宏觀調控是黨和國家治理經濟的重要方式。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國宏觀調控有效應對了國內外復雜多變的外部沖擊，突出保經營主體、保民生就業(yè)兩大主題，積極穩(wěn)妥化解國內結構性改革壓力，取得了突出成就。今后一個時期，還要加強政策目標、工具之間的協(xié)調配合，不斷完善有效協(xié)調的宏觀調控新機制，保持經濟在合理區(qū)間運行，為實現經濟高質量發(fā)展營造良好的條件與環(huán)境。

合理分解戰(zhàn)略目標，明晰年度宏觀調控任務

加快建立與高質量發(fā)展要求相適應、體現新發(fā)展理念的宏觀調控目標體系，是健全宏觀經濟治理體系的重要內容。對于宏觀調控目標，可圍繞不同時期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務，在時空上做出分解，確定年度工作目標與重點任務。根據某一時期的具體情況，按照輕重緩急進行排序，明確某一時期的關鍵目標，避免同一時期目標多元化，盡可能將年度宏觀調控要達到的政策目標清晰化。對重大政策調整和改革措施預先進行“沙盤”推演，對不同政策選項的經濟和社會后果做到心中有數。在此基礎上，進一步完善宏觀經濟政策協(xié)調機制，加強各部門在政策時序、邊界、工具、方向、目標上的協(xié)調，形成調控合力，力避“合成謬誤”和“分解謬誤”。進一步完善中央和地方在宏觀調控上的分工協(xié)調機制，防止出現“宏觀調控地方化”傾向。中央層面根據國內外形勢與經濟社會發(fā)展需要，確定好宏觀調控的目標任務。地方層面要強化對宏觀經濟政策的理解、執(zhí)行和傳導，引導經營主體積極響應和實現宏觀政策意圖。

合理區(qū)分宏觀調控中的目標政策與工具政策

在我國宏觀調控政策中，除了傳統(tǒng)的財政政策、貨幣政策，還有西方國家所沒有的就業(yè)政策、投資政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策、改革政策、社會政策、開放政策等。政策體系的多樣化，一方面擴展和豐富了宏觀調控的政策工具箱，提高了調控的靈活度，但另一方面也使政策組合的可能性更加多樣化、反應機制復雜化，大大提高了政策協(xié)調難度。在我國經濟政策體系中，要區(qū)分“目標政策”與“工具政策”。區(qū)域政策、改革政策、社會政策、開放政策等主要屬于目標政策范疇，即一定時期內通過各方面的努力要達到的目標。財政政策、貨幣政策屬于工具政策范疇，是實現上述目標所要倚重的手段和工具。要進一步理順政策傳導機制，清除政策傳導中的淤點堵點，縮短政策時滯。要基于統(tǒng)計數據、調查數據、即時數據，不斷完善各類經濟預測模型，必要時設立國家經濟政策實驗室，對政策效應與影響進行科學的評估和監(jiān)測。

加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合

宏觀調控中發(fā)掘并加強財政政策的總量調節(jié)功能、貨幣政策的結構調節(jié)功能，是近年來我國宏觀調控手段有別于傳統(tǒng)宏觀調控的重要特點。一方面，要看到在特定的發(fā)展階段和歷史背景下，這種非傳統(tǒng)的宏觀調控方式增強了調控的精準性，促進了結構優(yōu)化，并在協(xié)調穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等多重目標時，找到了一個動態(tài)平衡點。以財政政策為例，通過連續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費、增加地方政府專項債等，對宏觀經濟的總量調節(jié)起到了一定的作用。在貨幣政策方面，通過創(chuàng)立專項再貸款、普惠型中小微企業(yè)貸款等結構性工具，重點針對經濟社會發(fā)展中長期存在的結構性問題，如實體經濟、中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴的問題以及創(chuàng)新與綠色發(fā)展的資金需求問題等，加大支持力度，改善經濟結構。今后，還要深入研究財政政策、貨幣政策在總量與結構上的雙向作用，仔細分析其中的利弊得失、節(jié)奏力度、邊界范圍和限制條件。長遠而言，要發(fā)揮財政政策在結構調整方面的優(yōu)勢，瞄準重大結構性問題發(fā)力，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快基本公共服務均等化、改善收入分配、加大重大基礎設施建設等方面努力作為。同理，貨幣政策還是要充分突出其在總量調節(jié)方面的優(yōu)勢，努力保持貨幣增量與經濟增速之間的基本一致，既不能過少也不能過多，保持物價總體穩(wěn)定，同時要用好利率這一市場經濟的神經中樞，引導和調節(jié)各類經濟行為。

需要指出的是，無論是過去還是現在、未來，財政政策與貨幣政策的交集都是“政府債務”部分。過去主要集中在國債，當下則主要集中在地方政府債務上。要全面認識地方政府債務具有的財政、金融雙重屬性，財政部門要著力防止地方政府債務的過快增長；貨幣部門則要加快建設政府性債券市場機制，相互協(xié)調配合，控制和管理好這個影響經濟循環(huán)的堵點。圍繞今后我國經濟發(fā)展的主線，財政和金融都要找準自己的位置，即財政投資要突出基礎性、公共性、結構性，重在彌補市場失靈和市場缺位；貨幣政策則要突出總量控制、相機抉擇、靈活機動的優(yōu)勢，保持流動性的合理充裕。

進一步做好宏觀調控中的預期管理

信心比黃金更重要，預期管理是宏觀調控的重要內容。市場經濟條件下，經營主體眾多，利益多元，做好預期引導和溝通工作對于穩(wěn)定宏觀經濟具有重要意義。預期管理做得好，事半功倍，反之事倍功半，甚至可能造成相反的效果。要加強制度建設，良好的制度是穩(wěn)定預期的根本來源。增強對經濟增長與經濟運行規(guī)律的把握，唯其如此，才有可能提高宏觀調控的前瞻性與可預見性。盡力保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少不確定性。提高公共政策透明度，重大政策出臺前要在一定范圍內公開，做好輿論鋪墊，主動回應社會重大關切，及時澄清模糊或不實信息，防止和化解輿論誤導與炒作。強化經濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。適時應對各種短期沖擊因素，正確引導社會預期。

（作者系國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長）