【摘要】從國(guó)家安全角度來(lái)看，國(guó)家安全能力作為現(xiàn)代國(guó)家安全理論和實(shí)踐體系中的重要概念和議題，是指維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力；從國(guó)家能力角度來(lái)看，國(guó)家安全能力是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力，這兩種對(duì)國(guó)家安全能力的闡釋在本質(zhì)內(nèi)涵上是一致的。國(guó)家安全能力具有基礎(chǔ)性、威懾性、廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動(dòng)態(tài)性、可塑性、時(shí)效性與可評(píng)估性等11個(gè)基本特征。國(guó)家安全能力的生成需具備國(guó)家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)4個(gè)生成要素。國(guó)家安全能力建設(shè)維度主要包括國(guó)家安全戰(zhàn)略能力、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、國(guó)家安全情報(bào)信息能力、國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力、國(guó)家安全保障能力及全民國(guó)家安全素養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全 國(guó)家安全能力 國(guó)家能力 總體國(guó)家安全觀 建設(shè)維度
【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.007
【作者簡(jiǎn)介】王秉，中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院教授、安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心主任、安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究中心副主任。研究方向?yàn)閲?guó)家安全學(xué)、安全信息學(xué)、安全情報(bào)學(xué)、安全文化學(xué)。主要著作有《生物安全情報(bào)導(dǎo)論》、《安全情報(bào)學(xué)導(dǎo)論》（合著）、《復(fù)雜性時(shí)代的國(guó)家安全學(xué)新范式：構(gòu)建國(guó)家安全復(fù)雜學(xué)》（論文）、《中國(guó)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的歷程、內(nèi)涵與路徑》（論文）等。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，圍繞國(guó)家安全理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”[1]增強(qiáng)國(guó)家安全能力是堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基礎(chǔ)所在和關(guān)鍵保障。新時(shí)代新征程，國(guó)家安全能力建設(shè)是我國(guó)國(guó)家安全工作的重要工程，開(kāi)展國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)家安全能力相關(guān)研究
一直以來(lái)，世界主要大國(guó)都十分注重國(guó)家安全能力建設(shè)。例如，小布什政府時(shí)期，美國(guó)完成了從“基于威脅”到“基于能力”的國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并將國(guó)家安全工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)國(guó)家安全能力。[2]澳大利亞政府于2013年專門發(fā)布《澳大利亞國(guó)家安全能力指南》[3]，指導(dǎo)澳大利亞進(jìn)行國(guó)家安全能力建設(shè)。
當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界已圍繞國(guó)家安全能力積極開(kāi)展了一系列相關(guān)研究，現(xiàn)有研究主要集中于國(guó)家安全能力的具體子能力方面，主要涉及非傳統(tǒng)安全能力[4]、數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力[5]、國(guó)家安全戰(zhàn)略能力[6]與國(guó)家安全動(dòng)員能力[7]，等等。相比之下，聚焦于國(guó)家安全能力總體層面的代表性研究成果較少，李文良探討了國(guó)家安全能力的重要性及基本類型；[8]彭勃與杜力提出了國(guó)家安全的總體性能力的現(xiàn)實(shí)邏輯與分析框架；[9]還有學(xué)者探討國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的邏輯與路徑，[10]等等?？傮w來(lái)看，國(guó)家安全能力作為國(guó)家安全理論和實(shí)踐體系中的核心要素，在我國(guó)其相關(guān)研究尚處于起步階段，無(wú)論是在國(guó)家安全能力的具體子能力方面還是在國(guó)家安全能力的總體層面方面，目前均存在研究成果總體較少、研究問(wèn)題深度不足等問(wèn)題。因此，亟需對(duì)國(guó)家安全能力展開(kāi)深度研究。除此之外，目前缺乏整體層面的國(guó)家安全能力建設(shè)研究和國(guó)家安全能力現(xiàn)代化研究，特別是尚未明確國(guó)家安全能力的建設(shè)維度，這在一定程度上不利于開(kāi)展國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作。
因此，本文在對(duì)國(guó)家安全能力相關(guān)概念及其內(nèi)涵進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，分析國(guó)家安全能力的特征及生成要素，并提出國(guó)家安全能力的建設(shè)維度，以期為國(guó)家安全能力建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化奠定一定的理論基礎(chǔ)，并提供未來(lái)發(fā)展的路徑方向，從而為推動(dòng)國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供參考。
國(guó)家安全能力的相關(guān)概念及內(nèi)涵
國(guó)家安全能力與國(guó)家安全。2015年7月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》指出，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢?jiàn)，國(guó)家安全本身就是一種能力，國(guó)家安全能力是國(guó)家安全的主要屬性和應(yīng)有之義。
國(guó)家安全能力是指國(guó)家維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力，[11]它的直接指向是國(guó)家安全狀態(tài)，旨在保障國(guó)家持續(xù)處于安全狀態(tài)（國(guó)家重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)），是否具備國(guó)家安全能力直接事關(guān)國(guó)家安全是否能夠?qū)崿F(xiàn)。[12]同時(shí)，國(guó)家安全能力與國(guó)家安全狀態(tài)正如一枚硬幣的兩面。國(guó)家安全狀態(tài)一般用國(guó)家安全度來(lái)衡量，與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與國(guó)家安全能力呈正相關(guān)關(guān)系。[13]因此，不斷提升國(guó)家安全能力可以保障國(guó)家持續(xù)處于安全狀態(tài)，是國(guó)家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
國(guó)家安全能力與國(guó)家能力。弗朗西斯·福山認(rèn)為，國(guó)家能力是指集中和行使權(quán)力，要求公民遵從法律，保護(hù)自己免遭他國(guó)威脅的能力。[14]肖傳龍與張鄭武文認(rèn)為，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”是特殊國(guó)家能力之一。[15]潘鳳與閆振坤認(rèn)為，“保護(hù)國(guó)家不受侵略和維護(hù)本國(guó)安全穩(wěn)定的能力”是最底層和最基礎(chǔ)的國(guó)家能力要素。[16]在上述關(guān)于國(guó)家能力的內(nèi)涵解釋中提及的“保護(hù)自己免遭他國(guó)威脅的能力”、“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”與“保護(hù)國(guó)家不受侵略和維護(hù)本國(guó)安全穩(wěn)定的能力”均是典型的國(guó)家安全能力的體現(xiàn)。因此，可從國(guó)家能力角度出發(fā)對(duì)國(guó)家安全能力作出進(jìn)一步解讀。就國(guó)家能力的內(nèi)涵而言，學(xué)界較為普遍的是從目標(biāo)角度對(duì)其進(jìn)行定義。例如，西達(dá)·斯考切波指出，國(guó)家能力是指國(guó)家在遭遇強(qiáng)勢(shì)社會(huì)集團(tuán)或面臨不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況下實(shí)施官方目標(biāo)的能力；[17]米格代爾認(rèn)為，國(guó)家能力是指國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃、政策和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)改造社會(huì)目標(biāo)的能力；[18]王紹光與胡鞍鋼指出，國(guó)家能力是指國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。[19]綜上可見(jiàn)，可將國(guó)家能力理解為國(guó)家主體實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力。
國(guó)家安全能力是國(guó)家能力的基礎(chǔ)和核心要素，國(guó)家能力則是國(guó)家安全能力的母體。如若脫離國(guó)家能力這一母體，國(guó)家安全能力就猶如無(wú)本之木、無(wú)源之水。因此，國(guó)家安全能力建設(shè)要注重吸納對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)有重要影響的相關(guān)國(guó)家能力元素。同時(shí)，由于在整體國(guó)家能力中，國(guó)家安全能力具有基礎(chǔ)性和不可或缺性，故國(guó)家安全能力又對(duì)國(guó)家能力發(fā)揮著強(qiáng)大的制約作用，影響著國(guó)家能力的提升和發(fā)展。
國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能。國(guó)家安全能力一般體現(xiàn)為國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能。國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能密切相關(guān)（見(jiàn)圖1）。國(guó)家安全潛能是相對(duì)內(nèi)隱的、潛在的國(guó)家安全能力，是指一個(gè)國(guó)家能夠用于維護(hù)和塑造國(guó)家安全的所有力量的總和。國(guó)家安全潛能決定著未來(lái)的國(guó)家安全能力，間接影響著國(guó)家安全狀態(tài)（水平），作為提升國(guó)家安全水平的前提條件，是國(guó)家安全能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。國(guó)家安全潛能體現(xiàn)了國(guó)家安全能力發(fā)展的可能性，這種可能性在相關(guān)條件許可時(shí)，可通過(guò)一定的策略轉(zhuǎn)化和發(fā)展成為國(guó)家安全效能。因此，挖掘、激活和轉(zhuǎn)化國(guó)家安全潛能是國(guó)家安全能力建設(shè)的主要路徑之一。
國(guó)家安全效能是被挖掘、激活的國(guó)家安全潛能，是相對(duì)外顯的、現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全能力，是指一個(gè)國(guó)家將國(guó)家安全目標(biāo)和國(guó)家安全潛能轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全工作成果的能力及其所取得的效果。國(guó)家安全效能決定著當(dāng)前的國(guó)家安全能力，直接影響著國(guó)家安全狀態(tài)（水平）和國(guó)家安全，其目的在于保障國(guó)家安全狀態(tài)。
國(guó)家安全能力建設(shè)的主體和核心是國(guó)家政府。[20]主權(quán)國(guó)家的國(guó)家利益的唯一代表是其合法政府，因此，國(guó)家政府承擔(dān)著保障國(guó)家利益安全的使命，是國(guó)家安全能力建設(shè)的主要責(zé)任者。國(guó)家安全能力建設(shè)需注重同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能，單獨(dú)提升國(guó)家安全潛能會(huì)造成國(guó)家安全資源的閑置和浪費(fèi)，單獨(dú)提升國(guó)家安全效能會(huì)因缺乏必要的基礎(chǔ)導(dǎo)致難以達(dá)到預(yù)期效果。綜合來(lái)看，國(guó)家安全能力建設(shè)的目標(biāo)在于挖掘、激活國(guó)家安全潛能，并將國(guó)家安全潛能最大限度地轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全效能。
國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系。在國(guó)家安全工作這一復(fù)雜系統(tǒng)工程中，國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系密切相關(guān)。兩者是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家安全體系是國(guó)家安全能力的載體，國(guó)家安全能力是國(guó)家安全體系效能的運(yùn)用。[21]一套完備且良好的國(guó)家安全體系是提升國(guó)家安全能力的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵所在，決定著國(guó)家安全能力的限度。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全體系規(guī)定了各國(guó)家安全行為主體的地位、角色、職責(zé)、功能等及其相互關(guān)系，進(jìn)而決定了各國(guó)家安全行為主體的國(guó)家安全工作活動(dòng)方式和能力限度。同時(shí)，國(guó)家安全能力取決于國(guó)家安全體系的設(shè)計(jì)與建設(shè)，即國(guó)家安全工作分工、協(xié)調(diào)與控制機(jī)制等的設(shè)計(jì)和安排狀況。值得注意的是，國(guó)家安全能力并非被動(dòng)地受制于國(guó)家安全體系，而是具有能動(dòng)性，可以反作用于國(guó)家安全體系，并推動(dòng)國(guó)家安全體系改良與完善。
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)成熟的國(guó)家安全體系與先進(jìn)的國(guó)家安全能力均衡適配，促進(jìn)國(guó)家安全體系發(fā)展優(yōu)化與國(guó)家安全能力增強(qiáng)提升同頻共振，最終將國(guó)家安全體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在國(guó)家安全體系的變革發(fā)展中，國(guó)家安全能力并非總是與國(guó)家安全體系相匹配，兩者之間是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)匹配和平衡的過(guò)程。因此，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是最大化發(fā)揮國(guó)家安全體系在維護(hù)和塑造國(guó)家安全中的效能，增強(qiáng)國(guó)家安全能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力相統(tǒng)一。
根據(jù)國(guó)家安全、國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系的含義以及三者之間的關(guān)系，[22]可構(gòu)建國(guó)家安全陀螺模型（見(jiàn)圖2）。國(guó)家安全陀螺模型由國(guó)家重大利益、危險(xiǎn)／威脅面、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力4個(gè)基本要素構(gòu)成，4個(gè)基本要素相互作用和聯(lián)系，共同推動(dòng)著國(guó)家安全發(fā)展。在物理學(xué)中，陀螺是典型的用來(lái)描述物體動(dòng)態(tài)平衡的模型，具有定軸性、進(jìn)動(dòng)性和陀螺效應(yīng)等物理特性。類比陀螺的物理性質(zhì)，可以用陀螺模型來(lái)形象表達(dá)國(guó)家重大利益、危險(xiǎn)／威脅面、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力之間的關(guān)系。一個(gè)處于安全狀態(tài)的國(guó)家就像一只高速旋轉(zhuǎn)的陀螺（陀螺本身代表國(guó)家重大利益），如果國(guó)家的重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)（即國(guó)家重大利益不會(huì)與危險(xiǎn)／威脅面有面的接觸），那么這一國(guó)家就在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持了一定的平衡性，說(shuō)明其具有良好的維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力。
在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中，一個(gè)國(guó)家的重大利益一定會(huì)面臨某些危險(xiǎn)或威脅。國(guó)家安全能力的著力點(diǎn)是國(guó)家重大利益與危險(xiǎn)／威脅面的接觸點(diǎn)，它支撐著陀螺在安全狀態(tài)下高速運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)家重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)。陀螺（國(guó)家重大利益）亦在持續(xù)地受到與自身旋轉(zhuǎn)方向不一致的阻力（危險(xiǎn)/威脅面）干擾，旋轉(zhuǎn)速度可能會(huì)下降，需通過(guò)加大鞭打陀螺的力度（增強(qiáng)國(guó)家安全能力）來(lái)克服阻力的不利影響。國(guó)家安全體系作為陀螺的橫截面，也會(huì)直接影響其運(yùn)轉(zhuǎn)，如未對(duì)國(guó)家安全體系進(jìn)行及時(shí)的、面向未來(lái)的、有效科學(xué)的調(diào)整與變革，則會(huì)影響國(guó)家重大利益。國(guó)家安全陀螺模型的核心思想是以國(guó)家安全體系和能力的不斷發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡匹配來(lái)預(yù)防和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)或威脅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。因此，國(guó)家安全工作的主要任務(wù)就是對(duì)危險(xiǎn)／威脅面作出及時(shí)、正確研判，對(duì)國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力不斷進(jìn)行剖析、調(diào)整與變革，推動(dòng)國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力兩者的動(dòng)態(tài)匹配和相互平衡，并依靠它們避免或降低危險(xiǎn)和威脅，保障陀螺（國(guó)家重大利益）始終處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)（安全狀態(tài)）。
國(guó)家安全能力的特征及生成要素
國(guó)家安全能力具有11種主要特征。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、威懾性、[23]廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動(dòng)態(tài)性、可塑性、時(shí)效性與可評(píng)估性（見(jiàn)表1）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)特征之間的關(guān)系，可構(gòu)建國(guó)家安全能力特征的三角形模型（見(jiàn)圖3）。
國(guó)家安全能力的11種主要特征可劃分為作用特征、元素特征與建設(shè)特征三個(gè)不同層面。元素特征是國(guó)家安全能力重要內(nèi)容（包括形式）的顯著特點(diǎn)，是國(guó)家安全能力特征的直接體現(xiàn)；建設(shè)特征即國(guó)家安全能力的建設(shè)機(jī)制特點(diǎn)，是建設(shè)國(guó)家安全能力需遵循的要求，是保證國(guó)家安全能力特征有效釋放與彰顯的關(guān)鍵；作用特征是國(guó)家安全能力作用機(jī)制的特征，是國(guó)家安全能力綜合作用結(jié)果的特征表現(xiàn)。各層面的國(guó)家安全能力特征互相關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成豐富而獨(dú)具特色的國(guó)家安全能力特征。
國(guó)家安全能力的4個(gè)生成要素。國(guó)家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)是國(guó)家安全能力的生成要素[24]（見(jiàn)表2），這4個(gè)要素彼此緊密聯(lián)系、密切互動(dòng)，共同影響和決定國(guó)家安全能力的生成和發(fā)展，只有各要素之間保持有秩序的密切聯(lián)系，才能不斷支撐和推動(dòng)國(guó)家安全資源向國(guó)家安全能力有效轉(zhuǎn)化。
國(guó)家安全能力的生成要素之間關(guān)系緊密（見(jiàn)圖4）。國(guó)家安全資源與國(guó)家安全能力之間并非“無(wú)縫連接”，兩者之間存在轉(zhuǎn)化介質(zhì)這一“中間樞紐”，若轉(zhuǎn)化有效，便可實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力的有效提升；若轉(zhuǎn)化不足，可能會(huì)降低國(guó)家安全能力水平；若過(guò)度轉(zhuǎn)化，則會(huì)造成資源浪費(fèi)和“泛安全化”問(wèn)題。因此，若無(wú)轉(zhuǎn)化介質(zhì)存在，國(guó)家安全資源與國(guó)家安全能力就不能發(fā)生有機(jī)聯(lián)系和成功轉(zhuǎn)化。然而，國(guó)家安全能力的強(qiáng)弱并非只取決于國(guó)家安全資源的多寡。根據(jù)轉(zhuǎn)化介質(zhì)和國(guó)家安全體系的含義可知（見(jiàn)表2），轉(zhuǎn)化介質(zhì)實(shí)則源于國(guó)家安全體系，國(guó)家安全體系是轉(zhuǎn)化機(jī)制的基礎(chǔ)支撐。國(guó)家安全機(jī)構(gòu)則是國(guó)家安全體系的主要構(gòu)成要素，是轉(zhuǎn)化工作的主體（即主要承擔(dān)者），是國(guó)家安全資源實(shí)現(xiàn)向國(guó)家安全能力轉(zhuǎn)化的推動(dòng)者。
國(guó)家安全能力的建設(shè)維度
第一，國(guó)家安全戰(zhàn)略能力。國(guó)家安全戰(zhàn)略是指籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全全局的方略，[25]主要包括宏觀層面的重大國(guó)家安全綱領(lǐng)、方針、原則和政策，是國(guó)家安全工作保持總體性、相對(duì)性和穩(wěn)定性的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)國(guó)家安全工作起基礎(chǔ)性和決定性作用。為保證國(guó)家安全戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效實(shí)施，以及國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略能力是關(guān)鍵基礎(chǔ)和保障所在。國(guó)家安全戰(zhàn)略能力主要是指謀劃、制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略的能力。[26]類似于國(guó)家安全戰(zhàn)略在整個(gè)國(guó)家安全體系中的重要性，國(guó)家安全戰(zhàn)略能力也是國(guó)家安全能力的重中之重。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第五條明確規(guī)定，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)?？梢?jiàn)，我國(guó)的中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)。國(guó)家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)保持國(guó)家安全戰(zhàn)略定力、國(guó)家安全戰(zhàn)略自信和國(guó)家安全戰(zhàn)略耐心，要把維護(hù)和塑造國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
第二，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力的簡(jiǎn)稱是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力。所謂國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力，是指某一國(guó)家組織或個(gè)人指引和影響其他組織及人員，在完成國(guó)家安全工作任務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。[27]對(duì)相關(guān)組織及人員實(shí)施影響、致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的國(guó)家組織或個(gè)人，即為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者。一般而言，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者專指國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作。”[28]國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是指國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作中，引領(lǐng)和指導(dǎo)參與國(guó)家安全工作活動(dòng)的組織及人員自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)付出行動(dòng)努力所展現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成效的總和。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是決定一國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、路線、方針、政策、原則、綱領(lǐng)等的關(guān)鍵因素，在整個(gè)國(guó)家安全能力體系中居于核心和決定性地位。根據(jù)國(guó)家安全工作實(shí)際和特點(diǎn)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在國(guó)家安全動(dòng)員能力、國(guó)家安全工作變革力、國(guó)家安全聚合力及國(guó)家安全貫穿力等方面。
第三，國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。維護(hù)和塑造國(guó)家安全是一項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。[29]復(fù)雜巨系統(tǒng)工程的實(shí)踐方法論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是具有基礎(chǔ)性的國(guó)家安全思想和工作方法。國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是國(guó)家安全及國(guó)家安全工作的本質(zhì)特征對(duì)國(guó)家安全能力建設(shè)提出的要求，在分析和解決復(fù)雜的國(guó)家安全問(wèn)題上，最考驗(yàn)的是國(guó)家安全主體的國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。[30]具體來(lái)看，國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指國(guó)家安全主體統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)、各層次國(guó)家安全工作，從而保證國(guó)家安全工作中的多重關(guān)系和目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的能力，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家安全工作系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的能力，旨在匯聚維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力主要體現(xiàn)為國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大方面的能力。國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧能力強(qiáng)調(diào)在國(guó)家安全工作中縱覽全局、系統(tǒng)謀劃與整體部署的能力，是國(guó)家安全協(xié)調(diào)推進(jìn)能力的基礎(chǔ)；國(guó)家安全協(xié)調(diào)推進(jìn)能力則強(qiáng)調(diào)在國(guó)家安全工作中綜合平衡、有機(jī)整合、銜接溝通、協(xié)同高效和突出重點(diǎn)的能力，是國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧能力的具體實(shí)施。
國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括以下七大方面，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)放和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身安全和共同安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。[31]國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)應(yīng)重視以下四大方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的能力。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)自外部的蓄意威脅（如政治安全與軍事安全等國(guó)家安全問(wèn)題）和來(lái)自內(nèi)部的無(wú)意威脅（如事故災(zāi)難與自然災(zāi)害等）的能力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全事件發(fā)生前的常態(tài)安全和國(guó)家安全事件發(fā)生后的非常態(tài)安全（即應(yīng)急）的能力。[32]四是統(tǒng)籌國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力建設(shè)的能力。
第四，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是核心的國(guó)家安全能力。[33]黨的二十大報(bào)告提出，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”[34]。對(duì)于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，一般有兩個(gè)層面的理解和認(rèn)識(shí)。從國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身角度來(lái)看，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般流程（即風(fēng)險(xiǎn)管理的連續(xù)統(tǒng)一體），國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是指國(guó)家安全主體在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警與溝通咨詢的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動(dòng)的能力。從國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件角度來(lái)看，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是指國(guó)家安全主體在國(guó)家安全事件發(fā)生前預(yù)防、準(zhǔn)備，在國(guó)家安全事件暴發(fā)期響應(yīng)，在國(guó)家安全事件結(jié)束期恢復(fù)和學(xué)習(xí)的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動(dòng)的能力[35]（見(jiàn)表3）。這兩種對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的理解和認(rèn)識(shí)在本質(zhì)上是一致的，前者的關(guān)注對(duì)象是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身，后者的關(guān)注對(duì)象是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件，兩者互為補(bǔ)充和支撐，共同構(gòu)成完整的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力建設(shè)思路和框架。
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性急劇上升。在此背景下，加強(qiáng)國(guó)家安全韌性能力值得關(guān)注。“韌性是一個(gè)系統(tǒng)在產(chǎn)生變化和干擾之前、期間或之后用來(lái)調(diào)整其功能的內(nèi)在能力，以期使它可以在預(yù)期和非預(yù)期的條件維持正常運(yùn)行”，[36]安全不再僅是“免于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，而是“在不同條件下成功的能力”[37]。因此，從韌性視角來(lái)看，國(guó)家安全能力是國(guó)家所具備的保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，它主要表現(xiàn)在響應(yīng)能力（知道該做什么）、監(jiān)控能力（知道要找什么）、預(yù)見(jiàn)能力（知道該期待什么）與學(xué)習(xí)能力（知道發(fā)生了什么）。[38]在國(guó)家安全語(yǔ)境中，國(guó)家安全韌性能力是指國(guó)家安全主體應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的防御水平以及國(guó)家安全事件發(fā)生后快速恢復(fù)的能力，整合了立足國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件角度的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
第五，國(guó)家安全情報(bào)信息能力。國(guó)家安全情報(bào)信息是國(guó)家安全工作的基礎(chǔ)和命脈，貫穿國(guó)家安全工作的始終。情報(bào)與信息是兩個(gè)相互緊密關(guān)聯(lián)又彼此區(qū)分的概念：情報(bào)是經(jīng)過(guò)加工的信息，是對(duì)決策有用的信息；[39]信息是生產(chǎn)情報(bào)的原料和基礎(chǔ)，信息分析是生產(chǎn)情報(bào)的途徑。[40]為提升國(guó)家安全情報(bào)信息工作水平，增強(qiáng)國(guó)家安全情報(bào)信息能力是關(guān)鍵所在。國(guó)家安全情報(bào)信息能力是指國(guó)家安全主體在全面監(jiān)測(cè)和分析國(guó)家安全威脅、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)家安全環(huán)境的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)家安全情況的及時(shí)感知、準(zhǔn)確告知和實(shí)時(shí)掌控，從而協(xié)助國(guó)家安全主體有效制定國(guó)家安全策略的能力。根據(jù)一般情報(bào)信息工作循環(huán)，[41]國(guó)家安全情報(bào)信息能力主要是指國(guó)家安全情報(bào)信息搜集獲取能力（包括國(guó)家安全情報(bào)信息報(bào)送能力）、國(guó)家安全情報(bào)信息整合能力、國(guó)家安全情報(bào)信息研判分析（包括鑒別、篩選、判斷與分析）能力、國(guó)家安全情報(bào)信息使用能力及國(guó)家安全情報(bào)信息共享能力。國(guó)家安全情報(bào)信息能力的形成和提升有賴于完善的國(guó)家安全情報(bào)信息系統(tǒng)、健全的國(guó)家安全情報(bào)信息體系、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)）手段在國(guó)家安全情報(bào)信息工作中的充分運(yùn)用，國(guó)家安全工作人員的情報(bào)信息素養(yǎng)提升，以及高素質(zhì)的國(guó)家安全情報(bào)信息專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。[42]
第六，國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力。國(guó)家安全理論是國(guó)家安全基本思想、規(guī)律、原理和方法等的理論概括，是維護(hù)和塑造國(guó)家安全的思想方法、科學(xué)遵循和行動(dòng)指南，是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展、研究實(shí)踐工作、人才培養(yǎng)及國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的理論根基所在。國(guó)家安全理論創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家安全工作始終保持先進(jìn)性與創(chuàng)造力的前提和靈魂，如何在國(guó)家安全思想理論上與時(shí)俱進(jìn)，以國(guó)家安全理論創(chuàng)新引導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基礎(chǔ)重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力主要是指國(guó)家安全主體創(chuàng)新國(guó)家安全理念，探尋國(guó)家安全新發(fā)現(xiàn)，挖掘國(guó)家安全新規(guī)律，創(chuàng)建國(guó)家安全新學(xué)說(shuō)，提出維護(hù)和塑造國(guó)家安全的新方式方法，指導(dǎo)國(guó)家安全新實(shí)踐與積累國(guó)家安全新知識(shí)的能力。
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響國(guó)家安全的不確定性因素急劇增多，國(guó)家安全主體既要有充分的國(guó)家安全理論準(zhǔn)備，亦要隨著時(shí)代變化保持高水平的國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力。增強(qiáng)國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力需從提升國(guó)家安全認(rèn)知能力、加強(qiáng)重大國(guó)家安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)國(guó)家安全理論的國(guó)際傳播三大方面著手。
國(guó)家安全認(rèn)知能力是指國(guó)家安全主體對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的構(gòu)成、特征與其他問(wèn)題及其現(xiàn)象的關(guān)系、國(guó)家安全工作發(fā)展的動(dòng)力、國(guó)家安全態(tài)勢(shì)發(fā)展方向以及國(guó)家安全基本規(guī)律的把握能力。提升國(guó)家安全認(rèn)知能力是國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。加強(qiáng)重大國(guó)家安全理論創(chuàng)新，不僅有助于引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，還有助于更好詮釋中國(guó)的國(guó)家安全行為和安全理念，增強(qiáng)中國(guó)參與全球安全治理的能力和中國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家安全話語(yǔ)權(quán)。為避免世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)家安全行為存在誤解與曲解，中國(guó)國(guó)家安全理論創(chuàng)新需兼顧中國(guó)特色與世界視野，尋求最大的國(guó)際共識(shí)，既需加強(qiáng)學(xué)術(shù)界和政策界的緊密互動(dòng)，亦需增進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流互鑒。同時(shí)，要特別注重促進(jìn)國(guó)家安全理論的國(guó)際傳播。要推動(dòng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和人類安全共同體理念等先進(jìn)的國(guó)家安全理念為更多國(guó)家知曉與理解，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)家安全理論的世界影響，為我國(guó)國(guó)家安全和改革發(fā)展?fàn)I造有利的外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體和全球安全治理作出積極貢獻(xiàn)。
第七，國(guó)家安全保障能力。維護(hù)和塑造國(guó)家安全、保證國(guó)家安全工作的正常有序開(kāi)展，離不開(kāi)物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等各方面的保障與支撐，國(guó)家安全保障能力是國(guó)家安全能力的核心保障和支撐要素。國(guó)家安全保障能力強(qiáng)調(diào)支撐和保障國(guó)家安全工作開(kāi)展的能力，是指一系列國(guó)家安全保障措施及其效能。根據(jù)國(guó)家安全工作實(shí)際需要，可將國(guó)家安全保障能力概括為國(guó)家安全物質(zhì)保障能力、國(guó)家安全技術(shù)裝備保障能力、國(guó)家安全法治保障能力、國(guó)家安全人才保障能力與國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)投入保障能力五大方面。其中，國(guó)家安全物質(zhì)保障能力主要指國(guó)家安全主體在平時(shí)有計(jì)劃建立的關(guān)系國(guó)家安全的重要物質(zhì)資料（簡(jiǎn)稱為“國(guó)家安全戰(zhàn)略物資”）的儲(chǔ)存或積蓄，目的在于助推國(guó)家在不安全狀態(tài)下保障國(guó)家安全需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家安全技術(shù)裝備是指用于保障國(guó)家安全工作特殊活動(dòng)和日?；顒?dòng)的技術(shù)裝備的總稱（如國(guó)家安全情報(bào)信息技術(shù)裝備、國(guó)家安全偵查技術(shù)裝備與軍事技術(shù)裝備等），國(guó)家安全技術(shù)裝備保障能力是指一個(gè)國(guó)家的科技系統(tǒng)在推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新進(jìn)步和技術(shù)裝備研發(fā)升級(jí)過(guò)程中所具有的各種能力。國(guó)家安全法治保障能力是指國(guó)家安全主體以法治思維為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理和決策相關(guān)國(guó)家安全工作事務(wù)的能力，國(guó)家安全法治保障能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)要把法治意識(shí)、法治理念、法治思維、法治手段與法治文化等要素借助國(guó)家安全法律法規(guī)、制度機(jī)制生成與實(shí)施，貫穿國(guó)家安全工作的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，以國(guó)家安全法律體系為依據(jù)，以國(guó)家安全法治體系為保障，以國(guó)家安全法治化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作的制度化、規(guī)范化與法律化。國(guó)家安全人才保障能力主要指一個(gè)國(guó)家所擁有的國(guó)家安全人才的數(shù)量和質(zhì)量，包括正在培養(yǎng)中的國(guó)家安全人才和已正式參與國(guó)家安全工作的國(guó)家安全干部隊(duì)伍，國(guó)家安全人才保障能力建設(shè)主要體現(xiàn)在國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)和國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)兩大方面。國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)投入保障能力主要指國(guó)家財(cái)政可支持國(guó)家安全的投入力度及其投入的使用效益。
第八，全民國(guó)家安全素養(yǎng)。維護(hù)國(guó)家安全需要全民共同參與，公民推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全需具備一定的國(guó)家安全素養(yǎng)。黨的二十大報(bào)告提出，“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”[43]。可見(jiàn)，全民國(guó)家安全素養(yǎng)是國(guó)家安全能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)安全素養(yǎng)的一般含義，全民國(guó)家安全素養(yǎng)一般是指一國(guó)公民所具有的降低國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國(guó)家安全的能力。[44]從國(guó)家安全素養(yǎng)形成和效用發(fā)揮過(guò)程的角度來(lái)看，全民國(guó)家安全素養(yǎng)是指一國(guó)公民在具備適宜的國(guó)家安全知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上，通過(guò)國(guó)家安全信息主動(dòng)尋求和學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)和技能，并能夠正確利用安全知識(shí)、技能和信息來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的能力。全民國(guó)家安全素養(yǎng)的具體構(gòu)成要素應(yīng)包括國(guó)家安全意識(shí)理念（強(qiáng)調(diào)“從思想意識(shí)上重視維護(hù)國(guó)家安全和樹(shù)立正確科學(xué)的國(guó)家安全觀念”）、國(guó)家安全知識(shí)（強(qiáng)調(diào)“理解國(guó)家安全內(nèi)涵及如何維護(hù)國(guó)家安全”）、國(guó)家安全技能（強(qiáng)調(diào)“會(huì)維護(hù)國(guó)家安全”）與國(guó)家安全行為（強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全”）四個(gè)不同層面的要素，提升全民國(guó)家安全素養(yǎng)應(yīng)從上述四方面入手。[45]在當(dāng)今信息時(shí)代，面對(duì)國(guó)家安全事件頻發(fā)和各類國(guó)家安全信息的涌現(xiàn)，如何保證公眾有效處置各種國(guó)家安全相關(guān)信息，關(guān)鍵在于提升公眾的國(guó)家安全信息素養(yǎng)。所謂全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)，是指一國(guó)公民獲取、理解、分析、甄別和利用相關(guān)國(guó)家安全信息的能力。[46]目前，全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)已成為全民國(guó)家安全素養(yǎng)提升的關(guān)鍵，應(yīng)注重全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)教育，并將其納入全民信息素養(yǎng)教育。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA121）
注釋
[1][34][43]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。
[2] 周建明：《從“基于威脅”到“基于能力”——把握美國(guó)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變脈絡(luò)的一個(gè)視角》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期。
[3][35]Australian Government Attorney–General's Department, "Guide to Australia's National Security Capability," DPMC, 2013, https://www.nationalsecurity.gov.au/Media-and-publications/Publications/Documents/GuideToAustraliasNationalSecurityCapability.pdf.
[4]余瀟楓：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)理論范式與思路》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年；謝貴平、朱家福：《中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化的理論建構(gòu)——基于廣義邊疆觀與總體國(guó)家安全觀視角》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第2期。
[5]黃海瑛、文禹衡：《數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力的成熟度模型構(gòu)建研究》，《圖書與情報(bào)》，2021年第4期。
[6][26]蘇彧、魏松：《一體化背景下的國(guó)家安全戰(zhàn)略能力探討》，《國(guó)際安全研究》，2019年第5期。
[7]張羽、鄭寧、曲豪彥：《從法理和動(dòng)員學(xué)角度探析國(guó)家安全動(dòng)員能力》，《國(guó)防》，2016年第7期。
[8][27]李文良：《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架構(gòu)建研究》，《國(guó)際安全研究》，2022年第5期。
[9]彭勃、杜力：《國(guó)家安全的總體性能力：現(xiàn)實(shí)邏輯與分析框架》，《行政論壇》，2023年第3期。
[10]林鴻潮、劉輝：《國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的三重邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第2期；王秉：《數(shù)智賦能推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化：一個(gè)研究框架》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2022年第12期。
[11][12][13][21][22][33]王秉：《國(guó)家安全學(xué)核心概念體系》，《情報(bào)雜志》，2023年第8期。
[14]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源從前人類時(shí)代到法國(guó)革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第16頁(yè)。
[15]肖傳龍、張鄭武文：《國(guó)家能力的緣起、概念及影響因素探究》，《大慶社會(huì)科學(xué)》，2022年第2期。
[16]潘鳳、閆振坤：《建黨百年中國(guó)國(guó)家能力的演進(jìn)歷程與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)探索》，2022年第3期。
[17]彼得·埃文斯、迪特里希·魯施邁耶、西達(dá)·斯考切波：《找回國(guó)家》，方力維等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009年，第10頁(yè)。
[18]喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，張長(zhǎng)東等譯，南京：江蘇人民出版社，2012年，第5頁(yè)。
[19]王紹光、胡鞍鋼：《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993年，第6頁(yè)。
[20][23][24][25][42]王桂芳、陳廣燦：《國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2018年，第12～13頁(yè)。
[28]《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，2020年12月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685859664656374046&wfr=spider&for=pc。
[29][30]王秉、史志勇、王淵潔：《復(fù)雜性時(shí)代的國(guó)家安全學(xué)新范式：構(gòu)建國(guó)家安全復(fù)雜學(xué)》，《國(guó)際安全研究》，2023年第4期。
[31]王秉：《中國(guó)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的歷程、內(nèi)涵與路徑》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第6期。
[32]王秉：《普通安全學(xué)：面向大安全尋找普適性安全規(guī)律》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第4期。
[36]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al., "Resilience Engineering Perspectives, Vol. 1: Remaining Sensitive to the Possibility of Failure," CRC Press, 2008.
[37]E. Hollnagel and J. Paries et al., Resilience Engineering in Practice: A Guidebook, Ashgate: Ashgate Publishing Ltd, 2011, pp. 275–296.
[38]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al., "Resilience Engineering Perspectives, Vol. 1: Remaining Sensitive to the Possibility of Failure," CRC Press, 2008; E. Hollnagel and J. Paries et al., Resilience Engineering in Practice: A Guidebook, Ashgate: Ashgate Publishing Ltd, 2011, pp. 275–296.
[39][40]王秉、吳超：《安全情報(bào)概念的由來(lái)、演進(jìn)趨勢(shì)及涵義——來(lái)自安全科學(xué)學(xué)理角度的思辨》，《圖書情報(bào)工作》，2019年第3期。
[41]李國(guó)秋、呂斌：《論情報(bào)循環(huán)》，《圖書館雜志》，2012年第1期。
[44][45][46]王秉、吳超：《安全信息素養(yǎng)：圖情與安全科學(xué)交叉領(lǐng)域的一個(gè)重要概念》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2018年第7期。
The Connotation, Characteristics, Generating Elements and Construction Dimensionsof National Security Capability
Wang Bing
Abstract: From the perspective of national security, national security capability, as an important concept and issue in the modern national security theory and practice system, refers to the ability of a country to maintain and shape national security; from the perspective of national capability, national security capability refers to the ability of a country to achieve its national security objectives, these two interpretations of national security capability are identical in essence. National security capability has eleven basic characteristics: basic, deterrent, extensive, hierarchical, totality, overall, absorbing, dynamic, plasticity, timeliness and evaluability. The generation of national security capability needs four basic elements: national security resources, transformation medium, national security system and national security organization. The dimensions of national security capacity building mainly include national security strategy ability, national security leadership ability, national security coordination ability, national security risk prevention and resolution ability, national security intelligence and information ability, national security theory innovation ability, national security guarantee ability and national security literacy of the whole people.
Keywords: national security, national security capacity, national capacity, a holistic approach to national security, construction dimensions
