【摘要】“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時(shí)代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對(duì)新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局為貫徹落實(shí)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”提供可行路徑，即以國(guó)內(nèi)治理保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以國(guó)際治理保障國(guó)際循環(huán)。應(yīng)全面貫徹黨的二十大對(duì)國(guó)家安全和對(duì)外工作的戰(zhàn)略部署，以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化保障中國(guó)式現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
【關(guān)鍵詞】新安全格局 新發(fā)展格局 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 全球安全倡議
【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.003
【作者簡(jiǎn)介】陳向陽(yáng)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院總體國(guó)家安全觀研究中心辦公室主任、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際戰(zhàn)略與中國(guó)外交、國(guó)家安全戰(zhàn)略與理論。主要著作有《中國(guó)睦鄰?fù)饨弧贰兜玫蓝嘀教煜?mdash;—為中國(guó)崛起謀與策》等。
隨著黨的二十大報(bào)告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，相關(guān)研究明顯增多，但對(duì)新安全格局內(nèi)涵特征以及如何以新安全格局保障新發(fā)展格局的深入研究相對(duì)不足。有必要切實(shí)貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展格局、準(zhǔn)確把脈新安全格局的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，內(nèi)外兼修構(gòu)建“雙治理”新安全格局，有的放矢保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，“創(chuàng)新理論引領(lǐng)”、[1]服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
構(gòu)建兩個(gè)新格局彰顯“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新時(shí)代戰(zhàn)略部署
“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是新時(shí)代黨的重大原創(chuàng)性思想。作為中華民族從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代的一個(gè)鮮明理論標(biāo)志，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”源于2014年4月15日習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀”，必須“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題”；[2]出自2014年11月28日習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上提出的“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”[3]。在2017年2月17日召開(kāi)的國(guó)家安全工作座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記首次提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。[4]黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。黨的十九屆五中全會(huì)首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”。黨的二十大報(bào)告不僅將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則之一“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”的主要內(nèi)容，[5]而且首次以專章論述國(guó)家安全（“十一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”），強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程”，并首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時(shí)代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對(duì)新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。
黨中央從戰(zhàn)略高度相繼提出構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，包括“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。對(duì)于構(gòu)建“新發(fā)展格局”，習(xí)近平總書(shū)記提出，“黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措”。[6]加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，這是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。
2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，“把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。習(xí)近平總書(shū)記提出“構(gòu)建大安全格局”，體現(xiàn)出黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。2021年11月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，并提出，“新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”。把之前的“大安全格局”改成“新安全格局”，一字之變含義頗深，因?yàn)?ldquo;大安全”反映的主要是量的變化，而“新安全”體現(xiàn)的則是質(zhì)的飛躍，并且“新安全格局”也能更好地對(duì)應(yīng)“新發(fā)展格局”、更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大原則大戰(zhàn)略。
“以新安全格局保障新發(fā)展格局”為新征程上的國(guó)家安全工作指明方向。黨的二十大報(bào)告對(duì)總體國(guó)家安全觀的理論闡釋守正創(chuàng)新，首次提出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。
2023年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的二十大精神”，“正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面”。會(huì)議再度提出，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開(kāi)放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合”。
黨的二十大報(bào)告和二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這為新征程上的國(guó)家安全工作指明了方向，應(yīng)貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展格局、加快構(gòu)建新安全格局，進(jìn)而以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好護(hù)航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。
對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，構(gòu)建“雙治理”新安全格局
以“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”原則指導(dǎo)構(gòu)建兩個(gè)新格局。新發(fā)展格局與新安全格局都是“國(guó)之大者”，彼此的關(guān)系就是發(fā)展與安全的并重和互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)走到了前面，構(gòu)建新安全格局需要有的放矢、急起直追。加快構(gòu)建新安全格局的前提是要明確新安全格局的內(nèi)涵特征，對(duì)其內(nèi)涵特征的概括提煉應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展格局，因?yàn)檫@既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體現(xiàn)，又是保障新發(fā)展格局的需要。
格局指的是力量對(duì)比與關(guān)系組合，以及資源分配與工作布局。新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，其核心是“雙循環(huán)”，這一表述簡(jiǎn)潔明了、直擊要害、精煉精辟，其要領(lǐng)有二：一是“雙循環(huán)”，即國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)兩者兼顧、相得益彰、相互促進(jìn)。二是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。這一經(jīng)典表述，其“要義”有三：一是提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)之間的力量對(duì)比（“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”）與關(guān)系組合（“相互促進(jìn)”），因而具備格局屬性；二是貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”原則，同時(shí)堅(jiān)持“大道至簡(jiǎn)”，只用了最關(guān)鍵的一個(gè)分析維度即國(guó)內(nèi)與國(guó)際之分；三是找準(zhǔn)了發(fā)展的要害在于“循環(huán)”。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“十三五”時(shí)期必須遵循的六個(gè)原則，其中第五個(gè)就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”[7]，該原則的新發(fā)展新表述是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。新安全格局與新發(fā)展格局原理相通，概括提煉其內(nèi)涵特征同樣需要貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，并且也應(yīng)“大道至簡(jiǎn)”“化繁為簡(jiǎn)”，只用最關(guān)鍵的一個(gè)分析維度即國(guó)內(nèi)與國(guó)際之分，而安全的要害在于“治理”?；诖?，可以將新安全格局概括提煉成“以國(guó)內(nèi)治理為優(yōu)先、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙治理良性互動(dòng)”[8]，其要領(lǐng)亦有二：一是“雙治理”，即國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理內(nèi)外兼修、“良性互動(dòng)”，著力防止內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加共振；二是以國(guó)內(nèi)治理為優(yōu)先，這既是因?yàn)閲?guó)家安全工作的重心始終在國(guó)內(nèi)，也符合唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系的根本邏輯。
構(gòu)建“雙治理”新安全格局還應(yīng)把握“四個(gè)注重”。一是注重發(fā)展和安全“有效統(tǒng)籌”。以此體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，彰顯新時(shí)代國(guó)家安全工作的崇高地位，國(guó)家安全與發(fā)展同等重要，包括高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高效統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)開(kāi)放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。
二是注重人民安全和政治安全“有機(jī)統(tǒng)一”。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，政治安全是國(guó)家安全的根本，二者都是中國(guó)特色國(guó)家安全理論與實(shí)踐的關(guān)鍵所在，將二者有機(jī)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，也有利于挫敗外部勢(shì)力分化離間黨和人民血肉聯(lián)系的企圖與伎倆。
三是注重對(duì)國(guó)家利益的“有力維護(hù)”。這主要是國(guó)家安全工作的對(duì)外體現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則，并且外部安全的重要性與緊迫性都在上升，維護(hù)國(guó)家利益也是各國(guó)國(guó)家安全工作的通行做法，有必要明確強(qiáng)調(diào)。
四是注重各領(lǐng)域安全“有序兼顧”?？傮w國(guó)家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，涵蓋了二十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全，[9]而且還將隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)各領(lǐng)域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)必區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”，切忌平均使力，避免“撒胡椒面”。對(duì)此，《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作”。
以新安全格局保障新發(fā)展格局
構(gòu)建新安全格局應(yīng)著眼于保障新發(fā)展格局，著力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局將是解決之道，即通過(guò)“以雙對(duì)雙”、以“雙治理”對(duì)應(yīng)“雙循環(huán)”，進(jìn)而“以新保新”、以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，要以高水平國(guó)內(nèi)安全治理保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無(wú)阻，包括夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；另一方面，要以有效國(guó)際安全治理保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持久運(yùn)行，包括主動(dòng)塑造大國(guó)關(guān)系與周邊環(huán)境、完善參與全球安全治理機(jī)制、推廣并踐行“全球安全倡議”、加強(qiáng)海外安保能力建設(shè)、拓展國(guó)際安全合作、共同維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定。具體而言，新征程上以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于國(guó)家安全和對(duì)外工作的新精神，不僅要加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。
以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化保障“中國(guó)式現(xiàn)代化”。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化須把握的重大原則，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全”。[10]黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略考量。
一是健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制的統(tǒng)稱，必須堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，包括中央國(guó)家安全委員會(huì)以及地方相關(guān)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域工作，包括跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋法規(guī)、戰(zhàn)略、政策與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等的多個(gè)體系，貫徹落實(shí)《加快建設(shè)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的意見(jiàn)》；健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，針對(duì)外部勢(shì)力的濫用制裁與對(duì)華遏壓，針?shù)h相對(duì)、精準(zhǔn)反制；完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全問(wèn)題的治理，打好維護(hù)和塑造國(guó)家安全的總體戰(zhàn)。
二是增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。著力強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的能力建設(shè)，著力維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、海外安全、國(guó)土安全等；增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。有效預(yù)防和有力處置重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決挫敗敵對(duì)勢(shì)力的破壞搗亂活動(dòng)；全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育的意見(jiàn)》[11]，通過(guò)“4.15全民國(guó)家安全教育日”等常態(tài)化制度化的國(guó)家安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家安全的共識(shí)與凝聚力。
三是提高公共安全治理水平。公共安全關(guān)乎人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家安全的“基本功”“內(nèi)功”，務(wù)必高度重視、高效統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式從事后反應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止重特大生產(chǎn)事故，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)關(guān)乎人民安全，務(wù)必警鐘長(zhǎng)鳴。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。全球氣候變化加劇導(dǎo)致我國(guó)高溫、暴雨等極端天氣頻發(fā)，公共危害顯著增大，務(wù)必強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。
四是完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能；在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力；強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升老百姓的安全感。
協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以國(guó)際治理保障國(guó)際循環(huán)。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”需要內(nèi)外兼修，對(duì)外突出體現(xiàn)為協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。近年來(lái)，面對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振、國(guó)際安全環(huán)境動(dòng)蕩不定、經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)備受沖擊、全球發(fā)展困境與安全困境同步凸顯，習(xí)近平主席相繼提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，彰顯中國(guó)領(lǐng)袖胸懷天下和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已成為中國(guó)對(duì)外工作新的指導(dǎo)思想。
2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)表重要講話指出，要“共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，提出了包括“六個(gè)堅(jiān)持”的“全球發(fā)展倡議”：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，為力促全球發(fā)展指明方向。2023年2月21日，中國(guó)政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》[12]，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大國(guó)外交新氣象，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)國(guó)際安全話語(yǔ)權(quán)的積極拓展、對(duì)維護(hù)世界和平與促進(jìn)全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。“全球安全倡議”于2022年4月21日提出，現(xiàn)已得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。《全球安全倡議概念文件》包括背景、核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向、合作平臺(tái)和機(jī)制四部分，其中第二部分的“六個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)“全球安全倡議”的最新闡釋，也是《全球安全倡議概念文件》的思想和靈魂，具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
一是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。安全觀即“全球安全觀”，是內(nèi)外兼修的總體國(guó)家安全觀的“世界篇”，內(nèi)涵包括：秉持共同安全理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全；重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；堅(jiān)持合作之道，通過(guò)政治對(duì)話、和平談判來(lái)實(shí)現(xiàn)安全；尋求可持續(xù)安全，通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。落實(shí)“全球安全觀”是促進(jìn)國(guó)際安全的治本之策，將從根本上為全球發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)塑造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、提供必要的安全保障。
二是堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國(guó)際法基本原則和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，各國(guó)內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和領(lǐng)土完整必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)制度的權(quán)利必須得到維護(hù)。主權(quán)與領(lǐng)土完整是各國(guó)的核心利益，是各國(guó)安全的首要關(guān)切，是維護(hù)國(guó)際共同安全的基本前提。
三是堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則。各國(guó)應(yīng)共同踐行“真正的多邊主義”，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺(tái)地位，反對(duì)冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營(yíng)對(duì)抗、霸權(quán)主義。
四是堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切。任何國(guó)家在謀求自身安全時(shí)都應(yīng)兼顧其他國(guó)家合理安全關(guān)切。國(guó)際社會(huì)應(yīng)秉持“安全不可分割”原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。
五是堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商，以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。國(guó)際社會(huì)應(yīng)支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵(lì)沖突各方以對(duì)話建互信、解紛爭(zhēng)、促安全。
六是堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)今安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。中方倡導(dǎo)各國(guó)踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問(wèn)題，多管齊下、綜合施策，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。
面對(duì)處于動(dòng)蕩變革期的外部環(huán)境，中國(guó)對(duì)外工作將高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，積極助力“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。展望未來(lái)，新征程上的中國(guó)將更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、統(tǒng)籌“雙循環(huán)”和“雙治理”，內(nèi)外兼修、剛?cè)岵?jì)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。
注釋
[1][11]《習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議》，2023年5月30日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883803.htm?eqid=9edc5ccb000009740000000364978aab。
[2]《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，2014年4月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0416/c64094-24900492.html。
[3]《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。
[4]《習(xí)近平主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)》，2017年2月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm。
[5]《習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月25日，http://www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm。
[6]《習(xí)近平：把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，2021年4月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604164.htm。
[7]陳向陽(yáng)：《以新的五大發(fā)展理念統(tǒng)籌兩個(gè)大局》，2015年12月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_128576589.htm。
[8]《新時(shí)代國(guó)家安全大家談｜構(gòu)建新安全格局要對(duì)標(biāo)和保障新發(fā)展格局》，2023年4月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763557741680316210&wfr=spider&for=pc。
[9]陳文清：《牢固樹(shù)立和踐行總體國(guó)家安全觀 譜寫新時(shí)代國(guó)家安全新篇章》，2022年4月15日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-04/15/c_1128558801.htm。
[10]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》，2023年2月7日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/07/content_5740520.htm。
[12]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/21/content_5742481.htm。
Safeguard China's New Pattern of Development with New Security Architecture:
Dual Governance and Dual Circulation
Chen Xiangyang
Abstract: "Safeguard China's new pattern of development with new security architecture" not only inherits and develops the important ideology of "ensuring both development and security", but also reflects the latest practice requirements for implementing this major principle in the new era. With the acceleration of the unprecedented changes in a century, the world has entered a new era of turbulence and change. Thus, to model a new security architecture of "dual governance" can provide feasible approach to implement "safeguard China's new pattern of development with new security architecture", which means ensuring domestic circulation through domestic governance and international circulation through international governance. Meanwhile, the strategic deployment of the 20th National Congress of the CPC on national security and foreign affairs should be fully implemented, so as to guarantee Chinese modernization through modernizing national security system and capacity, safeguard China's new pattern of development with new security architecture.
Keywords: new security architecture, new pattern of development, ensuring both development and security, global security initiative
