【光明論壇】

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。近日，習(xí)近平總書記就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示強調(diào)，新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的全面總結(jié)，有利于探索自貿(mào)試驗區(qū)下一步改革發(fā)展的重點和戰(zhàn)略路徑，為努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)提供參考。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)立以來，通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣，我國由點及線及面、從沿海到內(nèi)陸、跨東中西各區(qū)域，先后分7批陸續(xù)設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)。十年來，各自貿(mào)試驗區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革、投資貿(mào)易便利化自由化、金融創(chuàng)新與開放、培育國際化和法治化的營商環(huán)境等方面進行共同探索，對接國際通行規(guī)則，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，持續(xù)推出基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了一批改革開放重要創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿(mào)易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。自貿(mào)試驗區(qū)成為我國對外開放的新高地、全面深化改革的引領(lǐng)者和高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

互促共進，制度創(chuàng)新與擴大開放全面深化。自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地、改革開放的試驗田。形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心命題。十年來，各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，形成了外商投資及跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)設(shè)等許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，涉及范圍綜合廣泛，為我國全面擴大開放和深化改革探索了新思路、新路徑，成為制度型開放的重要策源地，為整體構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制打下了堅實基礎(chǔ)。在“1到N”模式的輻射帶動下，各地紛紛在深化改革、擴大開放過程中借鑒自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果，建立了“邊試點、邊總結(jié)、邊評估、邊推廣”的工作機制，推動一大批試點經(jīng)驗在各省市和全國范圍內(nèi)進行多層級、多形式、多路徑的復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒。通過聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化核心領(lǐng)域，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放發(fā)展新模式，不斷全面提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。目前，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單經(jīng)過7次縮減，條目由190項縮減到27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準入的開放水平邁上新臺階。同時，不斷深化金融服務(wù)業(yè)開放壓力測試，率先探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準，實施更高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護，進而營造更加公平有序的市場環(huán)境、保障措施，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。”著眼于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的新形勢、新階段，更需要匯聚合力、共謀發(fā)展。一是著力構(gòu)建部省之間、部門之間聯(lián)動機制，堅持問需于企、問計于企、問效于企，多維有效協(xié)同，系統(tǒng)集成實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破。二是以產(chǎn)業(yè)鏈開放和發(fā)展為核心，立足各地資源稟賦、區(qū)域特色，推進新的開放舉措及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動能，做強創(chuàng)新引擎，推動自貿(mào)試驗區(qū)形成更具有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群，培育開放競爭新優(yōu)勢。三是對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高水平，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用，持續(xù)提升投資貿(mào)易自由化和便利化水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成擴大開放與風(fēng)險管理新機制，進行更具有針對性、差異化的開放壓力測試，全面提升開放深度，深化開放協(xié)同。四是向深層次推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的制度型開放，為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐，全面構(gòu)建高水平開放制度體系，打造開放新高地。新征程上，自貿(mào)試驗區(qū)必將作為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，在更大力度的改革開放中不斷釋放新動能。

（作者：盧華，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理）