收入分配是民生之源，是改善民生、實現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。自人類進入分工合作時代，分配就成為保障社會正常運轉的關鍵一環(huán)。合理的分配能夠強化合作意愿，推動社會發(fā)展。如果說社會主義基本經濟制度中的所有制結構是在確保公平和公正基礎上做大“蛋糕”的制度保障，那么在“蛋糕”做成后，如何分好“蛋糕”則取決于分配制度。
黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制共同明確為我國社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度內涵作出的重要發(fā)展和深化，豐富了馬克思主義政治經濟學關于市場經濟的理論。堅持和完善社會主義基本經濟制度是習近平經濟思想的重要內容。將分配制度作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，更加明確了分配制度的改革發(fā)展方向，既要鞏固公有制經濟的主體地位，堅持按勞分配為主體，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，又要推動多種所有制經濟共同發(fā)展，保證多種分配方式更加公平有效，為人民共享改革發(fā)展成果提供重要制度保障。這同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，對于更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。
收入分配制度不斷完善
黨的十八大以來，黨中央高度重視收入分配問題，持續(xù)推進收入分配制度改革，并將其作為實現共同富裕的重要舉措。黨的十八大報告提出，“千方百計增加居民收入”。這就要求通過深化收入分配制度改革實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。
此后，收入分配制度改革持續(xù)推進。黨的十八屆三中全會提出“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系”，黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，黨的十九大報告提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”等。尤為重要的是，黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制都作為社會主義基本經濟制度，并順應時代發(fā)展要求，將數據納入生產要素范圍，使得生產要素范圍逐步擴大，同時規(guī)定生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》從拓展居民收入增長渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等方面對優(yōu)化收入分配結構作了詳細論述，為深化收入分配領域改革指明了方向。2021年，中央財經委員會第十次會議指出，“正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”。黨的二十大報告強調，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，對完善分配制度進行了重要部署。
新時代以來，我們黨從生產力和生產關系的實際出發(fā)，在實踐中不斷探索適合我國國情的分配制度，始終以社會公平正義為導向，持續(xù)深化收入分配制度改革，努力建設體現效率、促進公平的收入分配體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
構建協(xié)調配套的制度體系
分配制度的重要性，不僅在于分配是在社會再生產中起承上啟下作用的重要環(huán)節(jié)，而且在于分配是反映一定社會制度下各經濟主體之間利益關系背后的決定因素。在分配制度中，分配主體（誰有權參與分配）、分配客體（分配對象）、分配尺度（按照什么標準進行分配）、分配的目標導向、分配主體的權益邊界規(guī)定等方面應相互配合，形成一個功能完整的有機體。
習近平總書記指出，“要發(fā)揮分配的功能和作用”“要處理好效率和公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”。初次分配、再分配和第三次分配，有著各自鮮明的特點。初次分配是按照生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成，強調效率原則、等價交換；再分配是在初次分配基礎上，對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府調節(jié)機制起作用，強調公平原則；第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是有益補充。
一個國家的分配制度不僅遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，還遵循社會發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律。換句話說，既是經濟發(fā)展和效率提升的需要，也是促進社會公平公正的需要。從這個意義上講，初次分配是從經濟維度上進行調整，意味著遵循按貢獻參與分配的原則。我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構決定了勞動者在經濟社會發(fā)展中的重要地位，強調按勞分配原則，從而形成了按勞分配與按要素分配相結合的收入分配制度，既保證了經濟效率最大化，也實現了初次分配的效率最大化。
再分配主要由政府調節(jié)機制起作用，依據公平公正原則來調節(jié)收入差距并防止兩極分化，從而構建稅收和財政制度。通過財政支出保障低收入群體基本需求，強化稅收調節(jié)不斷縮小收入分配差距，促進實現共同富裕。國民收入再分配制度是彌補初次分配功能性、結構性缺失的重要矯正器。
第三次分配是從社會維度上進行調整，基于社會成員在自愿基礎上，通過公益慈善事業(yè)的方式進行社會救濟和社會互助。第三次分配的形式眾多，包括社會捐贈、志愿服務、慈善事業(yè)等。第三次分配與中華民族向上向善的文化是完全契合的，其發(fā)展將推動形成樂于助人的社會風氣，不斷夯實思想道德基礎。隨著我國經濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，第三次分配有利于改善分配結構，是對初次分配和再分配的有益補充。
初次分配、再分配和第三次分配不僅僅局限于經濟領域，而是一個跨越諸多學科、內涵極為豐富、層次非常多元的范疇，應站在比資源配置和財富分配更高的維度上來理解分配制度的科學內涵。從整體上看，既兼顧了我國現階段多種所有制經濟共同發(fā)展的現實需求，又彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的同時，把公平和效率有機統(tǒng)一起來。分配制度具有基礎性和能動性，扎實推動共同富裕必須完善分配制度。完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調配套制度作用的重要舉措，初次分配、再分配和第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，都以共同富裕為目標，通過經濟力量、社會力量等共同構成了社會主義分配制度的完整體系。
我國分配制度的價值意蘊
我們黨在社會主義現代化建設的實踐探索中不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善馬克思主義政治經濟學收入分配理論，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一制度是習近平經濟思想在收入分配領域的具體體現。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。分配制度是生產關系的重要內容，作為人類經濟社會發(fā)展中的一種重要制度，其所涉及的原則立場及最終結果最能反映代表哪個階級的根本利益。新時代以來的分配制度改革，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護最廣大人民的根本利益，體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性，重視維護勞動者分配權益，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮社會保障基礎性、兜底性作用，守牢民生保障底線，鞏固脫貧攻堅成果，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
我國分配制度具有深刻的理論邏輯支撐，體現了人民立場。習近平總書記指出，“要完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，暢通社會向上流動通道，打破利益固化藩籬，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，讓每個人都獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。不斷深化的收入分配制度改革，從根本上維護的是最廣大人民的根本利益，夯實的是全體人民共富共享的社會根基。要以人民為中心繼續(xù)處理好效率和公平的關系，實現經濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
實現效率和公平有機統(tǒng)一。效率和公平是經濟學研究的重要內容。我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度有利于實現效率和公平有機統(tǒng)一，極大地調動各方面積極性，推動生產力發(fā)展。為解決好收入差距問題，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關系。初次分配如果完全按照效率原則進行分配，會產生較大差距，與公平原則不符；初次分配如果過于平均，會導致效率低下，發(fā)展動力不足。為解決初次分配中存在的問題，必須發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，更加注重公平。鼓勵勤勞致富、保護合法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入，把收入分配制度建立在公平的基礎之上。
效率和公平相統(tǒng)一的收入分配秩序，能夠激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造美好生活。通過擴大生產要素參與分配的范圍，不僅勞動、資本等生產要素可以參與分配，土地、數據等生產要素也能夠參與分配，進而提高生產效率，共享發(fā)展成果。與此同時，我們黨堅持公平正義的價值理念，堅持初次分配促效率，加大再分配調節(jié)力度，注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，充分體現社會公平正義。
堅持在高質量發(fā)展中增進民生福祉。我國分配制度不僅體現了公有制主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，也體現了充分調動社會各方面的積極因素、加快發(fā)展生產力的現實要求。堅持按勞分配為主體，使勞動活動和勞動成果的衡量始終處于動態(tài)過程中，有利于激勵勞動者不斷提高能力水平，實現人力資本的積累和自主創(chuàng)新能力的提升；堅持多種分配方式并存，允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配，對生產要素所有者的財產權進行保護，有利于營造“有恒產者有恒心”的社會環(huán)境，提高各產權主體投入社會生產的積極性，激發(fā)經濟發(fā)展活力；建立合理有序的分配秩序，既充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使要素所有者各得其所，又更好地發(fā)揮政府調節(jié)收入差距的指導性作用，擴大中等收入群體比重，有利于營造良好的營商環(huán)境，為經濟高質量發(fā)展提供不竭動力。
只有生產力水平極大提高了，物質財富的“蛋糕”做得更大了，才能更好地進行分配，才能實現人民群眾物質生活和精神生活都富裕。因此，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，著力提高發(fā)展質量和效益。隨著收入分配制度改革持續(xù)深化，居民收入渠道逐漸增多，收入水平提高，居民消費支出隨之擴大，消費需求更加多樣化，消費結構不斷升級，對生產的拉動作用越來越大，同時也促進勞動生產率不斷提高。
傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因。第三次分配是基于自愿原則，在道德力量、精神力量、文化因素、價值追求等綜合影響下，實現社會財富資源在社會各主體之間流動，進而通過對生產力發(fā)展、互助合作強化、精神文明提升等的沁潤作用，助力推動實現全體人民共同富裕，實現人自由而全面的發(fā)展。第三次分配已經超越經濟價值，與道德情操相關，與人文價值的實現和心靈精神的需要相關，這種對全社會文明程度提升的作用，正是其助力精神生活共同富裕的獨特價值。
第三次分配是初次分配、再分配的有益補充，同時也反映出一個國家、一個民族、一個社會的文明程度。第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，而且捐助者的感情需求、自我實現需求也得到了滿足。贈人玫瑰則手有余香，第三次分配不僅體現社會成員更高的精神追求，將奉獻與博愛的精神融入細節(jié)與過程，使人們在慈善和公益行為中獲得更大更持久的精神滿足，也將激發(fā)出全體人民更強烈的進取心和事業(yè)心，為更加幸福的未來不斷努力拼搏。
最終目的是實現全體人民共同富裕。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，完善收入分配制度是實現共同富裕的重要路徑。既要從“富裕”中體現效率，又要在“共同”中體現公平。初次分配是基礎，要健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；再分配是保障，要完善政府對收入分配進行調節(jié)的機制；第三次分配是補充，要建立社會自愿參與公益慈善事業(yè)的機制。這些機制相互協(xié)調、相互配套，依法依規(guī)運行，有利于推動有效市場、有為政府和有愛社會相銜接，扎實推進共同富裕。
社會主義市場經濟體制既遵循市場經濟的一般規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，又對市場進行適度調節(jié)，以規(guī)則和制度促進共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。以共同富裕為目標，為我國分配制度改革提供了方向。無論是從理論論證還是從現實要求上看，實現共同富裕，都要使每一個社會成員不但有可能參加社會財富的生產，而且有可能參加社會財富的分配和管理。按勞分配為主體、多種分配方式并存不僅是與社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平相適應的分配方式，也是能充分調動廣大人民的積極性、實現效率和公平相統(tǒng)一、保障人民共享改革發(fā)展成果的分配方式。
繼續(xù)推進分配制度改革
公平正義是中國特色社會主義的內在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。在此前提下，我國分配制度不斷完善，經過多年發(fā)展，人民收入水平持續(xù)提升，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。習近平總書記指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。共同富裕是中國式現代化的重要特征，也是區(qū)別于西方資本主義現代化的顯著標志。我們必須堅持共同富裕這個社會主義的本質要求，既要堅持按勞分配為主體，又要完善按要素分配政策制度，在分配制度改革中推進中國式現代化。
完善初次分配制度。要健全勞動要素按貢獻參與分配機制，既要堅持勞有所得、得其應得，又要激發(fā)知識、技術、管理、數據等與勞動聯(lián)系緊密的生產要素所有者的積極性和主動性，確保勞動者能真正分享改革發(fā)展的成果；要健全技術要素按貢獻參與分配機制，貫徹以增加知識價值為導向的分配政策，構建體現人力資本價值的薪酬制度，健全技術創(chuàng)新激勵機制，完善技術成果評價、轉化與分配的市場化機制；要健全管理要素按貢獻參與分配機制，建立薪酬市場化評價和分配體系，建立根據經營績效、風險與責任掛鉤薪酬的制度；要積極關注數字經濟釋放的紅利，健全數據要素按貢獻參與分配機制。
健全再分配制度。要強化稅收調節(jié)，完善直接稅制度，逐步由以間接稅為主的稅制結構向以直接稅為主的稅制結構過渡，發(fā)揮好稅收對高收入群體的調節(jié)功能；要完善與分配制度相關的配套制度和政策，合理調節(jié)不同分配主體的分配關系，注重應用大數據等新技術完善社會保障標準的動態(tài)調整機制和社會救助體系，提高社會保障和社會救助的科學性、精準性和效率性；要加大對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的轉移支付力度，不斷縮小不同地區(qū)居民收入水平差距，逐步提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務均等化水平。
發(fā)揮好第三次分配作用。要引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，健全和完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，弘揚慈善文化，借助網絡等新媒體促進人們對弱勢群體的關注和幫扶；要加大對志愿服務的支持力度，形成人人愿意投身志愿服務的社會新風尚；要以正確的激勵導向，推動全社會形成通過勤勞致富、艱苦奮斗創(chuàng)造美好生活的氛圍。
此外，推進分配制度改革，還應注意健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性；健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會；健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾；促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度；健全分層分類的社會救助體系。
新時代分配制度改革的探索、發(fā)展和創(chuàng)新，充分體現了“實踐—理論—實踐”的螺旋式發(fā)展過程。我國已經全面建成小康社會，綜合國力、生產力水平、人民生活水平大幅提升，歷史性地解決了絕對貧困問題，這些偉大成就正是現代意義上分配正義的現實體現。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，為我國向第二個百年奮斗目標進軍、推進中國式現代化提供了強大的制度保障，必須始終堅持并不斷完善。
（作者系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心執(zhí)委會副主任、中央團校副校長）
