【摘要】當前我國科技金融發(fā)展成效顯著，具體表現在銀行業(yè)金融機構成為科技金融的“主力軍”、資本市場成為科技金融的“生力軍”、科技保險助力科技企業(yè)風險管理、科技金融政策探索與改革試點不斷深入等方面，同時，我國科技金融發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。新形勢下制定科技金融發(fā)展戰(zhàn)略，需要增強經濟增長內生動力，助力強國戰(zhàn)略實施；服務于構建可持續(xù)的市場化創(chuàng)新體系；從重規(guī)模轉向重質量，著力打造科技金融強國；高度重視數字化背景下對新型科技金融的創(chuàng)新探索；努力優(yōu)化科技金融生態(tài)，夯實科技金融創(chuàng)新基礎。另外，抓住推動科技金融創(chuàng)新的重點環(huán)節(jié)，夯實科技金融健康發(fā)展的基礎要素。

【關鍵詞】科技金融 金融強國 科技金融需求側 科技金融供給側 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

科技金融的內涵與特點

20世紀初以來，伴隨工業(yè)革命帶來的科技進步、資本集聚，科技與金融的融合成為影響經濟社會發(fā)展的重要力量?；仡櫄v史，科技與金融的關系始終呈現相輔相成的特點。一是金融對科技創(chuàng)新的支持。自經濟學家約瑟夫·熊彼特提出創(chuàng)新理論以來，眾多理論與實證分析都表明，技術進步能夠推動經濟增長，而與之相對應，金融和資本對技術創(chuàng)新的作用及影響力也十分顯著。二是科技對金融創(chuàng)新的促進。金融業(yè)在某種意義上就是特殊的信息處理行業(yè)，提供信息服務也是重要的金融業(yè)務之一，因此，信息和通信技術的發(fā)展對金融創(chuàng)新至關重要。如早在19世紀，銀行就是新技術應用的重要客戶，電報技術令證券交易所的運作發(fā)生了質的改變。電報發(fā)明于1844年，當時紐約證券交易所立即使用該技術與距離遙遠的券商和投資者進行通信，全面擴大了市場參與者范圍。三是科技與金融的深度融合。近年來大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術快速迭代，進而使得金融業(yè)創(chuàng)造出新的業(yè)務模式、應用、流程和產品，從而對金融要素和金融功能帶來深遠影響，反過來金融業(yè)對科技創(chuàng)新也進行全面布局或支持，二者的關系跨越了早期的單向支持階段，呈現出融合共生的特點。

迄今為止，政策層、學界、業(yè)界所討論的科技金融，更多還是指金融如何支持科技企業(yè)與科技創(chuàng)新的問題。具體而言，對于科技金融，需要從科技金融需求側的狹義視角和廣義視角以及科技金融供給側三個方面進行解讀?？萍冀鹑谛枨髠仁侵富诳萍冀鹑诋a品或服務的支持對象，科技金融需求側的狹義視角通常限于特定類型的科技創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)新活動，科技金融需求側的廣義視角可以涵蓋所有科技創(chuàng)新主體或全部創(chuàng)新活動?？萍冀鹑诠┙o側指提供科技金融服務的主體和形式。

其一，從科技金融需求側的狹義視角看，科技金融是指致力于支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的金融產品與服務。一方面，科技創(chuàng)新企業(yè)通常是指技術應用程度較高、產品創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展能力突出的企業(yè)。根據我國政府的相關政策，科技創(chuàng)新企業(yè)通?？煞譃楦咝录夹g企業(yè)、科技型中小企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。另一方面，面對不同類型科技企業(yè)的金融需求特征，金融機構可以提供一般性的產品與服務，也可以定制出更多特色化的專項科技金融產品。

其二，從科技金融需求側的廣義視角看，科技金融是指支持各類科技創(chuàng)新活動的金融產品與服務。科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱，指創(chuàng)造和應用新知識、新技術、新工藝，采用新生產方式和經營管理模式，以及開發(fā)新產品、提高產品質量、提供新服務的過程。科技創(chuàng)新通?？煞譃橹R創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。與之相對應，金融支持科技創(chuàng)新具有更加廣泛的內涵，如既包括典型的“硬”技術創(chuàng)新，也包括“軟”技術和模式創(chuàng)新；既包括基礎性重大科技突破，也涵蓋走向市場化的應用性技術創(chuàng)新；既包括支持納入各類產業(yè)政策支持目錄的科技企業(yè)，也關注傳統(tǒng)企業(yè)的科技創(chuàng)新與技術升級活動等。

其三，從科技金融供給側視角看，科技金融可以包括面向科技企業(yè)、科技創(chuàng)新的投融資、支付結算、風險管理、信息管理等核心金融功能，也包括支持科技企業(yè)、科技創(chuàng)新的金融機構、金融市場、金融產品等核心金融要素，還可涵蓋用于保障和服務科技創(chuàng)新的金融政策、金融制度、金融生態(tài)、金融基礎設施等因素。尤其從融資視角看，科技金融遠不止各方最關注的科技信貸，還包括其他眾多直接融資、結構性融資產品。同時需要關注的是，隨著金融科技與數字金融發(fā)展的持續(xù)深入，科技金融供給側主體不僅限于持牌金融機構，還納入了大量新興科技企業(yè)、數據企業(yè)、平臺企業(yè)和中介服務組織。

我國科技金融發(fā)展現狀及面臨的挑戰(zhàn)

在實踐中，我國科技金融政策支持和科技金融統(tǒng)計的范疇，通常是基于科技金融需求側的狹義視角，即限于特定類型的科技創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)新活動，其發(fā)展呈現出如下特點：

第一，銀行業(yè)金融機構成為科技金融的“主力軍”。近年來，諸多商業(yè)銀行努力開發(fā)專屬科技信貸產品，創(chuàng)新專營信貸體系，設立專營機構和服務團隊，實現差異性、定制化產品支持與服務。據國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截至2023年7月28日，我國已設立科技特色支行、科技金融專營機構超1000家。根據中國人民銀行發(fā)布的數據，截至2023年6月末，高技術制造業(yè)中長期貸款余額2.5萬億元，同比增長41.5%，連續(xù)3年保持30%以上的較高增速；科技型中小企業(yè)貸款余額2.36萬億元，同比增長25.1%，連續(xù)3年保持25%以上的較高增速；全國“專精特新”企業(yè)貸款余額為2.72萬億元，同比增長20.4%，連續(xù)3年保持20%以上的增速。此外，2023年11月，中國人民銀行發(fā)布的《2023年三季度金融機構貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，2023年三季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)21.28萬家，獲貸率（即獲貸企業(yè)戶數與名錄內企業(yè)總戶數之比）為47%，比上年末高2.7個百分點；科技型中小企業(yè)本外幣貸款余額2.42萬億元，同比增長22.6%，比同期各項貸款增速高12.4個百分點。

第二，資本市場成為科技金融的“生力軍”。近年來資本市場注冊制改革不斷深化，依托科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等在內的多層次服務體系，持續(xù)加大對科技企業(yè)與科技創(chuàng)新的支持力度。根據工業(yè)和信息化部發(fā)布的數據，截至2023年7月27日，累計已有1600多家“專精特新”中小企業(yè)在A股上市，占A股全部上市企業(yè)數量的30%以上；2023年新上市企業(yè)中，60%都是“專精特新”中小企業(yè)。另外，相關金融管理部門還推出科創(chuàng)票據、科創(chuàng)公司債等債券產品，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道；引導創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金持續(xù)健康發(fā)展。根據中國人民銀行統(tǒng)計，截至2023年6月末，科創(chuàng)票據、科創(chuàng)公司債余額約4500億元，其中，科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據的余額達到了2264億元，科技創(chuàng)新公司債券的余額達到了2258億元；創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金管理規(guī)模近14萬億元。有力支持了科技企業(yè)的多元化風險融資需求。

第三，科技保險助力科技企業(yè)風險管理。2021年11月，原中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持高水平科技自立自強的指導意見》，要求保險機構強化科技保險保障作用及強化科技保險服務。據不完全統(tǒng)計，目前我國已有數十個科技保險險種，覆蓋科技企業(yè)產品研發(fā)、知識產權保護、貸款保證、關鍵研發(fā)人員健康和意外風險保障等多個方面。同時，鼓勵保險資金對接科技企業(yè)融資，也是實現保險與科技共贏的重要環(huán)節(jié)。如根據2023年9月國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關于優(yōu)化保險公司償付能力監(jiān)管標準的通知》可知，對于保險公司投資國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)未上市公司股權，風險因子（即保險公司投資和經營業(yè)務的資本占用，下調風險因子，意味著保險公司可以進行更多投資）應為0.4；科技保險適用財產險風險因子計量最低資本，按照90%計算償付能力充足率。

第四，科技金融政策探索與改革試點不斷深入。近年來政府部門和金融監(jiān)管部門不斷完善科技金融相關政策體系，已經初步建立起全方位的政策支持機制。各地方政府也在總結前期做法的基礎上，探索出臺更具操作性的政策措施，如2023年10月，深圳市五部門聯合發(fā)布《關于金融支持科技創(chuàng)新的實施意見》。另外，根據中國人民銀行公布的信息，截至2023年7月27日，中國人民銀行聯合多部門在北京、上海、濟南等7地設立了科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，已形成了一批可復制推廣的經驗做法；我國科技型企業(yè)跨境融資便利進一步深化：穩(wěn)步推廣跨境融資便利化試點政策，允許中小微高新技術企業(yè)在一定額度內自主借用外債，推進合格境外有限合伙人外匯管理試點，鼓勵和引導外資通過私募股權基金參與投資境內科技型企業(yè)。

需要注意的是，當前科技金融發(fā)展雖然成效顯著，但也面臨一些挑戰(zhàn)。一是重點領域的科技金融服務深度尚顯不足，尤其是針對國家重大科技創(chuàng)新領域、科技型中小企業(yè)、科技成果轉化和產業(yè)化的金融支持等；另外，對廣義視角下的科技創(chuàng)新活動支持也不足。二是單一、局部的科技金融創(chuàng)新產品越來越多，但尚缺乏能有效覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、科技企業(yè)全生命周期的金融服務。三是直接融資支持科技企業(yè)與科技創(chuàng)新的空間還未充分打開，尤其是與科技創(chuàng)新特點相匹配的風險投資，因各種因素制約還未發(fā)揮出應有作用。四是提供科技金融服務的銀行和非銀行金融機構缺乏高效匹配的激勵約束機制，同時對科技創(chuàng)新的理解和評估能力不足，有競爭力的復合型專業(yè)人才配置較為有限，對科技活動的風險理解和管控水平有待提升。五是政策性金融支持力度和政策性工具豐富度仍然不夠，尤其是針對難以僅依靠市場力量的底層、重大、前沿技術創(chuàng)新領域，還需不斷探索政策性金融支持路徑和模式。六是缺乏系統(tǒng)性、可信度高的科技企業(yè)信用評估模式和評級標準，使得“高人力成本、高研發(fā)投入、輕資產”的科技企業(yè)難以符合金融服務準入標準，相應的增信手段不足，尚需努力破解知識產權質押融資“評估難”問題。七是針對科技企業(yè)、科技創(chuàng)新需求的綜合性風險管理、分散機制仍有待完善，現有的科技保險、擔保等產品發(fā)展整體滯后，新型的全產業(yè)鏈風險管理工具創(chuàng)新明顯不足。八是科技企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)的業(yè)務不確定性較強，信息標準化、透明度和披露程度都有待提高，自身也缺乏充分的金融“有效需求”能力。九是外資支持科技企業(yè)遇到新挑戰(zhàn)，伴隨科技創(chuàng)新的國際化趨勢，對科技領域投資具有較高意愿的外資理應成為當前支持科技金融發(fā)展的重要力量，但由于國內外復雜因素的影響，近兩年遭遇了一些問題。十是運用金融科技成果反過來支持科技創(chuàng)新的探索不足，沒有充分借助大數據、人工智能等新技術帶動金融資源鏈、技術創(chuàng)新鏈、信息鏈、產業(yè)鏈的高效融合。

新形勢下科技金融的發(fā)展方向與策略

增強經濟發(fā)展內生動力，助力強國戰(zhàn)略實施?，F代金融的核心價值是助力經濟社會高質量發(fā)展，因此，科技金融發(fā)展戰(zhàn)略設計不能局限于機構與產品層面，而是需要以科技金融活動的最終效益與效果來衡量。一是通過科技金融促進科技創(chuàng)新，進而真正落實到產業(yè)層面，實現科技、產業(yè)、金融三者的良性循環(huán)，帶動經濟效率提升，最終提高全要素生產率（通常被視為技術進步對經濟發(fā)展作用的綜合反映）。二是通過科技金融的“撬動”作用，最終既增強基礎科研能力，使國家綜合競爭能力與結構性比較優(yōu)勢更加突出，又能夠支持應用性技術創(chuàng)新，進而助力產業(yè)升級、提升經濟活躍度以應對就業(yè)等方面的挑戰(zhàn)。

服務于構建可持續(xù)的市場化創(chuàng)新體系。科技金融發(fā)展不僅要遵循金融發(fā)展規(guī)律，更要尊重科技創(chuàng)新的內在規(guī)律。一方面，堅持以市場需求為導向，真正建立由產業(yè)和企業(yè)主導的科技成果轉化機制，避免過度干預和低效干預，也不能簡單地把各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新要素任意疊加，而是要依托現代科技創(chuàng)新的前沿特點和前瞻路徑，依靠金融的力量打造新型創(chuàng)新聯合體模式，激發(fā)“政產學研用一體化”的內生動力。另一方面，科技金融的支持對象需要從狹義到廣義逐漸擴展，既要以關鍵核心技術、“硬”技術創(chuàng)新為主線，也要支持各類業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新等。值得關注的是，推動數字經濟發(fā)展和數實融合已成為重要的國家戰(zhàn)略，無論是數字產業(yè)化的高精尖部分，還是產業(yè)數字化的充沛藍海，都是科技金融助力創(chuàng)新的重要抓手。

從重規(guī)模轉向重質量，著力打造科技金融強國。從整體上看，當前我國金融體系經歷了多年快速發(fā)展，包括銀行業(yè)金融機構資產規(guī)模在內的諸多指標已經居于全球前列，但整體上仍然呈現“大而不強”的局面。有鑒于此，2023年10月中央金融工作會議強調，當前和今后一個時期，做好金融工作要“以加快建設金融強國為目標，以推進金融高質量發(fā)展為主題”。自1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出可以設立創(chuàng)業(yè)投資、可以向銀行申請技術開發(fā)貸款以來，我國科技金融探索取得了顯著成就，諸多金融機構都把科技金融作為重要的業(yè)務發(fā)展方向。然而，雖然科技金融產品的規(guī)模仍有增長空間，但在發(fā)展中也出現了一些運動式、低效的現象，這就需要更加重視科技金融的創(chuàng)新質量、結構、效率等，盡可能解決現有科技金融服務布局中存在的不平衡、不充分問題。

高度重視數字化背景下對新型科技金融的創(chuàng)新探索。一方面，當前金融科技與數字金融的創(chuàng)新重點正在從居民端向企業(yè)端轉移，這對于緩解特定行業(yè)面臨的傳統(tǒng)金融服務成本高、效率低難題起到重要作用，其中對科技領域的金融支持也同樣實現效率提升。例如，近兩年國務院和各部門針對供應鏈金融制定了多項政策，為促進和規(guī)范供應鏈金融行業(yè)發(fā)展形成了制度框架；同時新技術的深入應用，也加快推動了供應鏈金融行業(yè)向數字化和智能化轉型，涌現出層出不窮的商業(yè)模式，其中各產業(yè)鏈上的科技型中小企業(yè)，都是數字化供應鏈金融發(fā)展的受益者。另一方面，不同金融機構越來越重視金融科技投入，如根據各商業(yè)銀行公布的年報數據來看，2022年，國有六大行投入規(guī)模最大，其中中國工商銀行金融科技投入金額居于首位，高達262.24億元，中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行以及中國郵政儲蓄銀行金融科技投入分別達到232.11億元、215.41億元、232.90億元、116.31億元及106.52億元。此外，為了保證金融科技戰(zhàn)略的推進和落地，各銀行在科技人才投入上也不斷加碼。由此看來，金融業(yè)機構自身完全可以成為提出科技需求、拉動新技術創(chuàng)新的重要主體。

努力優(yōu)化科技金融生態(tài)，夯實科技金融創(chuàng)新基礎。金融生態(tài)通常指在一定時間和空間范圍內，金融市場、金融機構等主體，在與外部制度環(huán)境之間相互作用的過程中，通過分工合作所形成的具有一定結構特征、執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡體系。科技金融生態(tài)建設的重心就是通過合理的激勵相容機制安排，促使不同層次的參與者合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新，通過科技與金融的全面融合，努力實現多層次的科技金融發(fā)展目標。其中，既包括與科技、金融相關的諸多“硬生態(tài)要素”，如新型的數據要素設施保障，也包含如信用、標準、人才、政策等在內的“軟生態(tài)要素”。對此，政府與監(jiān)管部門要從優(yōu)化科技金融生態(tài)入手，促進科技金融發(fā)展“土壤”的改良。

抓住推動科技金融創(chuàng)新的重點環(huán)節(jié)

●基于科技金融需求側的探討

兼顧科技企業(yè)與科技創(chuàng)新活動。一方面，各類科技企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心力量，只有滿足好科技企業(yè)的各種金融需求，才能在企業(yè)微觀層面上保障中國特色自主創(chuàng)新的順利推進；另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)與企業(yè)的創(chuàng)新活動受到更多制約，也通常缺乏科技創(chuàng)新能力，同時獲得科技金融支持的可能性更低，如果能通過加強金融服務激發(fā)其活力，就可能使科技強國建設獲得更廣泛的基礎。例如對于數字經濟來說，推動產業(yè)數字化轉型更加迫切，需要深入探索金融工具、金融模式的創(chuàng)新，引導應用數字技術和數據資源使傳統(tǒng)產業(yè)實現產出增加和效率提升。

平衡好對基礎性重大科技創(chuàng)新與應用性科技創(chuàng)新的支持力度和節(jié)奏。一方面，我國的基礎性科技研究與創(chuàng)新能力仍顯不足，如果僅靠政府財政資源支持，可能會陷入“撒胡椒面式”（即資源使用的平均主義，平均分攤，所謂“陽光普照式”的分配方式）的困境，如果依靠金融資源支持，則需要有與長期風險相匹配的模式創(chuàng)新。另一方面，應用性科技創(chuàng)新的金融支持模式雖然更加成熟一些，但仍存在成果轉化不順暢、長期資本配置不足等問題，還需不斷探索符合國際慣例與國情的模式。金融對二者的支持力度和節(jié)奏能否平衡好，影響到科技創(chuàng)新的短期與長期目標是否能協(xié)同好。

增強科技企業(yè)的發(fā)展韌性與金融需求能力。一方面，科技創(chuàng)新的風險與不確定性較為突出，科技企業(yè)雖然在人才、技術、專業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢，但并不意味著其管理水平、市場能力、可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)于非科技類企業(yè)，只有對標海外一流同類企業(yè)，努力提升科技企業(yè)的價值與生命力，才能更順利地獲得金融資源支持。另一方面，科技企業(yè)特別是中小科技企業(yè)，在了解國家金融政策、理解金融體系的標準與要求、運用合適的金融工具等方面，還存在一定短板，使其難以主動與金融資源對接或提出適合自身特點的金融需求。

●基于科技金融供給側的探討

持續(xù)完善銀行業(yè)金融機構的科技金融服務體系。一是從監(jiān)管角度給予銀行科技金融創(chuàng)新更高的風險容忍度，以及制定更切實可行的考評機制。二是致力于發(fā)展科技金融的銀行需要重視系統(tǒng)規(guī)劃適應科技金融發(fā)展的組織架構、網點布局、人才隊伍、產品服務、授信審查評價、風險管控、考核評價、問責免責等機制。三是努力優(yōu)化授信模式并更好地匹配科技企業(yè)估值特征，同時圍繞科技企業(yè)需求“痛點”，做透做深科技金融服務，實現“授信+非授信”“金融+非金融”“融資+融智”等多種組合。四是抓住重點科技領域建立專營團隊、提升專業(yè)能力，并且探索與各類機構和組織的合作，持續(xù)建設科技金融共贏機制。五是充分發(fā)揮政策性銀行的資金與運營優(yōu)勢，加大中長期資金支持力度，助力科技企業(yè)解決關鍵核心技術難題；同時運用科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策，實現政策性金融服務與商業(yè)性金融服務的有效配合。

不斷提高資本市場服務科技企業(yè)的能級。一是資本市場支持科技創(chuàng)新不能操之過急，需要為科技創(chuàng)新構建良好的激勵約束機制。二是落實2023年6月國務院常務會議審議通過的《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》，持續(xù)完善科技型企業(yè)上市融資、債券發(fā)行、并購重組“綠色通道”；優(yōu)化科技型企業(yè)股權激勵制度機制；改善科技型上市公司融資環(huán)境；適當提高對輕資產科技型企業(yè)重組估值的包容性，支持科技型企業(yè)綜合運用各類支付工具實施重組等。三是從充分發(fā)揮創(chuàng)投基金的作用入手，努力完善科創(chuàng)投資產業(yè)鏈，探索優(yōu)化稅收等相關政策，從而在科創(chuàng)領域形成更充足的長期資本。重點是暢通創(chuàng)投機構的“募投管退”全鏈條，拓展創(chuàng)投基金的中長期資金來源，完善IPO（首次公開發(fā)行）、并購交易、協(xié)議轉讓、回購、清算等多元化退出方式。

積極發(fā)揮非銀行金融機構的支持作用。非銀行金融機構助力科技金融的潛在市場較大。例如，信托公司可結合科技企業(yè)的個性化需求，依托大數據和新技術，探索押品差異化管理、線上化管理和動態(tài)化管理新模式，提供動產和權利融資及相關信托金融和法律服務，探索開展知識產權信托、數據信托、數字供應鏈信托等新型權益管理與服務。再如，融資租賃在支持科技創(chuàng)新中將大有可為，可以科技企業(yè)的專利等知識產權作為租賃物，探索為技術密集型企業(yè)提供租賃服務；進一步創(chuàng)新“租投聯動”模式，努力為科技企業(yè)提供兼具定制化和標準化的特色產品，在協(xié)助科技企業(yè)融資的同時，與企業(yè)共擔風險和共享收益。

全面優(yōu)化科技金融的風險管理機制。一是直面科技企業(yè)高成長性、高風險的特點，促使科技金融服務機構打造高度專業(yè)化的團隊，不斷提升面對特殊金融風險的把控能力。二是進一步創(chuàng)新支持科技企業(yè)發(fā)展保險產品與模式，為各類科技創(chuàng)新與應用場景提供多元化的風險分擔機制，幫助科技企業(yè)管理好研發(fā)、生產、銷售、售后以及其他經營活動的全流程風險。三是推動服務科技企業(yè)的融資擔保業(yè)務模式創(chuàng)新，發(fā)揮與科技保險的互補作用，共同完善科技金融風險補償機制。

●基于推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)的探討

2022年12月，中央經濟工作會議指出：“推動‘科技—產業(yè)—金融’良性循環(huán)。”這意味著科技金融不僅是單方面的金融支持科技，而是應與產業(yè)一起，實現彼此更加深層的、內生的互動融合。

積極圍繞創(chuàng)新企業(yè)集群、創(chuàng)新產業(yè)鏈來探索金融支持模式。創(chuàng)新企業(yè)集群實現了科技資源的規(guī)模經濟效應，創(chuàng)新產業(yè)鏈則體現各類企業(yè)的創(chuàng)新能力與定位互補關系，其相應的共性金融需求非常突出。探索完善符合二者需求特點的、標準化與個性化相結合的科技金融產品與服務，推動多方合作的產業(yè)鏈金融創(chuàng)新，在促進科技創(chuàng)新研發(fā)鏈、產業(yè)鏈、市場鏈“三鏈協(xié)同”的基礎上，著力實現科技創(chuàng)新鏈、成果轉化鏈、金融資本鏈的協(xié)同。

大力發(fā)展數字科技金融，實現科技與金融的深度融合。一方面，加快推動金融業(yè)數字化轉型，使得銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)積極應用新技術全面改進業(yè)務模式，支持科技型企業(yè)與金融機構之間在合規(guī)基礎上的全面合作，為科技創(chuàng)新提供更多的應用場景和需求動力。另一方面，充分利用數據要素和新技術改進各類金融服務與產品，既從一般意義上提升金融資源配置效率，促進普惠金融、科技金融、綠色金融等協(xié)調發(fā)展，又從特殊意義上針對科技金融產品進行技術賦能，緩解成本、信息、效率等方面的固有難題。

夯實科技金融健康發(fā)展的基礎要素

創(chuàng)新與鞏固數據基礎設施建設。一方面，積極推動數據要素在科技金融活動中的作用，加強對科技金融機構與科技企業(yè)的數據治理，提升數據信息的透明度、標準化程度，緩解科技金融服務中的信息不對稱問題。另一方面，密切圍繞財政部印發(fā)的《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，推動科技產業(yè)鏈數據的可計量、可估值和進入財務報表，構建科技金融數據資產支撐體系，為科技融資提供更多創(chuàng)新制度保障。

探索完善面向科技企業(yè)的信用評估機制。一是推動科研誠信體系建設，促使科技創(chuàng)新活動的參與主體能夠堅持誠信原則，從而更好地符合金融支持條件。二是鼓勵征信機構完善科技企業(yè)信用評級技術、評級機制，綜合運用金融數據和替代數據，構建科技企業(yè)評價模型，增加科創(chuàng)類評價指標。三是研究和發(fā)掘適合科技企業(yè)特點的增信手段和模式，努力暢通金融機構與科技企業(yè)間的“信用信息渠道”。

梳理政府支持政策并提升政策執(zhí)行效率和穩(wěn)定性。一是當前的科技金融政策體系雖然內容眾多，但不同政策的協(xié)調性仍然不足，部分政策的可操作性也存在問題，需要進行優(yōu)化調整、增強政策合力。二是地方的改革創(chuàng)新試點，既要通過不斷深化而助力區(qū)域科技金融健康發(fā)展，也可對國家層面的政策制定提供參考依據。三是隨著科技活動的日新月異，科技金融政策既需要保持一定的長期持續(xù)性，也要與時俱進、動態(tài)優(yōu)化。四是堅持推動科技金融的制度型開放，更好地“引進來”和“走出去”對接科技與金融資源。

健全中介服務體系和專業(yè)人才服務保障體系?？萍寂c金融的高效融合，離不開中介服務機構的支撐。對此，一是可鼓勵打造各類科技金融服務平臺，致力于促進實現科技金融服務的系統(tǒng)化、規(guī)范化、便捷化。二是全面提升經濟鑒證類中介機構服務科技金融的能力，這類機構包括會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、信用評估機構、科技咨詢機構、技術轉移和轉化服務機構等。三是大力培育專業(yè)人才隊伍，加強科技與金融復合型人才培養(yǎng)，探索建立科技金融經紀人等制度。

強化科技金融倫理與文化建設。一方面，新興科技跨越式發(fā)展帶來了更多倫理問題，而現代金融業(yè)也受到更多的倫理約束，由此衍生出金融科技倫理問題。對科技金融來說，需要高度重視倫理建設，不斷探索金融支持科技發(fā)展的“軟法”約束與合理行為邏輯。另一方面，健康的金融文化有助于推動金融業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展，科技金融更需要加強文化建設，從而助力平衡好效率與風險的“蹺蹺板”。

（作者為中國社會科學院產業(yè)金融研究基地主任、研究員、博導）

【參考文獻】

①房漢廷：《科技金融本質探析》，《中國科技論壇》，2015年第5期。

②張明喜、魏世杰、朱欣樂：《科技金融:從概念到理論體系構建》，《中國軟科學》，2018年第4期。

③楊濤：《科創(chuàng)金融改革需要系統(tǒng)考量》，《清華金融評論》，2023年第11期。

④楊濤、王小彩：《新形勢下推動金融科技創(chuàng)新需夯實生態(tài)基礎》，《金融理論探索》，2022年第5期。

⑤楊濤：《新形勢下需打造更好的科技與資本融合模式》，《21世紀經濟報道》, 2023年9月15日。

⑥楊濤：《金融業(yè)支持科技創(chuàng)新需多方聯動》，《21世紀經濟報道》, 2023年8月1日。

⑦《國新辦舉行“金融支持科技創(chuàng)新 做強做優(yōu)實體經濟”國務院政策例行吹風會》，國新網，2023年7月27日。

責編/謝帥 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。