中央金融工作會議對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“統(tǒng)籌金融開放和安全”的強調(diào)，凸顯了統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全的重要性。這不僅是黨的十八大以來所取得的重要實踐成果、理論成果，是構建新發(fā)展格局的必然要求，更是優(yōu)化中國金融體系結(jié)構、探索中國特色金融發(fā)展道路、加快建設金融強國的基本遵循。要將統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全作為建設金融強國的底線要求，努力實現(xiàn)金融發(fā)展和金融安全的動態(tài)平衡。

統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，呈現(xiàn)出“東升西降”的態(tài)勢。全球化邏輯從跨國公司主導、效率和市場原則驅(qū)動轉(zhuǎn)向突出國家色彩、安全考量以及偏離效率原則，出現(xiàn)“去全球化”和“去中國化”逆流，導致我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜。

地緣政治緊張加劇全球經(jīng)濟金融碎片化，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家金融安全受到更大沖擊。一是地緣政治緊張局勢通過金融渠道威脅金融穩(wěn)定。實施金融限制、不確定性增加以及緊張局勢升級引發(fā)的跨境信貸減少和投資外流可能會增加銀行的債務展期風險和融資成本。二是地緣政治緊張局勢通過實體經(jīng)濟傳導至銀行。供應鏈和商品市場受擾對國內(nèi)經(jīng)濟增長和通脹的影響可能會加劇銀行的市場及信用損失，進一步降低其盈利能力。這種壓力可能會削弱銀行的抗風險能力，促使它們減少放貸，進一步拖累經(jīng)濟增長步伐。三是金融和實體經(jīng)濟渠道可能會相互影響，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的銀行以及資本水平較低的銀行來說，其總體影響顯著超過平均水平。長期而言，地緣政治緊張導致的金融碎片化加劇還將限制跨境風險分散的可能性，從而擾亂資本流動以及關鍵的經(jīng)濟和金融市場指標。

地緣政治緊張帶來的金融碎片化和不穩(wěn)定性，必然對金融安全造成沖擊。當經(jīng)濟金融與市場原則為地緣政治和安全考量所替代，市場契約精神以及長期主導全球化進程的市場經(jīng)濟原則將大打折扣甚至不再有效。這是我們不得不面對的世界之變、時代之變、歷史之變，也是統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全面臨的新挑戰(zhàn)。

在金融發(fā)展中體現(xiàn)風險底線和安全考量。金融發(fā)展一般包括金融規(guī)模、金融深度、金融穩(wěn)定性三個維度。通過金融發(fā)展，可以提升金融體系效率與金融治理能力，增強金融服務實體經(jīng)濟效能以及金融國際競爭力。過去講金融發(fā)展缺少風險底線和安全考量，因此更注重“量”的擴張而不是“質(zhì)”的提升。而過快的金融擴張反而可能走向金融發(fā)展的反面，帶來風險，有損安全。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，引發(fā)了發(fā)達經(jīng)濟體對其金融部門過度擴張的反思，一度掀起了金融“瘦身”運動。中國金融業(yè)增加值占GDP比重偏高，甚至超過一些發(fā)達經(jīng)濟體。金融發(fā)展不能局限于規(guī)模即“量”的擴張，更應體現(xiàn)在效能即“質(zhì)”的提升。要通過金融體系結(jié)構的優(yōu)化更好服務實體經(jīng)濟，尤其是充分發(fā)揮金融在風險定價和風險配置上的功能，推動金融支持科技創(chuàng)新，強化金融監(jiān)管，增強金融體系韌性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，以金融高質(zhì)量發(fā)展促進金融安全。

風險定價及風險配置可以說是金融最基本和最重要的功能。然而，風險定價功能的缺失和風險配置功能障礙，卻成為我國金融體系的“阿喀琉斯之踵”。正是由于政府在風險定價與風險配置中的較多干預，限制了金融體系功能的正常發(fā)揮，妨礙了金融資源的優(yōu)化配置，才使得大量的金融（信貸）資源流向了公共部門。同時，也使得金融風險向公共部門集中，從而不利于金融安全。因此，繼續(xù)推進金融領域的市場化改革，破除隱性擔保和兜底幻覺，完善金融在風險定價和風險配置中的決定性作用，是健全和強化金融體系功能、推動金融發(fā)展維護金融安全的重要方面。

在金融安全中包容金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。建設金融強國的目標涉及很多方面，但能夠保障金融安全是其最基礎的要求。如果自身的金融安全都保障不了，還何談金融強國呢？從這個意義上講，統(tǒng)籌好金融發(fā)展和金融安全是建設金融強國的底線要求和根本遵循。

無論是建設金融強國，還是保障金融安全，根本上是要靠金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。一是補齊金融基礎設施短板。完善支付清算體系，面對潛在的金融制裁風險，加快推進支付結(jié)算手段的多元化；加快數(shù)據(jù)基礎制度建設，維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。二是推進金融高水平開放。穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)；增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位；穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。三是把握好金融依存性增強與金融自主化發(fā)展之間的張力。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字金融的網(wǎng)絡化特征使得各國金融之間的關聯(lián)性和相互依賴性不斷增強，后發(fā)國家被中心國家主導的可能性進一步加大，嚴重損害了后發(fā)國家的金融安全，大大干擾了后發(fā)國家金融發(fā)展的自主性。從這個意義上，中國需要在技術和標準方面贏得主動。一方面瞄準硬核技術，在芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術上下功夫；另一方面瞄準規(guī)則和標準，積極參與全球金融與數(shù)字治理，圍繞全球金融安全網(wǎng)、通用人工智能、跨境金融監(jiān)管、跨境數(shù)據(jù)流動、市場準入、反壟斷、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)隱私保護等重大問題探索建立治理規(guī)則，提升中國在金融與數(shù)字治理領域的話語權。

（作者系中國社會科學院金融研究所所長、研究員，國家金融與發(fā)展實驗室主任）