反饋等措施激勵參保意愿。二是從社會視角出發(fā)，通過簡化參保程序、設(shè)計默認選項、加強宣傳等措施激勵參保意愿。

積極回應新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的個性化行業(yè)新風險問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者往往工作負荷比較大、工作時效性很強，從健康保護角度來看，遭遇職業(yè)傷害的風險比較高，因此需要精準施策，積極回應勞動過程中的個性化行業(yè)新風險。一是持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害的保障試點工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。二是強化兜底型和基本服務保障，防止工作流動、收入波動等因素帶來的經(jīng)濟安全和生活穩(wěn)定性挑戰(zhàn)。三是加強新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范引導，尤其在服務標準、權(quán)益保障等方面協(xié)調(diào)好勞動者、平臺企業(yè)、第三方、政府等主體的權(quán)責。四是健全新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)發(fā)展通道，開展新職業(yè)標準認定，加強新技術(shù)技能培訓，打開職業(yè)晉升空間。五是積極建立和完善相關(guān)政策，比如彈性工作時間、育兒假期、社區(qū)托育服務等措施，有效應對新就業(yè)形態(tài)勞動者尤其是女性群體面臨的工作與家庭的沖突。