在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可回避的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，從時(shí)空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好這一重要任務(wù)，必須厘清產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盲目升級(jí)和無序轉(zhuǎn)移。

從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是資源重新配置的過程，是市場(chǎng)分工在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和不同區(qū)域的調(diào)整與重構(gòu)。其中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系的優(yōu)化調(diào)整，既涉及到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的完備性，如短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈；也涉及到產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)的不斷攀升，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是現(xiàn)有市場(chǎng)分工體系在不同區(qū)域之間的重構(gòu)，是各個(gè)區(qū)域發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦優(yōu)勢(shì)的過程。因此，無論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都有賴于市場(chǎng)分工體系的深化，違背市場(chǎng)分工一般規(guī)律的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是需要警惕的。

推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，要平衡好全局任務(wù)與局部行動(dòng)的關(guān)系，謹(jǐn)防出現(xiàn)逆市場(chǎng)分工的“分解謬誤”現(xiàn)象

站在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局來看，在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化國(guó)際背景下，補(bǔ)鏈和延鏈當(dāng)然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的題中應(yīng)有之義。但全局任務(wù)不同于局部行動(dòng)，如果“家家補(bǔ)鏈、戶戶延鏈”，就容易出現(xiàn)違背市場(chǎng)分工、降低市場(chǎng)效率的“分解謬誤”現(xiàn)象。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)招商引資過程中，不少地方制定了完備詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，并依此對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)缺失的上下游環(huán)節(jié)給予各種政策支持，試圖關(guān)起門來在本行政轄區(qū)構(gòu)建一個(gè)更完整的“全產(chǎn)業(yè)鏈”鏈條。從市場(chǎng)分工效率看，這種“個(gè)體理性”的意圖可能帶來“集體非理性”的結(jié)果。

事實(shí)上，由于每個(gè)地方的稟賦條件不同，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)自然也就不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯下，每個(gè)區(qū)域會(huì)依市場(chǎng)分工進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后區(qū)域之間再通過協(xié)作共同組成產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。倘若存在嚴(yán)重的地方保護(hù)或市場(chǎng)分割，地方紛紛構(gòu)建“大而全”產(chǎn)業(yè)鏈條的做法，無疑是可行也必要的。但在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度安排下，區(qū)域之間更需要的是通過專業(yè)化分工提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，并根據(jù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要進(jìn)一步深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，平衡好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和延鏈的全局任務(wù)與局部行動(dòng)，防止各地盲目全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶來“分解謬誤”。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈，需把比較優(yōu)勢(shì)思維轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)思維，構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系

低成本要素支撐是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)主要特征，但經(jīng)驗(yàn)表明，低成本要素形成的比較優(yōu)勢(shì)并不必然構(gòu)成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，如果主要依賴低成本要素支撐，這樣形成的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是容易被他人模仿或替代的。當(dāng)更低成本的他國(guó)生產(chǎn)要素進(jìn)入世界市場(chǎng)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)被替代的風(fēng)險(xiǎn)自然提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就缺乏接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要把比較優(yōu)勢(shì)思維轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)思維，積極提升要素成本消納能力，不斷提高市場(chǎng)覓價(jià)水平。2022年，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的人均GDP分別達(dá)到7.65萬美元、4.82萬美元、3.38萬美元、3.22萬美元。這些國(guó)家的要素成本顯然較高，但它們?nèi)匀荒軌騽?chuàng)造條件吸引制造業(yè)回流，關(guān)鍵在于其產(chǎn)業(yè)體系能夠兼容高成本要素，企業(yè)的覓價(jià)能力普遍較高。

其實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要義，就是要逐步構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系，這是產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)攀升的基礎(chǔ)。相比之下，2022年我國(guó)人均GDP僅有1.27萬美元，雖然低成本要素優(yōu)勢(shì)沒有系統(tǒng)性消失，但要素成本上升也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切需要逐步構(gòu)建起與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系，不能沿著“資金補(bǔ)貼—降低要素成本—利用比較優(yōu)勢(shì)”的升級(jí)路徑，而是要順應(yīng)“成本上升—提升定價(jià)能力—發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”這一產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)際大趨勢(shì)。

從經(jīng)驗(yàn)看，與高成本要素兼容的產(chǎn)業(yè)分工體系，是市場(chǎng)分工向高級(jí)化演進(jìn)的結(jié)果，它以大量企業(yè)常年在附加值中低環(huán)節(jié)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ)，因此也是企業(yè)逐步提高市場(chǎng)覓價(jià)能力的結(jié)果。這啟示我們：產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)比，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都有深化市場(chǎng)分工、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)的空間。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈，不宜人為劃分產(chǎn)業(yè)的高端和低端屬性，也不能在政策設(shè)計(jì)上區(qū)別對(duì)待，必須統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那些對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一關(guān)了之”、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)“一哄而上”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)行為，往往因?yàn)楸镜貨]有堅(jiān)實(shí)的誘使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)分工基礎(chǔ)，從而表現(xiàn)出一定的盲目性。

在國(guó)內(nèi)尚有產(chǎn)業(yè)承接空間的分工條件下，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過早或過快向國(guó)外轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的直接經(jīng)濟(jì)影響，就是與之伴生的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。雖然從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯看，產(chǎn)業(yè)跨國(guó)境轉(zhuǎn)移似乎是產(chǎn)業(yè)邁向高級(jí)化的一般規(guī)律。但從空間維度看，我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)具有承接產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的廣闊空間。因此，在國(guó)內(nèi)尚有產(chǎn)業(yè)承接空間的分工條件下，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過早和過快向國(guó)外轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

要素存在區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心邏輯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)是市場(chǎng)分工體系在區(qū)域間的重構(gòu)，而區(qū)域分工體系重構(gòu)則取決于不同區(qū)域之間是否存在要素梯度結(jié)構(gòu)，它決定了產(chǎn)業(yè)將“轉(zhuǎn)向何處”以及區(qū)域能否“承接起來”。若兩個(gè)區(qū)域之間不存在明顯的要素梯度結(jié)構(gòu)，則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會(huì)出現(xiàn)在這兩個(gè)區(qū)域。過去，我國(guó)之所以能積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其深層次經(jīng)濟(jì)邏輯就在于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著的要素梯度結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)更多向國(guó)內(nèi)其他區(qū)域轉(zhuǎn)移還是向國(guó)外轉(zhuǎn)移，取決于我國(guó)區(qū)域間的要素梯度結(jié)構(gòu)是否能夠提供充足的容納產(chǎn)業(yè)承接空間。需要指出的是，這里強(qiáng)調(diào)的要素梯度結(jié)構(gòu)，既要考慮要素本身的經(jīng)濟(jì)成本，也要考慮利用要素的制度成本。

要素本身的經(jīng)濟(jì)成本高低為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)。從要素本身的經(jīng)濟(jì)成本來看，我國(guó)的省域內(nèi)和省際間都存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化要素支撐條件，為產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人均可支配收入最高與最低省份差距高達(dá)56337元，差距約為3.4倍，而同省域內(nèi)各地市人均可支配收入差距最高的省份也達(dá)到了3.3倍。這意味著，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域支持產(chǎn)業(yè)“騰挪轉(zhuǎn)移”的空間仍然寬廣。但與此同時(shí)，由于過去要素市場(chǎng)存在地區(qū)分割現(xiàn)象，地方在吸引本轄區(qū)之外生產(chǎn)要素時(shí)，也容易對(duì)本轄區(qū)要素流出進(jìn)行政策性限制，要素跨區(qū)域流動(dòng)仍然制約著產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局、形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，用好區(qū)域要素梯度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，只有這樣，才能保障產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。

利用要素的制度成本高低決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇。差異化的要素經(jīng)濟(jì)成本只是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，但它并不會(huì)自然轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)?；厮輾v史，改革開放前我國(guó)的勞動(dòng)力成本更低，但那時(shí)的低成本勞動(dòng)力并沒有轉(zhuǎn)換為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵原因就在于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度成本更高，高到無法動(dòng)員各種低成本要素進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)分工體系。改革開放以后，我國(guó)開始嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，從加工貿(mào)易企業(yè)選址及其跨區(qū)域擴(kuò)張的路徑來看，也往往是從勞動(dòng)力成本較高的珠三角開始設(shè)廠，然后才逐步擴(kuò)張到勞動(dòng)力成本更低的中西部地區(qū)。這一微觀路徑反映出，低成本勞動(dòng)力只是產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一個(gè)基礎(chǔ)條件。相對(duì)于要素本身的經(jīng)濟(jì)成本來說，制度成本對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的影響可能更具有決定性意義。在這樣的邏輯下，要有序承接好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接地必須從根本上解決好“要素成本便宜但制度成本貴”的普遍性問題。特別是當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還面臨著與低成本勞動(dòng)力國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，唯有在更大程度上降低利用要素的制度成本，通過破除隱性門檻降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，通過規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化涉企服務(wù)降低行政辦事成本，通過強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)各方合法權(quán)益，通過規(guī)范行政權(quán)力穩(wěn)定未來政策預(yù)期，才能幫助企業(yè)抵消不斷上漲的要素成本。