【摘要】中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化，不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更好滿足人民美好生活需要，更要求在國家安全方面加快構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，滿足人民群眾日益增長的“安全”需要?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)國家安全“以人民安全為宗旨”，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”，從而確立了以人民安全、國民安全為核心的國家安全價(jià)值觀。在不斷健全的現(xiàn)代化國家安全“總體系”中，國民安全是國家安全的第一要素、核心要素、宗旨性要素、目的性要素。在亟需構(gòu)建的國民安全“子體系”中，國民安全內(nèi)容豐富、層級(jí)復(fù)雜，既包括國民的生命安全、身體安全等，也包括國民生活資源、生活條件等方面的安全。當(dāng)前，國民安全仍面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全方位保障國民安全既是國家安全學(xué)需要研究的重要問題，也是當(dāng)代總體性國家安全工作需要承擔(dān)的重要任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】 國家安全 國民安全 人民安全 國家安全體系 國民安全體系
【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.004
劉躍進(jìn)，國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院教授，智慧警務(wù)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員。研究方向?yàn)閲野踩珜W(xué)理論與學(xué)科建設(shè)。主要著作有《國家安全學(xué)》（主編）、《為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》等。
2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國特色國家安全的行動(dòng)指南，具有重大的理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化和定位，不僅決定了新時(shí)代的新發(fā)展格局，而且決定了新時(shí)代的新安全格局。如同國家發(fā)展從根本上是要滿足人民日益增長的美好生活需要一樣，維護(hù)國家安全從根本上講也是要滿足人民美好生活需要之一的“安全”需要。人民群眾的美好生活需要和安全需要，既是國家發(fā)展的目標(biāo)和目的，也是國家安全的目標(biāo)和目的。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新定位，一方面把“安全”需要納入人民美好生活需要，另一方面也為新時(shí)代國家安全工作提出了新任務(wù)，即保障人民安全和人民美好生活的安全。
習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述中，既使用“人民安全”一詞，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”[2]，又使用“國民安全”一詞，強(qiáng)調(diào)“既重視國土安全又重視國民安全”[3]。據(jù)此，本文根據(jù)國家安全理論的普遍性要求，除引文外一般使用“國民安全”一詞。
總體國家安全觀：以人民安全為宗旨的國家安全價(jià)值觀
人民安全：國家總體安全中的宗旨要素和首要安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀一方面通過其明顯的“總體性”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家安全問題全面、系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，另一方面通過其深刻的“人民性”實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國家安全理念的突破，確立了國家安全核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。[4]
黨的二十大報(bào)告提出：“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托”。[5]“以人民安全為宗旨”是總體國家安全觀恒定不變的重要內(nèi)容，人民安全在國家安全中的首要地位不可動(dòng)搖。隨著國家安全形勢(shì)的變化，總體國家安全觀不斷豐富發(fā)展，但人民安全在所有國家安全要素中極端重要的地位從未改變。
既重視國土安全，又重視國民安全。習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)明確指出，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須“既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”[6]。
“既重視又重視”的表述，后來逐漸發(fā)展為“統(tǒng)籌”，但總體國家安全觀的相關(guān)重要論述中一直將“國土安全”與“國民安全”對(duì)應(yīng)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“國土安全和國民安全”。如果說“既重視國土安全，又重視國民安全”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國土安全之外的國民安全的特別關(guān)注和重視，那么統(tǒng)籌“國土安全和國民安全”的表述則是對(duì)國土安全和國民安全之間的關(guān)系作出了更為系統(tǒng)精準(zhǔn)的詮釋，一方面體現(xiàn)了國民安全是國家安全的根本目的，另一方面體現(xiàn)了國家安全領(lǐng)域更廣泛存在的“物”與“人”的關(guān)系?？傮w國家安全觀既重視“物安全”又重視“人安全”，而且“人安全”對(duì)“物安全”具有目的意義上的優(yōu)先性和重要性，即國民安全相對(duì)于國土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等要素具有更為顯著的宗旨性和目的性。
國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”中的“宗旨”一詞，在漢語中原本指宗教教義，也指主要思想或意圖、主意等，現(xiàn)代漢語常指行事的目的之所在，也即根本目的。因此，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)國家安全工作都要把人民安全、人民利益作為根本目的。
2017年2月17日，習(xí)近平總書記在主持召開國家安全工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯”，“要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”，[7]把交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全納入國家安全和國家安全體系之中，進(jìn)一步強(qiáng)化了總體國家安全觀的“總體性”。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”，[8]進(jìn)一步強(qiáng)化了總體國家安全觀的“人民性”。
國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”[9]，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、依靠人民。無論國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生何種變化，“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的目標(biāo)始終不變，人民安全始終被置于國家安全各要素中極端重要的核心地位，這是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的價(jià)值基礎(chǔ)。人民利益特別是人民安全利益，是國家利益的核心內(nèi)容；在總體國家安全觀中，人民安全利益以及其他各方面人民利益的安全，也是國家安全的核心要素。國家發(fā)展，歸根結(jié)底是要不斷提升人民利益，不斷滿足包括人民安全在內(nèi)的人民日益增長的各方面需要；國家安全，歸根結(jié)底是要保障人民安全及人民各方面利益安全。人民安全和人民利益是國家發(fā)展和國家安全的最終目的。
國民安全在國家安全體系中的首要地位
理論與實(shí)踐的新任務(wù)：健全現(xiàn)代化國家安全體系。黨的二十大報(bào)告中將國家安全作為單獨(dú)一部分作了系統(tǒng)論述，提出了“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”和“健全國家安全體系”的重大任務(wù)。
關(guān)于“健全國家安全體系”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機(jī)制。完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。”[10]
現(xiàn)代化國家安全體系內(nèi)容廣泛、紛繁復(fù)雜，包括不同方面不同層次的具體體系，同時(shí)也包括統(tǒng)領(lǐng)全局的國家安全總體系，在這個(gè)總體系中科學(xué)定位國民安全尤為重要。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于健全現(xiàn)代化國家安全體系的精神，需要在構(gòu)建現(xiàn)代化國家安全總體系的同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建國家安全子體系，如國家安全制度體系、國家安全法治體系、國家安全戰(zhàn)略體系、國家安全政策體系等，以及涵蓋不同國家安全要素的安全體系，如經(jīng)濟(jì)安全體系、金融安全體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、數(shù)據(jù)安全體系、生物安全體系、資源安全體系、核安全體系等，當(dāng)然也需要構(gòu)建具體的國民安全體系。
“四面一體”的國家安全總體系。從世紀(jì)之交提出國家安全學(xué)構(gòu)想以來，我們一直在努力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的國家安全體系，而且一直把國民安全置于這個(gè)國家安全體系中的首要地位。
2004年筆者撰寫出版的《國家安全學(xué)》一書，在界定國家安全學(xué)這門新興學(xué)科時(shí)指出：“國家安全學(xué)是從總體上研究國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等方面的基本現(xiàn)象，揭示國家安全及其相關(guān)方面的本質(zhì)和規(guī)律，探尋合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，最終服務(wù)于國家安全現(xiàn)實(shí)的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)。”[11]由此，初步提出了一個(gè)包括國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素和國家安全保障問題的“四面一體的國家安全總體體系”。
當(dāng)前，根據(jù)總體國家安全觀“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托”的要求，可將人民安全（國民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全，以及國土安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，共11個(gè)國家安全基本要素列為國家安全總體系的第一個(gè)方面，同時(shí)將影響國家安全的因素列為第二個(gè)方面，將危害國家安全的因素列為第三個(gè)方面，將國家安全保障體系列為第四個(gè)方面，構(gòu)建一個(gè)與總體國家安全觀相適應(yīng)的“四面一體國家安全總體系”。
在關(guān)于國家安全學(xué)的概念界定相關(guān)問題和“四面一體國家安全體系”中，各種影響國家安全的因素（如國土面積、國民素質(zhì)、時(shí)代主題等）、危害國家安全的因素（如疫情、外部入侵、恐怖襲擊等）和國家安全保障問題（如軍事建設(shè)、情報(bào)工作、外交活動(dòng)等）與國家安全本身是有嚴(yán)格區(qū)分的。而且根據(jù)總體國家安全觀的精神實(shí)質(zhì)，國民安全被置于包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等在內(nèi)的國家安全所有要素之首。由此，其一方面初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家安全問題系統(tǒng)性、總體性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，另一方面在國家安全領(lǐng)域確立了一種以人民安全為宗旨的國家安全價(jià)值觀。
在這種科學(xué)認(rèn)識(shí)中，人們通常所說的“國土是國家安全”“政治是國家安全”“軍事是國家安全”“恐怖主義是國家安全”“國家安全戰(zhàn)略是國家安全”等，都不再是國家安全學(xué)理論的科學(xué)命題。相關(guān)的準(zhǔn)確說法是：“國土是影響國家安全的因素，只有國土安全才是國家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“政治是影響國家安全的因素，只有政治安全才是國家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“軍事是保障國家安全的手段，只有軍事安全才是國家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“恐怖主義是危害國家安全的因素，反恐是保障國家安全的活動(dòng)”；“國家安全戰(zhàn)略是保障國家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃”。
同樣，國家安全體系中的“國民”“國民素質(zhì)”等，嚴(yán)格來說都只是影響國家安全的因素，不屬于國家安全本身的內(nèi)容，不是國家安全的構(gòu)成要素。只有“國民安全”，才是國家安全的構(gòu)成要素。
國民安全的首要地位、核心地位。國民安全不僅是國家安全的構(gòu)成要素，而且是國家安全的第一要素、核心要素、目的性要素。早在2000年發(fā)表的《國民安全與國家安全》和2004年出版的《國家安全學(xué)》中，筆者就提出了關(guān)于國民安全在國家安全體系中地位問題的兩個(gè)重要命題：“國民安全是國家安全的核心”“國民安全是國家安全活動(dòng)的根本目的”。
在由此確立的“國民安全是國家安全的核心”和“國民安全是國家安全工作的根本目的”的國家安全價(jià)值觀中，包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他所有安全要素，都是圍繞國民安全這一核心要素的外圍屏障，是實(shí)現(xiàn)國民安全這一最終目的的不同工具和手段。也就是說，如果把國家安全各要素看作是一個(gè)同心圓，那么居于其最中心的那個(gè)圓是國民安全，包括國土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他安全要素都是不同程度的外圍圓。如果把國家安全各要素看作是一個(gè)由目的和手段構(gòu)成的鏈條，那么處于這個(gè)“目的-手段”鏈條最終目的地位的是國民安全，包括國土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他安全要素都是不同性質(zhì)的手段和工具，是這個(gè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)中的目的，例如，在經(jīng)濟(jì)安全與政治安全的這個(gè)環(huán)節(jié)上，政治安全是為經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)的。
國民安全體系涵蓋的廣泛內(nèi)容
從生命安全到身體安全。國家安全，首先是國民安全；國民安全，首先是國民生命安全。
當(dāng)代國家安全體系中國民安全的內(nèi)容非常豐富，在國民安全豐富的內(nèi)容中，國民的生命存在是整個(gè)國民安全的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，離開了肉體生命，國民安全的其他方面都將無所依附，也都將化為烏有。因此，國民生命安全是國民最基本的安全，是整個(gè)國民安全的生理物質(zhì)基礎(chǔ)。
長期以來，黨和政府十分重視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且特別重視人民群眾的生命安全。生命安全是國民安全的首要內(nèi)容，也是整個(gè)國民安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)或載體，國民其他方面的安全便無法存在。保障國民生命安全始終是政府工作特別是政府國家安全工作的重要內(nèi)容。
人的生死，是國民生命安全直接面對(duì)的問題。生死之外，沒有性命之虞的情況下，人還要面對(duì)身體健康與身體完整的問題，這是在生命安全之外的國民身體安全問題。如果說生命安全表現(xiàn)出來的是人活著，那么身體安全表現(xiàn)出來的則是身體健康和完整（即健全）。病和殘是身體不安全的兩種表現(xiàn)，維護(hù)國民身體安全，就是使國民身體保持免于病殘的健康完整狀態(tài)。
不管是生命安全，還是身體安全，都屬于生理安全。生理安全從人的自然屬性出發(fā)，是人的基本生理狀態(tài)得以維持的有保障、受保護(hù)狀態(tài)。按照一般分類，生理安全與心理安全、精神安全相對(duì)應(yīng)，分別指向國民安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神載體。
心理安全與精神安全。如果說身體安全是國民自身物質(zhì)基礎(chǔ)的安全，那么國民安全還包括在這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)上形成的精神及精神安全；如果身體安全承載是國民有形的生理安全，那么國民安全還包括與生理安全對(duì)應(yīng)的無形心理安全。
在精神安全方面，名譽(yù)安全具有其特殊的重要性。如果說身體和生命是人的物質(zhì)性存在，那么名譽(yù)就是人的精神性存在。由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)安全觀都更重視人的物質(zhì)性的身體安全和生命安全，而忽視人的精神方面的安全，因而過去在人民利益、人民安全這個(gè)問題上，生命安全和身體健康常被強(qiáng)調(diào)，而名譽(yù)安全和精神健康很少被提及。在非傳統(tǒng)的總體國家安全觀和非傳統(tǒng)安全思維中研究國民安全，不僅要把生命安全、身體安全作為國民安全的首要內(nèi)容，還要將心理安全、精神安全、名譽(yù)安全等納入國民安全的重要內(nèi)容。
行為安全與言論安全。人不是靜態(tài)存在，而是動(dòng)態(tài)存在。在靜態(tài)觀察中，人的安全有兩個(gè)物質(zhì)性層次，即生理安全和身體安全，也有兩個(gè)精神性層次，即心理安全和精神安全，其中心理安全對(duì)應(yīng)生理安全，精神安全對(duì)應(yīng)身體安全；在動(dòng)態(tài)觀察中，人的安全也有兩個(gè)層次，行為安全和言論安全。
行為安全是人的各種活動(dòng)不受威脅危害的狀態(tài)，言論安全是人的各種言語表達(dá)不受威脅危害的狀態(tài)。這是包括我國在內(nèi)的所有現(xiàn)代民主國家憲法所予以保障的人身自由和言論自由。
個(gè)體安全與群體安全。正如2004版《國家安全學(xué)》指出的那樣，國民安全可以從“群體與個(gè)體”的角度分為國民群體安全和國民個(gè)體安全。傳統(tǒng)安全觀比較重視國民群體安全，但隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國民個(gè)體安全的重要性更應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)。在國家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)中，需要把國民群體安全和國民個(gè)體安全作為國民安全的重要內(nèi)容進(jìn)行深入研究。國家安全歸根到底是國民安全，國民安全歸根到底是一個(gè)個(gè)具體的人的安全，每個(gè)國民的安全都是整個(gè)國民安全和總體國家安全不可分割的組成部分。在總體國家安全觀體系中，每一個(gè)國民的安全都是國家安全不可分割的有機(jī)組成部分，任何一個(gè)國民的安全都會(huì)對(duì)總體國家安全產(chǎn)生不同程度的影響。這種不同于以往的認(rèn)知和理解，可以說是非傳統(tǒng)安全觀與傳統(tǒng)安全觀的區(qū)別，也可以說是現(xiàn)代國家安全觀與前現(xiàn)代化國家安全觀的區(qū)別。
在群體安全中，基于群體視角劃分的不同群體的安全，在國民安全中具有不同的地位和作用。在封建時(shí)代，人常常被分為“官”和“民”兩大群體，而且對(duì)這兩大群體的安全問題有不同的關(guān)注。雖然封建統(tǒng)治者口頭上常說“民重官輕”，但實(shí)際上是官重民輕。與此不同，馬克思主義唯物史觀在對(duì)“英雄”與“群眾”的劃分中，強(qiáng)調(diào)人民群眾這個(gè)群體的重要性?？傮w國家安全觀也特別強(qiáng)調(diào)普通民眾群體安全即“人民安全”的重要性。此外，保障國民安全還需特別關(guān)注社會(huì)中“弱勢(shì)群體”的安全。弱勢(shì)群體既包括社會(huì)地位上的弱勢(shì)，也包括生理身體上的弱勢(shì)，如嬰幼兒群體、身體心理傷殘群體、老年群體等，其中，嬰幼兒群體的安全具有特殊的重要性。如果說從整個(gè)國家安全的角度看，國民安全是國家安全的核心和最終目的，國民生命安全是國民安全的重中之重，那么從身體、生理、心理成熟度上看，嬰幼兒群體安全則是國民安全中需要給予特別關(guān)心和重視的國家安全的重中之重。
質(zhì)量安全與數(shù)量安全。在群體和個(gè)體之外，數(shù)量和質(zhì)量也是劃分國民安全的一個(gè)重要角度。從這一角度出發(fā)，國民數(shù)量安全和國民質(zhì)量安全也是國民安全的具體內(nèi)容。保持一定數(shù)量的國民始終是國家安全的一個(gè)重要條件。國民數(shù)量安全不僅是國民安全和國家安全的構(gòu)成要素和內(nèi)容，而且是影響國家安全的重要因素。國民數(shù)量無論過多還是過少，都會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生不利影響。因此，保持適當(dāng)?shù)膰駭?shù)量即人口規(guī)模，是國民安全和國家安全的重要內(nèi)容。與此相對(duì)應(yīng)，國民質(zhì)量安全即國民素質(zhì)安全，是國民安全另一方面的內(nèi)容，而且其本身又包括非常豐富的內(nèi)容，例如，國民身體質(zhì)量或身體素質(zhì)安全、國民文化質(zhì)量或文化素質(zhì)安全、國民精神質(zhì)量或精神素質(zhì)安全、國民心理質(zhì)量或心理素質(zhì)安全等。
影響國民安全的重要因素
四面一體：從國家安全體系到國民安全體系。如前所述，現(xiàn)代化國家安全體系既包括國家安全總體系，也包括國家安全眾多子體系，國民安全體系是現(xiàn)代化國家安全體系中不可或缺的一個(gè)重要子體系。
在國家安全總體系中，國民安全是國家安全的第一構(gòu)成要素，但國家安全總體系所直接包含的是影響國家安全的因素、危害國家安全的因素和國家安全保障體系，而無法深入具體地展示什么因素會(huì)影響國民安全，什么因素會(huì)危害國民安全，以及如何全面保障國民安全。為了深入研究國民安全問題、全方位保障國民安全，就需要進(jìn)一步研究和構(gòu)建一個(gè)國民安全體系。
如果說“四面一體國家安全體系”是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)膰野踩傮w系，那么我們完全可以比照構(gòu)建國家安全總體系的方法，構(gòu)建一個(gè)包括國民安全構(gòu)成要素、影響國民安全的因素、危害國民安全的因素和國民安全保障體系的“四面一體國民安全體系”（見圖1）。
在國家安全總體系中，國民安全是國家安全的基本構(gòu)成要素，國民的生命安全、身體安全、心理安全等是國家安全的二級(jí)要素，同時(shí)還可以從其他不同角度把國民安全的具體內(nèi)容劃分為個(gè)體安全與群體安全、質(zhì)量安全與數(shù)量安全、域內(nèi)安全與域外安全等，這也都是國家安全的二級(jí)要素。與此不同，在國民安全體系中，生命安全、身體安全、心理安全、精神安全、行為安全、言論安全、法權(quán)安全等，以及個(gè)體安全與群體安全、質(zhì)量安全與數(shù)量安全、域內(nèi)安全與域外安全等，都是國民安全的基本構(gòu)成要素、一級(jí)要素。
在國家安全學(xué)理論中深入研究國民安全相關(guān)問題，例如，深入研究國家安全總體系中國家安全各個(gè)一級(jí)要素，國家安全總體系下國民安全子體系中國民安全本身的構(gòu)成要素等問題時(shí)，不僅需要對(duì)國民安全進(jìn)行分類，而且需要對(duì)國民安全分類后形成的國民安全基本要素作進(jìn)一步分類，從而形成國家安全體系中國民安全分支下的國家安全三級(jí)要素和國民安全體系中的國民安全二級(jí)要素。
例如，對(duì)于國民安全中的國民生命安全，可考慮是否可以根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果將其分為呼吸安全、腦神經(jīng)安全等，以及是否可以把身體安全分為頭顱安全、身軀安全、內(nèi)臟安全、五官安全、皮膚安全等。這些內(nèi)容當(dāng)然不是國家安全學(xué)直接研究的問題，但卻是國家安全學(xué)必須借用醫(yī)學(xué)、生理學(xué)研究成果以完成分類的問題。國家安全學(xué)可以根據(jù)需要借用生理學(xué)或醫(yī)學(xué)有關(guān)人的安全和身體生理安全方面的研究成果，對(duì)國民安全作進(jìn)一步的深層分析和分類，并闡釋國家安全學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)問題。
在四面一體國家安全體系中，國家安全本身及其構(gòu)成要素是第一個(gè)方面，影響國家安全的因素是第二個(gè)方面，同樣，在四面一體國民安全體系中，國民安全本身及其構(gòu)成要素是第一個(gè)方面，影響國民安全的各種因素則是需要進(jìn)一步討論的國民安全體系的第二方面內(nèi)容。
基本生活條件的保障與財(cái)產(chǎn)安全。影響國民安全的因素大致可以分為自然因素和社會(huì)因素。社會(huì)因素既包括一個(gè)國家內(nèi)部的因素，也包括在一個(gè)國家之外的各個(gè)國家和地區(qū)的不同因素。就自然因素而言，不同人所處的不同自然環(huán)境、所擁有的自然條件等，都會(huì)對(duì)自身安全造成或積極或消極的不同程度的影響。影響國民安全的社會(huì)因素，則包括個(gè)人生活習(xí)慣、社會(huì)生活條件等。
人的社會(huì)生活條件中最基礎(chǔ)的，最常與“生命”相提并論的是“財(cái)產(chǎn)”。從國家安全的角度看就是“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，也就是“國民生命財(cái)產(chǎn)安全”，包括“國民生命安全”和“國民財(cái)產(chǎn)安全”。無論是維持生命安全還是身體安全，也無論是維護(hù)生理安全還是心理安全，都需要一定的外部條件，其中最重要的是外部的物質(zhì)生活條件，而這些條件的直接表現(xiàn)就是“錢財(cái)”或“身外之物”。“錢財(cái)”是人生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏必要的物質(zhì)條件，人的整個(gè)身體和生命就難以存續(xù)，生命安全就難以保障。由此，國民財(cái)產(chǎn)安全不僅是國民生命安全的保障，也是國民安全的重要內(nèi)容和影響因素。
基本生活條件的提升與食藥安全?；疚镔|(zhì)生活條件的保障是國民安全的基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國民生活條件與環(huán)境的提升和改善也應(yīng)被納入國民安全保障的范疇。其中，食品和藥品安全的保障和提升是直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的重要內(nèi)容。
我國在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國民的溫飽問題早已從根本上得以解決。在衣食住行等基本生活條件已經(jīng)得到基本保障的情況下，威脅人民生命安全的主要因素已不再是饑餓和寒冷，而是各種疾病和造成疾病的病毒及細(xì)菌。近年來，新冠疫情的暴發(fā)及各類食品安全事故都對(duì)國民安全造成了極大損害，也從事實(shí)上說明疾病、瘟疫、細(xì)菌、病毒對(duì)國民身體的侵襲和傷害已成為危害國民安全的主要問題。
在生產(chǎn)力低下、戰(zhàn)亂頻仍的年代，糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障國家安全的重要工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是保障國民安全的重要技術(shù)，而在衣食住行等基本生活條件已經(jīng)具備基本保障及我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的條件下，人民生命安全的主要威脅也發(fā)生了變化。因而，保障國民生命安全的支柱性科學(xué)技術(shù)，也已從為糧棉生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，擴(kuò)展到為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的生物制藥技術(shù)。只有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和生物制藥技術(shù)都得到完善發(fā)展，人民生命安全才會(huì)得到更高層次的保障，以國民安全為核心的國家安全才會(huì)有更深厚的根基與基礎(chǔ)。從國家安全理論和實(shí)踐來說，保障國民安全、保障國家安全，一方面，需要發(fā)展國防科技以防范抵御外敵入侵，發(fā)展警務(wù)科技以防范打擊恐怖活動(dòng)、黑惡勢(shì)力，發(fā)展工農(nóng)業(yè)科技以保障國民的衣食溫飽；另一方面，需要從國家安全高度認(rèn)識(shí)生物醫(yī)藥科技的戰(zhàn)略地位，不僅要把與國民生命安全直接相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)作為國家安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)，而且要把醫(yī)藥安全作為國民安全的重要安全要素納入國民安全體系和當(dāng)代國家安全體系。
精神生活條件安全與名譽(yù)安全保障。精神生活條件是影響國民安全的另一個(gè)重要因素。良好的精神生活環(huán)境和條件，可以很好地滿足人的心理和精神需要，使人保持積極愉悅的精神心理狀態(tài)，這在促進(jìn)國民心理安全和心理健康以及更廣泛的精神安全和精神健康的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國民身體和生理健康，更好地保障國民生命安全和身體安全。
相反，不良的精神生活環(huán)境和條件，不僅難以滿足人的正常心理需要和精神生活需要，還可能對(duì)人的心理和精神健康造成不良影響，危害國民心理安全和精神安全，甚至?xí){國民身體安全和生命安全。心理精神疾病狀態(tài)下的自殘和自殺，就是不良心理精神生活和條件導(dǎo)致心理精神疾病后，進(jìn)而對(duì)國民安全造成的嚴(yán)重危害。
為了保障國民心理和精神安全與健康，也為了保障國民身體和生命的安全，不僅需要為國民創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件和環(huán)境，還需要為國民創(chuàng)造良好的精神生活環(huán)境和條件，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
法權(quán)安全：國民憲法權(quán)利的安全。國民的生命財(cái)產(chǎn)安全和名譽(yù)榮譽(yù)安全，都是國民利益安全，前者可以概括為國民物質(zhì)利益安全，后者可以概括為國民精神利益安全。在現(xiàn)代民主社會(huì)，國民利益在一般的物質(zhì)利益和精神利益之外，還有憲法和法律賦予的各種政治權(quán)利，國民安全也因此包括國民政治權(quán)利的安全，即現(xiàn)代民主社會(huì)中公民權(quán)利的安全。
《中華人民共和國憲法》第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中不僅強(qiáng)調(diào)“國家尊重和保障人權(quán)”，而且具體規(guī)定了公民的基本權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，再如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，以及宗教信仰自由，還有公民的“人身自由不受侵犯”“人格尊嚴(yán)不受侵犯”“住宅不受侵犯”“通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”等。以上內(nèi)容都可視作現(xiàn)代社會(huì)國民安全或公民安全的具體內(nèi)容。
海外安全：海外利益安全和海外國民安全。隨著全球化不斷深化和公民對(duì)外交往的日益頻繁，國民安全也不局限于國境線內(nèi)，而是越來越多地?cái)U(kuò)展到了全球各地。如果說海外利益安全是當(dāng)代國家安全的重要內(nèi)容，那么一個(gè)國家海外國民的安全更是國家安全的重要內(nèi)容。
嚴(yán)格來說，“海外利益安全”概念無法概括“海外國民安全”，因?yàn)閲袷菄依娴闹黧w而非國家利益本身。盡管現(xiàn)實(shí)中提及保護(hù)國家海外利益安全時(shí)，總是把國民在海外的安全也包括在其中，但從國家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)的角度來看，特別是考慮到概念的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性要求，“海外國民安全”無法置于“海外利益安全”概念中。鑒于此，應(yīng)把“海外國民安全”作為一個(gè)與“海外利益安全”相對(duì)應(yīng)的概念，創(chuàng)建一個(gè)能夠統(tǒng)合“海外利益安全”和“海外國民安全”的新概念，即“國家海外安全”或“海外存在安全”，這才能真正體現(xiàn)國民安全特別是海外國民安全的特殊地位及其特殊重要性。
國民安全體系與國民安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
國民憲法權(quán)利面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。前文引用的《中華人民共和國憲法》關(guān)于公民權(quán)利的條款，不僅涉及國民安全特別是國民憲法權(quán)利安全的多方面具體內(nèi)容，而且也涉及可能威脅危害國民安全的各種風(fēng)險(xiǎn)性因素。例如，關(guān)于“人身安全不受侵犯”的法律規(guī)定，一方面說明國民人身安全是國民安全的內(nèi)容之一，另一方面則說明國民人身安全有遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。“人格尊嚴(yán)不受侵犯”“住宅不受侵犯”等，其實(shí)也包括了國民安全內(nèi)容和國民安全有遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面的內(nèi)容。國家安全學(xué)不僅要研究國民安全包括什么具體內(nèi)容，還要研究有什么風(fēng)險(xiǎn)因素可能侵犯或威脅國民安全，這樣才能為保障國民安全和國家安全提供更具體的方法和路徑。
威脅國民安全的自然因素。如同威脅國家安全的因素可以分為自然因素和社會(huì)因素，威脅國民安全的因素也可分為自然因素和社會(huì)因素，即“天災(zāi)”和“人禍”。
就自然因素而言，洪、澇、旱、震、蟲、疫、風(fēng)、火等自然災(zāi)害，都會(huì)威脅到國民生命財(cái)產(chǎn)安全和國民心理安全。這些天災(zāi)對(duì)國民安全的危害，有些是直接的，例如，洪水、地震、疫情、臺(tái)風(fēng)等直接造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；有些則是間接的，例如，澇災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等造成農(nóng)作物減產(chǎn)等次生災(zāi)害。
當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，但人在大自然面前依然十分渺小。進(jìn)入21世紀(jì)以來，包括我國在內(nèi)的世界各國，因地震、暴雨、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況仍時(shí)有發(fā)生，更因新冠疫情等疫病給各國國民生命安全造成了嚴(yán)重傷害。
值得注意的是，許多危害國民安全的自然災(zāi)害，其破壞性在許多情況下還因疊加人為因素而進(jìn)一步加重。例如，2011年3月日本因里氏9.0級(jí)地震及余震造成重大人員傷亡，而由于福島核電站設(shè)計(jì)和管理等方面存在的一系列問題，一座反應(yīng)堆震后發(fā)生異常導(dǎo)致核蒸汽泄漏，這不僅危害到日本國民的安全，還給包括中國在內(nèi)的一些周邊國家的國民安全造成不同程度的威脅和危害。由此可見，核電站的建造和運(yùn)行，雖然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的能源，但從某種程度上來看也可能成為威脅國民安全的隱患。此外，自然界存在的天然核輻射，在特定時(shí)間和空間也會(huì)成為威脅危害國民安全的因素，例如，如果在采礦過程中忽視核輻射問題，會(huì)造成高輻射礦物質(zhì)擴(kuò)散，人為因素的疊加會(huì)加重自然核威脅的強(qiáng)度和廣度，從而給國民生命安全造成更嚴(yán)重的威脅和危害。
此外，自然界中毒蛇猛獸、毒植瘴氣、細(xì)菌病毒等，都是威脅危害國民安全的生物因素。而疫情的傳播，外來物種的侵入，轉(zhuǎn)基因、基因編輯等帶來的危害與風(fēng)險(xiǎn)，則可視作疊加人為因素對(duì)國民安全帶來威脅的生物因素。
威脅國民安全的社會(huì)因素。除自然因素和自然因素及社會(huì)因素交織的復(fù)雜情況之外，許多純社會(huì)因素也會(huì)威脅國民安全，即單純的“人禍”。在威脅國民安全的社會(huì)性因素中，危害性最大的莫過于戰(zhàn)爭。無論是外部侵略，還是內(nèi)部戰(zhàn)亂，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下維護(hù)國民生命和財(cái)產(chǎn)安全絕非易事。對(duì)此，《孫子兵法》有言：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道”；“凡興師十萬，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金；內(nèi)外騷動(dòng)，怠于道路，不得操事者，七十萬家”。戰(zhàn)爭，不僅關(guān)系國家的生死存亡，更會(huì)直接威脅國民生命財(cái)產(chǎn)安全。由此，《孫子兵法》提出“慎戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”，“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，為不得已”。
除戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)這類傳統(tǒng)安全威脅因素外，暴力犯罪、恐怖襲擊、黑惡勢(shì)力、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)也是威脅危害國民安全的重要因素。為此，應(yīng)綜合利用現(xiàn)代科技，提升打擊和預(yù)防違法犯罪行為的能力和水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
威脅國民安全的非傳統(tǒng)因素。當(dāng)前，威脅危害國民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素繁多且復(fù)雜。假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)銷售行為、違法違規(guī)養(yǎng)寵行為、違章違規(guī)駕駛行為、企業(yè)生產(chǎn)中污染物質(zhì)的超標(biāo)排放等，在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，都被排除在國家安全的范疇之外。而在非傳統(tǒng)安全觀特別是總體國家安全觀中，這些都應(yīng)視作國家安全領(lǐng)域的問題，是威脅危害國家安全特別是國民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。
以交通安全為例，在傳統(tǒng)國家安全觀和傳統(tǒng)國家安全思維中，交通安全及交通事故未被列入國家安全風(fēng)險(xiǎn)范疇，做好交通安全工作更不被視作國家安全工作。然而事實(shí)上，一個(gè)國家交通運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r直接影響國民生命安全，交通運(yùn)輸事故是直接威脅危害國民生命安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，交通運(yùn)輸安全治理或交通安全工作是保障國民生命安全的重要工作。在傳統(tǒng)國家安全觀中普通群眾及其安全是個(gè)人問題不是國家問題，是個(gè)人安全問題不是國家安全問題，但在現(xiàn)代國家安全理論尤其是總體國家安全觀中，每個(gè)國民的安全都是國家安全不可分割的一部分，包括交通運(yùn)輸中的國民安全也是國家安全不可分割的一部分。只有理解了“交通運(yùn)輸安全問題也是國家安全問題”，才能真正理解特別重視“國民安全”，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀。正如習(xí)近平總書記在2017年2月召開的國家安全工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，“要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。[12]
把交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全納入國民安全，把交通事故等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素納入危害國民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素之中，不是國家安全概念的“泛化”和“擴(kuò)大”，而是國家安全概念的“回歸”——回歸到國家安全的總體性和人民性上。這樣的安全觀，才是總體安全觀，才是“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀。
從域內(nèi)到域外：全方位保障國民安全
無論是揭示國家安全和國民安全的豐富內(nèi)容，還是探討影響國家安全和國民安全的各種因素，以及分析威脅危害國家安全和國民安全的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，其目的都是要落實(shí)到具體實(shí)踐中維護(hù)國家安全和國民安全。健全現(xiàn)代化國家安全體系、構(gòu)建“四面一體國家安全體系”的目的就是保障國家安全，“四面一體國家安全體系”從某種程度上來講也可稱作“四面一體國家安全保障體系”。同理，健全現(xiàn)代化國民安全體系，構(gòu)建“四面一體國民安全體系”，其目的就是要保障國民安全，因而“四面一體國民安全體系”也可稱作“四面一體國民安全保障體系”或“當(dāng)代國民安全保障體系”。
從交通安全工作說起：構(gòu)建全方位的國民安全保障體系。在傳統(tǒng)國家安全觀和傳統(tǒng)國家安全思維中，交通安全本身不是國家安全的內(nèi)容，交通安全狀況不會(huì)影響國家安全，交通安全事故也不是威脅危害國家安全的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，做好交通安全工作更不會(huì)被認(rèn)定為國家安全保障工作。在非傳統(tǒng)的總體國家安全觀理論體系中，國民安全或人民安全成為國家安全的核心和國家安全工作的根本宗旨、最終目的，每個(gè)國民的安全都是國家安全不可分割的一部分，交通運(yùn)輸?shù)确莻鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域的國民安全自然也是國家安全不可分割的一部分。
“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”[13]，既說明交通領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全是當(dāng)代國家安全和國民安全的內(nèi)容，還說明這些領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)是威脅危害國家安全和國民安全的因素，同時(shí)也說明不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理是總體國家安全治理不可分割的有機(jī)組成部分，做好這些方面的安全治理工作是保障國家安全特別是國民安全的重要環(huán)節(jié)。
為此，需要把交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全置于國家安全范圍中，認(rèn)定交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全是國家安全本身的構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)交通事故等風(fēng)險(xiǎn)是威脅危害國民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使強(qiáng)化交通安全治理、提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全水平、加強(qiáng)不同領(lǐng)域生產(chǎn)安全等成為保障國民安全和總體國家安全的重要工作，構(gòu)建一個(gè)全要素、全方位的國民安全保障體系。
國民安全保障工作范圍廣泛：全方位滿足國民安全需要。國民安全內(nèi)容豐富，保障國民安全不應(yīng)局限于某些領(lǐng)域，而應(yīng)從各方面全方位展開，其中既包括在交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等領(lǐng)域保障國民安全，也包括在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化教育、居家生活、社會(huì)治安等方面保障國民安全。因此，要推動(dòng)健全和完善包括重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)醫(yī)療保障體系，包括失業(yè)保障體系在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障體系，以及從幼兒園到小學(xué)中學(xué)大學(xué)的整個(gè)國民教育安全體系，為全方位保障國民安全提供制度保障。此外，還要著眼具體領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，著力解決就醫(yī)難和因病致貧返貧問題，提高生活困難群體的社會(huì)保障水平，為所有國民提供更加公平公正和機(jī)會(huì)均等的受教育條件，特別要注重保障包括少年兒童群體在內(nèi)的弱勢(shì)群體的安全，進(jìn)一步提升滿足國民全方位安全需要的水平。
落實(shí)“以人民安全為宗旨”，切實(shí)把保障國民安全放在首位?？傮w國家安全觀提出已近十年，我國國家安全工作和國家安全立法取得了長足進(jìn)步，人們也常在不同場(chǎng)合根據(jù)不同需要講到“總體國家安全觀”這一術(shù)語，但是由于傳統(tǒng)國家安全觀的強(qiáng)大慣性，一些人還是難以真正理解和掌握總體國家安全觀，常常自覺不自覺地在非傳統(tǒng)的“總體國家安全觀”一詞下，講著傳統(tǒng)國家安全觀的陳舊觀念。此外，還存在一些法律條款和規(guī)章制度落實(shí)總體國家安全觀不到位的現(xiàn)象。
貫徹落實(shí)總體國家安全觀，切實(shí)保障國民安全和國家安全，就必須克服傳統(tǒng)國家安全觀對(duì)國家安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)從理論上深刻理解和把握總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的重要思想和“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”，“既重視國土安全又重視國民安全”的重要論述，并特別注重推動(dòng)其訴諸實(shí)踐，指導(dǎo)國家安全工作。
一切安全都是人安全：所有安全都要統(tǒng)一于國民安全。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。”[14]總體國家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、不斷發(fā)展的理論體系。隨著國內(nèi)外安全形勢(shì)的變化，國家安全的要素也不斷豐富。但需要強(qiáng)調(diào)的是，一切安全最終都是人安全，不僅要堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益的有機(jī)統(tǒng)一，還必須將人民安全置于首位，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，將所有安全要素統(tǒng)一到人民安全和人民利益上。據(jù)此，我們可以把國家安全各要素之間的關(guān)系圖示如下（見圖2）。
從內(nèi)政到外交：海外國民安全保障。全球化深入發(fā)展，越來越多的國民走出國門。在國民遍布世界各地的情況下，提升保護(hù)海外國民安全的能力，給身處異國他鄉(xiāng)的中國公民提供更高水平的安全保障，日益成為保障國民安全的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國國民在海外遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)，既包括所在國或所在地的自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，也包括所在國或所在地的恐怖分子和刑事犯罪分子，甚至是當(dāng)?shù)卣賳T和警察。為此，我們需要深入研究和不斷強(qiáng)化海外國民安全保衛(wèi)工作。一方面，我們要推進(jìn)中國的安保力量走出去，其中民間的安保企業(yè)要發(fā)揮主力軍的作用。在遵守國際國內(nèi)相關(guān)法律和尊重所在國法律和風(fēng)俗的前提下，強(qiáng)化我國的域外安全保障力量，有效保護(hù)境外的中國公民、企業(yè)、設(shè)備、資本的安全。另一方面，要不斷強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)、民間協(xié)作等，推動(dòng)從不同層面用多種手段全方位保障我國海外國民安全。
從國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)上看，“海外利益安全”多年來一直是一個(gè)我國政界、學(xué)界及社會(huì)上討論非常廣泛的概念，而且人們?cè)谑褂眠@個(gè)概念時(shí)，也常把海外國民的安全問題包括在內(nèi)，把從戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的國家和地區(qū)撤僑作為保護(hù)海外利益安全的重要案例。毫無疑問，海外利益安全、海外國民安全，都是當(dāng)前我國國家安全的重要內(nèi)容，談及海外利益安全時(shí)確實(shí)也需要關(guān)注國民在海外的安全。但是，從學(xué)術(shù)研究和概念的準(zhǔn)確性上講，應(yīng)該把“海外國民安全”作為一個(gè)與“海外利益安全”對(duì)應(yīng)的概念，同時(shí)把它們包含于“國家海外安全”的概念之下。這樣，不僅能夠更突出“海外國民安全”的重要性，更有利于在“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀指導(dǎo)下有效保護(hù)我國海外國民的安全，同時(shí)也有利于提升國家安全學(xué)理論的科學(xué)性。
結(jié)語
國家安全要“以人民安全為宗旨”，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”。在人民利益和安全這一最終目的面前，國家和國家安全都是服務(wù)于人民利益和安全的工具和手段。
人人安全，國家有責(zé)；國家安全，人人有責(zé)。政府要承擔(dān)保障國民安全的責(zé)任，國民也需要承擔(dān)維護(hù)國家安全的責(zé)任，這也就是強(qiáng)調(diào)國家安全要一切為了人民，一切依靠人民。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活明顯改善，國民安全在許多方面都得到了不同程度的提升。但是，國民安全保障無止境，全方位保障國民安全還有許多亟待改進(jìn)和提升之處。這就需要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（本文系智慧警務(wù)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2023年度開放課題一般項(xiàng)目“總體國家安全觀及其貫徹落實(shí)研究”和國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“以加快構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為ZHKFYB2301、23AZD067）
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[2][3][4][6]《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，2014年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
[5][9][10]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月25日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。
[7][8][12][13]《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會(huì)》，2017年2月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm?eqid=e48202be000cfff40000000664719a59。
[11]劉躍進(jìn)主編：《國家安全學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年。
[14]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，https://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm?trs=1&ivk_sa=1024320u&wd=&eqid=87fe55b8000001d300000004648023aa。
責(zé) 編∕包 鈺
A Study of Citizen Security in the National Security System
Liu Yuejin
Abstract: As socialism with Chinese characteristics ushers in a new era, the principal challenge facing Chinese society has evolved into the gap between the people's growing expectation for a better life and imbalanced and insufficient development. To adapt to the principal challenge facing Chinese society as it evolves, and to meet the growing expectation for security, we should not only focus on economic development to meet people's expectation for a better life, but also accelerate constructing a new security pattern to better safeguard China's new development paradigm. A holistic approach to national security with the people's security and citizen security at its core emphasizes that national security "takes the people's security as the ultimate goal" and that "the people's interests rely on national security". In the overall modernized national security system, citizen security is the first core element, the purpose and principle element of national security. There is absolutely a need for a "sub-system" of the complex citizen security that includes not only the security of living resources and conditions, but also life safety and physical safety. Currently, citizen security still encounters with various risks and challenges, thus the all-round guarantee of it constitutes a vital topic of national security study and the main mission of the contemporary overall national security as well.
Keywords: national security, citizen security, the people's security, the national security system, the citizen security system
