【摘要】數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國建設的重要內容。當前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，農村整體數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢積極向上。但與城市相比，由于先天性資源稟賦差異，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也面臨頂層設計需進一步深化、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、農村數(shù)字經濟潛能挖掘不足、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要完善、農民數(shù)字化技能有待提升等薄弱點。對此，應采取有效措施，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設和數(shù)字化轉型，以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

【關鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村  鄉(xiāng)村治理  農業(yè)農村現(xiàn)代化  鄉(xiāng)村振興    

【中圖分類號】D60    【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出要加快建設數(shù)字中國。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程。我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興、建設數(shù)字中國的發(fā)力期。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設數(shù)字中國的重要內容。數(shù)字賦能給農村經濟社會發(fā)展與農民生產生活帶來巨大變革，可持續(xù)提升農村基礎設施建設水平、轉變農村產業(yè)增長模式、促進農民生活便捷化，同時也契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設形勢與特征

當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設得到持續(xù)充分的發(fā)展。在打造現(xiàn)代化農業(yè)、建設現(xiàn)代化農村的新形勢下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)以下特征：

首先，持續(xù)改善硬件基礎設施條件。我國不斷深化農村地區(qū)信息基礎設施建設，包括通信網(wǎng)絡設施、數(shù)字化農業(yè)設施、智慧教育醫(yī)療設施等，數(shù)字鄉(xiāng)村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬帶，行政村寬帶比例提升至100%，農村與城市“同網(wǎng)同速”。2022年，第八批電信普遍服務試點項目累計支持全國超過9000個農村4G、5G基站建設，面向有條件、有需求的農村地區(qū)逐步推動5G網(wǎng)絡建設。未來，我國5G網(wǎng)絡將進一步向農村地區(qū)覆蓋延伸，農村信息傳輸速度與通信效率持續(xù)顯著提高。此外，農村醫(yī)療借助智慧平臺實現(xiàn)遠程會診、遠程影像診斷；鄉(xiāng)村課堂引入5G VR教學、5G人工智能教學，使授課更便捷、教育更生動。農村正加快建設智能農業(yè)設施，包括智能化農機具、傳感器、自動化控制系統(tǒng)等，山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農場、無人牧場和植物工廠，實現(xiàn)農業(yè)生產全過程的智能化、無人化，提高農業(yè)生產效率和質量。

其次，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)成效正在顯現(xiàn)。發(fā)展農村電子商務與新型農業(yè)是農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的好幫手，農村經濟增長的新業(yè)態(tài)。2022年數(shù)據(jù)顯示，全國農產品網(wǎng)絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%，農產品網(wǎng)絡零售增勢良好。為進一步提高農產品網(wǎng)絡銷售的效益，打造規(guī)模化的市場走勢，阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業(yè)扶持一大批農產品的生產、包裝、推廣供應鏈，賦能產品的品牌化發(fā)展。縣域電商從過去追求速度到效益先行，由追求數(shù)量到質量轉型，由追求品種轉向品牌認證。隨著特色電商的興起，農村以短視頻應用為先導，帶動休閑旅游、觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進一二三產業(yè)深度融合。

再次，增強農民生活便利化幸福感。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式通過優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施，提質鄉(xiāng)村數(shù)字生活，構建更智能貼心的鄉(xiāng)村服務。數(shù)字技術正持續(xù)并廣泛改革農村政務、商務、教育以及醫(yī)療體系。農村政務數(shù)字化部署不斷推進，“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速布局，初步實現(xiàn)全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，有效提升基層鄉(xiāng)村治理效率。2022年我國農村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶分別占農村網(wǎng)民整體的31.8%和21.5%，較上年分別增長2.7%和4.1%，農村在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字化服務供給持續(xù)增長。隨著電商平臺的普及，越來越多的農村居民正享受網(wǎng)購的便捷紅利。2022年，全國農村網(wǎng)絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%。同時，數(shù)字技術普及使農村金融服務更便捷高效。截至2022年底，我國農村金融機構網(wǎng)點數(shù)已經達到236.9萬個，為農村經濟發(fā)展提供有力支持，增強了農民生活的便捷性與幸福感。

最后，契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。數(shù)字技術普及對鄉(xiāng)村治理水平提升具有重要意義，以大數(shù)據(jù)為代表的技術應用為農村政務、社會管理、災害預警提供便利。借助智能大數(shù)據(jù)，多地建立信息化政務交流平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息廣泛共享，加強信息化建設管理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”助力農民便捷辦事，基層治理效率顯著提升。同時，通過社區(qū)智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)村民信息登記、管理以及查詢，完善網(wǎng)格化治理機制。此外，多個農村示范區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器及攝像頭，利用5G傳感系統(tǒng)采集相關數(shù)據(jù)，為村民及政府提供預警信息，及時有效地應對農村突發(fā)自然災害及公共安全意外事件。

當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設的薄弱點

當前全國各地正積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐并取得突出成效，同時我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展仍舊存在一些薄弱點，數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在頂層設計需進一步深化、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、數(shù)字潛能挖掘不足、治理體系不夠完善、農民數(shù)字化技能水平有待提升等短板。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計需進一步深化。進入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新時期，我國針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的目標、發(fā)展方向以及實踐路徑制定了一系列政策與法律法規(guī)。但從實踐來看，一些數(shù)字政策還需要進一步完善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的一些試點經驗與實踐典型還沒能很好地系統(tǒng)總結與深入推廣，影響到相關政策修訂的進程。此外，頂層設計的系統(tǒng)性有待提升，包括主體協(xié)同、部門聯(lián)動、地區(qū)統(tǒng)籌等方面的內容仍處于相對分散狀態(tài)，且往往只關注某幾方面的問題，全局性的思考與規(guī)劃還需提升。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村立法實時跟進還不夠，配套的監(jiān)管措施尚未完全落實。目前，數(shù)據(jù)產權歸屬、開放與共享準則、監(jiān)管評估機制等暫不完善，一些具體領域的規(guī)則在探索與試點中，影響數(shù)字資源要素優(yōu)化配置。

二是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較為突出。智慧城市起步早且發(fā)展條件成熟，數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨一些發(fā)展難題，進展相對較慢。實際上，城鄉(xiāng)的差距來源于居民接觸和使用信息資源的機會差異，由于農村先天性數(shù)字資源稟賦與數(shù)字化服務的普及程度較低，農村居民在這些機會與能力上相對處于劣勢地位。城鄉(xiāng)之間存在一定“數(shù)字鴻溝”，尤其在基礎設施建設、經濟增長及數(shù)字素養(yǎng)等方面。第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%。城鄉(xiāng)在基礎設施建設上的差距催生產業(yè)差距、公共服務差距的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民的收入來源與經濟基礎存在較大差異。此外，農村空巢老人及留守兒童等人群對數(shù)字技術的認知不足且數(shù)字技能普遍不高，城鄉(xiāng)生活主體存在較大數(shù)字素養(yǎng)差距。

三是農村數(shù)字經濟潛能挖掘不足。作為一種利用互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字思維發(fā)展農村經濟活動、提升農村生產生活水平的新型經濟形態(tài)，農村數(shù)字經濟在促進農村就業(yè)、推動農村產業(yè)提升、提升農村信息化服務水平等方面具有較大潛能。然而，目前農業(yè)數(shù)字化產值以及數(shù)字經濟所占行業(yè)比重一直在三大產業(yè)中相對落后，且與二、三產業(yè)的數(shù)字化發(fā)展規(guī)模存在較大差距，在提升農村信息化服務水平方面也面臨體系不健全、能力與資源有限的掣肘，農村數(shù)字經濟潛能挖掘不足。一方面，我國具有龐大的數(shù)字經濟規(guī)模，但值得注意的是，仍然存在一些低端環(huán)節(jié)，數(shù)字賦能的創(chuàng)新性不足，數(shù)字資源體系有待深入挖掘，包括數(shù)字資源的配置、數(shù)字供給側的結構性改革都存在進一步優(yōu)化的空間。另一方面，當前數(shù)字經濟體系的構建集中于電子商務這類新興產業(yè)，利用新動能推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的意識還有待提升，釋放農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、手工藝業(yè)等的數(shù)字價值還不夠。

四是鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要完善。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系包括數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字化決策支持、數(shù)字化服務提供、數(shù)字化社區(qū)管理等，當前鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化賦能與轉型取得了較大成就，然而數(shù)字治理體系建設仍舊是數(shù)字鄉(xiāng)村建設中最薄弱的環(huán)節(jié)。資源配置方面，農村地區(qū)地理環(huán)境復雜、政策輻射不足，寬帶網(wǎng)絡、智能化設備、數(shù)據(jù)平臺等資源的廣泛配置存在差距，使鄉(xiāng)村治理效能難以有效發(fā)揮。治理主體方面，當前鄉(xiāng)村數(shù)字化進程主要由政府主導，需要在新的治理理念下推動多元主體協(xié)同，激發(fā)廣大農民群體的主人翁精神，深化共建共治共享的數(shù)字化治理格局。治理模式方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸程度還需要加強，鄉(xiāng)村服務“最后一百米”一定程度上存在網(wǎng)點覆蓋不全面、綜合服務碎片化等堵點，鄉(xiāng)村治理效能仍需有效提升。

五是農民數(shù)字化技能亟待提升。數(shù)字化技能是農民改善生活水平的重要技能。截至2022年12月，我國農村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%，數(shù)字觀念滯后、技術運用能力不足、學習平臺匱乏等因素是農民數(shù)字化技能提升的絆腳石。盡管數(shù)字化經營正廣泛改變著農村的產業(yè)結構，但受到傳統(tǒng)觀念的影響，在落后地區(qū)的一些農民信息閉塞，觀念陳舊，農村地區(qū)的經濟結構仍舊以農業(yè)為主，數(shù)字化運用的場域較少，農民缺乏熟練運用數(shù)字化技能的實踐空間。此外，農村地區(qū)的教育資源相對匱乏導致農民的受教育水平較低，對數(shù)字化技術的認知水平不足成為他們使用數(shù)字化工具的障礙。相較于城市居民，農民獲取數(shù)字化技術的學習途徑和培訓平臺存在困難，限制了自我的數(shù)字化技能發(fā)展，且掌握較多技能的高素質勞動力與青壯年多流向城市，對農村數(shù)智引領造成一定影響。農民是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的主體，也是數(shù)字技術轉變?yōu)檗r村經濟效益的實際作用者，對農村數(shù)字化實踐起關鍵作用。在高度關注數(shù)字供給側的創(chuàng)新發(fā)展與應用的同時，需要注重作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設重要主體的農民的素養(yǎng)提升，為現(xiàn)代農村的數(shù)字化重構提供高素質的人力資本支持，提升農民參與基層數(shù)字治理的積極性與創(chuàng)造性，使廣大農民共享數(shù)字發(fā)展紅利。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點方向

數(shù)字鄉(xiāng)村建設逐漸成為農業(yè)農村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，深入挖掘其數(shù)智潛能，在政策上給予充分支持，對中國農業(yè)農村高質量發(fā)展有重要作用。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要在以下方向上重點推進：

其一，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。數(shù)據(jù)要素的增長性打破了傳統(tǒng)的資源有限性對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約，為鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展提供可能。我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵突破口，置于優(yōu)先發(fā)展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“立足新時代國情農情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的重要任務。當前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設加快推進，按照《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》部署要求，深入實施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設發(fā)展路徑逐漸明晰。同時，全國各地積極響應中央號召，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作。政府統(tǒng)籌、政策指引、各主體協(xié)同參與的數(shù)字化治理格局形成。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍然面臨不少挑戰(zhàn)，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，需積極總結有益經驗，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設和數(shù)字化轉型，以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

其二，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構。數(shù)字經濟是當前拉動經濟增長和帶動產業(yè)轉型升級的新引擎，數(shù)字鄉(xiāng)村建設可依靠鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整變革實現(xiàn)質的飛躍。2021年中央一號文件強調“全面建設社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務依然在農村”，因此要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”，并“構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系”。2022年中央一號文件提出“強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設”并“重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)”。近年來，在國家統(tǒng)籌調控及政策支撐下，各地就數(shù)字化鄉(xiāng)村產業(yè)轉型進行了多層次的探索，然而落實到農業(yè)生產層面的社會效益與技術服務體系尚不成熟，亟待健全。今后推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構變革的重點方向是著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應以及數(shù)字技術釋放的普惠效應，尊重地區(qū)與需求差異，在鄉(xiāng)村產業(yè)結構變革的整體規(guī)劃基礎上，提高鄉(xiāng)村社會服務的質量與效率。

其三，積極轉變鄉(xiāng)村生活方式。網(wǎng)絡技術提高了農民的生活質量，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極轉變鄉(xiāng)村生活方式，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方向。共同富裕是社會主義的本質要求。農民是實現(xiàn)共同富裕的關鍵群體，如何實現(xiàn)農民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現(xiàn)實問題。數(shù)字技術的普及，將轉變現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系并支撐鄉(xiāng)村產業(yè)結構轉型升級，從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農民意見反饋、政治監(jiān)督的有效途徑，打通了農民參政議政、實現(xiàn)當家作主的多樣化渠道。要借助數(shù)字化宣傳普及真正實現(xiàn)農民對政策體系、發(fā)展規(guī)劃的理解與認可，使其客觀理性地作出應對，有針對性地根據(jù)實際需求獲取政策支持解決數(shù)字轉型難題，成為信息時代有技能、有思想的新農民。同時要提升農民鄉(xiāng)村生活的安全感與幸福感，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。

其四，有效變革鄉(xiāng)村治理模式?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》明確提出“到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式理念落后、方式單一、體制機制不完善，運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理模式變革是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的內在要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要內容，受到政策執(zhí)行與基層實踐的高度關注。數(shù)字化技術為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新及轉型帶來了新的歷史機遇，能否有效變革鄉(xiāng)村治理模式成為治理體系現(xiàn)代化的關鍵所在。首先，要著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，夯實鄉(xiāng)村治理物質基礎。其次，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，加強鄉(xiāng)風文明建設，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。最后，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，形成多元共治局面。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平的舉措

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的策略選擇。為更好探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設的突破路徑，應從以下方面進一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平：

第一，建立系統(tǒng)有力的保障機制。首先，優(yōu)化農村數(shù)字經濟建設的制度保障。數(shù)字經濟是發(fā)展中的新事物，其帶來的問題無法通過自身解決，因此要始終堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，用正確理念指導實踐，并根據(jù)實踐變化指導政策優(yōu)化。其次，加強基礎資源保障，包括人力、物力、資金、數(shù)據(jù)等。要加大公共財政投入力度，引入社會資本投資，鼓勵人才流動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；且持續(xù)提升基礎設施建設水平，建立數(shù)據(jù)資源庫，加強數(shù)據(jù)采集、管理、共享等工作，同時高度重視知識產權與數(shù)據(jù)保護。再次，完善數(shù)字及信息安全保障體系，建立各類項目評估和監(jiān)測機制為數(shù)字經濟發(fā)展保駕護航，尤其需要做好互聯(lián)網(wǎng)風險防范宣傳工作，針對網(wǎng)絡知識相對匱乏的農民加強引領教育，提高防騙及個人信息保護意識。最后，建立完善考核監(jiān)督與評價反饋機制。一方面設立具體的考核指標與評價標準，對數(shù)字政策及措施的基層實踐跟蹤監(jiān)督，強化基層人員激勵與問責機制。另一方面，充分發(fā)揮農民主體作用，通過信息公開及時收集相關反饋信息，及時跟進并改善，讓農民成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的參與者、受益者。

第二，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎條件。補齊落后地區(qū)基礎條件與設施、鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有資源，是推進農村數(shù)字化轉型的基礎。一方面，根據(jù)地區(qū)環(huán)境差異和農民需求特征，因地制宜構建數(shù)字化基礎設施建設體系，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級。加快推動信息網(wǎng)絡向有條件、有需求的農村延伸，持續(xù)推進城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農村網(wǎng)絡質量。加快農村電網(wǎng)數(shù)字化、農村水利工程智慧化、水網(wǎng)智能化。保障農村公路、水利、水電等物質條件及時高效地到達需要的地方，尤其普及建設穩(wěn)定覆蓋農村教育、醫(yī)療的專用網(wǎng)，增強農民生活的安全感與幸福感。另一方面，完善落實科技支撐與人才儲備，加大創(chuàng)新領域資金與人力投入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農村產業(yè)結構調整，提高其生產力水平與發(fā)展質量。與此同時，優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境對于夯實鄉(xiāng)村建設的基礎條件至關重要。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的關鍵組成部分，保護和改善農村人居環(huán)境，對于數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展以及美麗中國建設具有深遠意義。

第三，培育挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字作為一種新型的生產要素，與資本、人力等其他要素相互融合，通過技術創(chuàng)新以及組織方式變革形成鄉(xiāng)村發(fā)展新經濟模式、新業(yè)態(tài)。這些新興行業(yè)高發(fā)展效率、強創(chuàng)新能力的特征使其對經濟增長的拉動作用顯著。深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展的新業(yè)態(tài)是提升鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展水平的應有之義。首先，推動農村傳統(tǒng)產業(yè)轉型。數(shù)據(jù)開放共享的程度決定了鄉(xiāng)村產業(yè)要素的流動方向，政府、相關機構以及農民高度協(xié)同，通過打破數(shù)據(jù)孤島加強政企數(shù)據(jù)流通與共享，促進農村現(xiàn)有產業(yè)要素的協(xié)調與融合。其次，實現(xiàn)農村產業(yè)鏈全方位數(shù)字化發(fā)展。要優(yōu)化數(shù)據(jù)與其他產業(yè)要素的整合方式，樹立數(shù)據(jù)產權意識，健全數(shù)據(jù)運用與銜接的規(guī)范機制，在科學分享、有序流動的前提下突破當前單一化的產業(yè)鏈構成態(tài)勢并形成完善的鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化治理體系。最后，加快培育農村新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字經濟對其他產業(yè)的滲透程度。推進創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展。政府要深化數(shù)字產業(yè)領域改革，激活鄉(xiāng)村產業(yè)市場需求潛力，從而拓展產業(yè)數(shù)字化轉型空間，實現(xiàn)以信息技術帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第四，建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系。建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系即利用先進的數(shù)字技術，構建鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化平臺，以提升鄉(xiāng)村治理效率和水平，推動鄉(xiāng)村治理轉型。建立該體系應當關注誰在治理，要圍繞治理方式變革，聚焦治理效果。首先，完善農村智慧管理體系，現(xiàn)代鄉(xiāng)村應形成依靠數(shù)字信息溝通的治理共同體，并通過持續(xù)互動與共同行動改善治理關系，實現(xiàn)利益共建共享。一方面，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”向鄉(xiāng)村延伸，促進線上線下政務服務深度融合。另一方面，推動農村綜合治理精細化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式，實現(xiàn)數(shù)字化服務與鄉(xiāng)村特色高度融合。其次，構建數(shù)字化服務與保障體系。一方面，要提升農村綜合服務、政務、商務、養(yǎng)老等網(wǎng)點的覆蓋，尤其需要高度重視農村醫(yī)療、教育、社會保障體系的數(shù)字化普及。另一方面，農村自我保障與災害重建能力較弱，因此不僅需要引導農民開展自我安全防范，同時要建立覆蓋全面、實時監(jiān)測的農村應急管理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的最終目的是建設現(xiàn)代化農村，實現(xiàn)治理成果由人民共享。要建立能夠激發(fā)農村居民廣泛參與鼓勵機制，從農民體驗視角根據(jù)其需求意見不斷優(yōu)化服務流程及運用場景，切實提升農民生活的獲得感、幸福感、安全感。

第五，提升干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)。要強化基層干部隊伍的數(shù)字思維，提高農民網(wǎng)絡防騙和隱私保護意識，從整體上優(yōu)化農村社會數(shù)字素養(yǎng)，為經濟社會發(fā)展提供更全面的服務與保障。一方面，應立足內生干群培育，注重他們知識水平及服務技能提升。統(tǒng)籌制定提升干群素養(yǎng)的政策文件并因地制宜開展實踐，例如，調集數(shù)字農業(yè)農村領域人才下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其多層次的知識儲備優(yōu)勢和資源優(yōu)勢做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設引領工作。根據(jù)群體差異、地區(qū)差異、需求差異設計契合各類人群的數(shù)字知識與技能提升計劃，提高農村干部、群眾的數(shù)字技術應用管理能力，打造多元化、高層次的農村數(shù)字人才隊伍，實現(xiàn)群眾數(shù)字素養(yǎng)提升。另一方面，積極落實數(shù)字人才外部引進，抓牢數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施契機，協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)等各方優(yōu)勢“精準育才”，通過政策滲透吸引具有專業(yè)知識技能的新鄉(xiāng)賢、大中專畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補農村干部群眾數(shù)字素養(yǎng)不高的不足，不斷擴充農村數(shù)字化人才儲備，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。

（作者為中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所產業(yè)經濟研究室主任、研究員；南京農業(yè)大學公共管理學院副教授杜焱強對本文亦有重要貢獻）

【注：本文系中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目（項目編號：IAED-01-2023）階段性成果】

【參考文獻】

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⑤鐘鈺、甘林針、王芹、杜焱強：《數(shù)字經濟賦能鄉(xiāng)村振興的特點、難點及進路》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》，2023年第3期。

責編/于洪清    美編/宋揚

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