研討嘉賓：

文宗瑜 中國財政科學(xué)研究院研究員

劉鐵健 湖南省岳陽市政協(xié)副主席、黨組成員

徐世湘 九匯華納集團(tuán)董事長

張 濤 重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)國資中心黨委書記、主任

朱彥恒 北京亦莊控股戰(zhàn)略研究院院長

 

以國有資產(chǎn)盤活與國資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展

中國財政科學(xué)研究院研究員    文宗瑜

當(dāng)下的地方財政困難及政府預(yù)算收入增幅下降，在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并影響高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”和“十五五”期間這十年，政府預(yù)算收入與支出缺口會逐漸放大。從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著三個窗口期相互疊加的復(fù)雜局面，一是地方財政困難窗口期，二是地方一般公共預(yù)算支出高增長窗口期，三是地方債務(wù)償還高峰窗口期。三個窗口期相互疊加帶來的最大問題是，政府預(yù)算收入增幅下降、政府預(yù)算收入與預(yù)算支出的缺口不斷放大。據(jù)不完全測算，2021年至2030年這十年，政府預(yù)算收入與預(yù)算支出缺口約達(dá)近150萬億元。這一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，面臨著如何補(bǔ)充政府預(yù)算收入的問題。因此，要積極探索及尋找“加稅增費(fèi)”以外的政府預(yù)算收入補(bǔ)充方式，緩解地方財政支出壓力，支持高質(zhì)量發(fā)展。

土地出讓收入衰減是當(dāng)下導(dǎo)致政府預(yù)算收入增幅下降的主要因素。2016—2021年的地方土地出讓收入數(shù)額從3.7547萬億元增長到8.7051萬億元，2022年回落到6.6854萬億元，土地出讓收入成為補(bǔ)充地方政府預(yù)算收入及地方財政收入的主要來源，從而有了“地方土地財政”的表述。但是，2018年以來，地方土地出讓收入增幅回落，2022年、2023年增幅大幅回落，預(yù)計2023年的地方土地收入約為3.6萬億—4.2萬億元，與2021年土地出讓收入8.7萬億元相比，幾乎是打了個對折，對地方政府預(yù)算收入增長形成較大影響。從土地出讓收入可以部分劃轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算收入的視角看，土地出讓收入衰減，不僅影響政府預(yù)算收入，也影響財政收入；可以說，各地土地出讓收入衰減導(dǎo)致了地方土地財政承壓。

面對各地土地出讓收入衰減及土地財政承壓，要探索并找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來源。著眼已經(jīng)積累的巨額國資存量進(jìn)行每年的少量變現(xiàn)，用于沖抵土地出讓收入的減少，通過每年的穩(wěn)定國資增量彌補(bǔ)國資存量變現(xiàn)減少的國資數(shù)額，使國資流量成為替代土地出讓收入的可持續(xù)財政收入來源。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》數(shù)據(jù)測算，截至2022年底，可計量計價的國有資產(chǎn)總額為169.7萬億元。如果國資流量率達(dá)3%將形成國資流量約為5.091萬億元，如果國資流量率達(dá)5%將形成國資流量約為8.485萬億元，如果國資流量率達(dá)10%將形成國資流量約為16.97萬億元，盤活國有資產(chǎn)并加強(qiáng)國資流量管理，逐漸提高“國資流量率”，并把國資流量的一部分納入預(yù)算，補(bǔ)充政府預(yù)算收入，不僅會對沖地方土地出讓收入下降對政府預(yù)算收入的影響，而且可以推動土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型。

就土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型而言，需要滿足國資流量可持續(xù)補(bǔ)充政府預(yù)算收入的流量條件。因此，國資流量補(bǔ)充政府預(yù)算收入的改革及具體操作應(yīng)從企業(yè)國有資產(chǎn)著手，要加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)中的國有資本權(quán)益總額94.7萬億元、金融企業(yè)國有資產(chǎn)中的國有金融資本權(quán)益27.6萬億元、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的企業(yè)國有資產(chǎn)約13.1萬億元（抽樣估算行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額）的國資流量管理，國企改革繼續(xù)深化要重視企業(yè)國有資產(chǎn)的國資流量管理。企業(yè)國有資產(chǎn)的國資流量對“國資財政”具有較強(qiáng)的支撐性。

考慮中央本級與地方政府級次及不同區(qū)域國有資產(chǎn)分布不均衡、國有企業(yè)經(jīng)營效益的差異，在推動土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型中，要打通中央本級和地方政府級次的國有資本經(jīng)營預(yù)算，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌基金，進(jìn)行中央本級與地方政府級次及不同區(qū)域的調(diào)節(jié)。除此以外，還要適時實施國有資本價值預(yù)算。國有資本價值預(yù)算是對國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋及完善，國有資本價值預(yù)算包括年度預(yù)算與中長期預(yù)算。國有資本價值中長期預(yù)算要制定國有股中長期減持規(guī)劃及國有控參股上市公司國有股減持計劃。國有股減持包括上市公司國有股減持，這既有利于提高國資流量率及增加國資流量額，支持支撐“國資財政”；也有利于“活躍資本市場”與“提振投資者信心”，發(fā)揮證券市場配置資源的重大作用。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

 

岳陽“三資”運(yùn)作改革助推高質(zhì)量發(fā)展

岳陽市政協(xié)副主席、黨組成員    劉鐵健

岳陽是湖南省的北大門，枕長江，抱洞庭，納三湘四水，是國務(wù)院首批沿江開放城市、省域副中心城市，各類資源豐富，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)多。如何把資源資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢？去年以來，我們在全市全面開展“三資”運(yùn)作改革，走出了一條實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的岳陽路徑。

岳陽“三資”運(yùn)作改革的核心理念是“三變”，一切資源可以變資產(chǎn)，一切資產(chǎn)可以變資本，一切資本可以轉(zhuǎn)變用于穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生。這一理念是岳陽市委書記曹普華在去年2月14日全市負(fù)責(zé)干部會議上提出的，當(dāng)前已經(jīng)成為全市上下抓“三資”運(yùn)作改革的共識。要向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活處置國有資源資產(chǎn)，以資本為紐帶實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)財政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變。

岳陽“三資”運(yùn)作改革體現(xiàn)了系統(tǒng)思維

范圍上，重點是“256”。“2”是指閑置、低效“兩類資金”；“5”是指實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)“五類資產(chǎn)”；“6”是指“金、木、水、火、土、數(shù)”等“六類重點資源”。“金”指礦山、砂石，“木”指林業(yè)、濕地、碳匯等資源，“水”指岸線、港口、航道、水面、漁業(yè)等資源，“火”指能源（包括新能源）、電力資源，“土”指土地資源，“數(shù)”指數(shù)字資源等。

方式上，推行“四字訣”。“用、售、租、融”：“用”是“能用則用”，注重優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，實現(xiàn)滾動發(fā)展和良性循環(huán)。“售”是“不用則售”，推行市場化處置，能夠讓渡給市場的交由市場運(yùn)營，能夠與國企主業(yè)匹配的優(yōu)先讓渡給國企。“租”是“不售則租”，短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的實行委托管理或公開招租。“融”是“能融則融”，鼓勵國企通過注入有效資產(chǎn)改善結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過資產(chǎn)證券化等方式創(chuàng)新投融資模式。

路徑上，探索了“三化”。一是資源資產(chǎn)化。去年，我們在水、砂石、漁業(yè)、林業(yè)、岸線等優(yōu)勢資源上破題開局，在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)價值實現(xiàn)、特許經(jīng)營有償使用等方面探索創(chuàng)新：平江縣點“綠”成“金”，推出了首個生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果；汨羅市點“石”成“金”，采礦權(quán)凈礦出讓為中央、省、市凈增財政收入；泰格林紙集團(tuán)點“碳”成“金”，為林地、濕地、農(nóng)田提供了碳匯開發(fā)解決方案。今年，全市梳理“金木水火土數(shù)”等資源運(yùn)作項目290多個，通過統(tǒng)籌管理、確權(quán)授權(quán)、價值評估，推動由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是資產(chǎn)資本化。出臺激勵措施，重點引導(dǎo)社會資本參與盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，鼓勵國企深化市場化融資，積極探索供應(yīng)鏈ABS（資產(chǎn)證券化）、申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），推進(jìn)資產(chǎn)重組、公司兼并。三是資金杠桿化。統(tǒng)籌“三資”運(yùn)作改革形成上繳國庫收入，部分充實融資擔(dān)保、風(fēng)補(bǔ)基金、轉(zhuǎn)貸基金、產(chǎn)業(yè)基金等“杠桿資金”，起到了“四兩撥千斤”的效果。組建財金集團(tuán)，打造“財政+金融”聯(lián)動格局，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)新增100億元資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

實踐中，我們創(chuàng)新探索了一些具體實用的方法，包括：撤并賬戶、產(chǎn)權(quán)處置、存量改擴(kuò)建、創(chuàng)新用途、資產(chǎn)超市、資產(chǎn)證券化、作價（出資）入股、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（GEP）、特許經(jīng)營、招商引資（騰籠換鳥）、變廢為寶等。

“三資”運(yùn)作改革是一項戰(zhàn)略性、全局性和復(fù)雜性的改革。因此，我們將“三資”運(yùn)作改革納入市委全面深化改革重點事項，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任顧問，市長任組長，明確市委副書記和常務(wù)副市長具體抓，引領(lǐng)帶動全市樹立系統(tǒng)觀念，按照“1234567”的思路系統(tǒng)抓好改革推進(jìn)：“1”是一個總體方案管全市。以市政府名義出臺全市“三資”運(yùn)作改革總體方案。“2”是兩個專項方案抓本級。市本級先后出臺清查摸底和運(yùn)作營銷專項方案，各縣市區(qū)結(jié)合實際參照實施。“3”是三個目標(biāo)定方向。明確管理目標(biāo)、收入目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)，重點健全管理制度，落實收入任務(wù)，推進(jìn)系列試點創(chuàng)新。“4”是四級聯(lián)動抓推進(jìn)。各級建立“領(lǐng)導(dǎo)小組—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室—工作專班—責(zé)任單位”四級聯(lián)動、層層落實的工作機(jī)制。“5”是五個領(lǐng)域全覆蓋。清查、處置和運(yùn)作涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本、特許經(jīng)營權(quán)5個領(lǐng)域。“6”是六個重點求突破。立足岳陽特色，突出“金木水火土數(shù)”6類重點資源，在“資源變資產(chǎn)”上多方式、多路徑突破。“7”是七個專班抓落實。分設(shè)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國企、園區(qū)、資源、特許經(jīng)營權(quán)、政策法規(guī)等7個工作專班，明確牽頭單位，細(xì)化落地方案抓好推進(jìn)實施。

改革推進(jìn)中，我們構(gòu)建了黨政同抓、市縣聯(lián)動、專班專業(yè)、工作督辦、指導(dǎo)計劃、激勵助推、定期調(diào)度、現(xiàn)場觀摩、宣傳培訓(xùn)、考核問責(zé)等10個工作機(jī)制。

岳陽“三資”運(yùn)作改革成效明顯

第一，打造了以“三變”為核心的“三資”運(yùn)作改革岳陽模式，形成了新的財政經(jīng)濟(jì)思潮，推動了各級各部門理財?shù)男吕砟钭兓?。第二，實現(xiàn)了“管理、收入、經(jīng)營”三大目標(biāo)。一是管理目標(biāo)。推動出臺銀行賬戶資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、特許經(jīng)營等制度性文件和容缺辦理、考核激勵等改革配套文件30多個。二是收入目標(biāo)。去年以來，全市累計盤活“三資”總量超過800億元，形成上繳國庫收入近400億元。三是經(jīng)營目標(biāo)。職能部門實現(xiàn)由“管控”向“賦能”轉(zhuǎn)變，更加注重“三資”統(tǒng)籌和資源資產(chǎn)價值激活。國企更加注重主責(zé)主業(yè)，樹牢“經(jīng)營”理念，積極盤活自身資產(chǎn)、參與“三資”運(yùn)作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。第三，推出了一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。去年以來我們推出本土案例近100個，其中30多個在省以上推介，6個被央媒報道。我們在全國率先把資源、資產(chǎn)和資本統(tǒng)一起來探索改革，獲評“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。第四，贏得了社會關(guān)注。我市先后5次在全省性會議上作經(jīng)驗發(fā)言。中國財政科學(xué)研究院、中國財經(jīng)報社、人民論壇網(wǎng)專家組和湖南省財政廳先后來我市調(diào)研，省內(nèi)外10多個地市先后來我市學(xué)習(xí)考察。專家評價：“岳陽‘三資’運(yùn)作改革以目標(biāo)為牽引，工作有抓手；以問題為牽引，工作有辦法；以任務(wù)為牽引，工作有實效。特別是運(yùn)用好社會主義市場經(jīng)濟(jì)中資本的資源配置屬性，推動財政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑”。

岳陽市委書記曹普華指出，“三資”運(yùn)作改革既要有“一盤棋”的意識，又要有“繡花針”的功夫。我們將著力在資源資本運(yùn)作上下功夫，全面推動改革提升突破。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

 

認(rèn)識國有資產(chǎn)盤活

九匯華納集團(tuán)董事長    徐世湘   

九匯華納集團(tuán)17年來專注做一件事，即協(xié)助中央企業(yè)乃至地方國資改革改制，充分并購盤活國有資產(chǎn)。從2018年至2022年，國有資產(chǎn)基本上以年均百分之十幾的速度在增長。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2022年國有資產(chǎn)達(dá)到了800萬億，中央企業(yè)資產(chǎn)達(dá)109萬億，地方國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到230萬億。國有企業(yè)急需提升國有資本運(yùn)營能力，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，實現(xiàn)騰籠換鳥，創(chuàng)造更大的價值。

《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出了七項重點任務(wù)，其中之一就是“突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，盤活國有資產(chǎn)是當(dāng)前優(yōu)化國有資產(chǎn)布局、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。今年召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議提出，中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營指標(biāo)由原來2021年提出的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，越來越多的地方政府、企業(yè)開始行動起來盤點“家底”。

毋庸置疑，國有資產(chǎn)值得盤活，盤活的價值超出想象，但是其難度非常之大。一是權(quán)屬上歷史遺留問題非常多，資產(chǎn)形態(tài)各異，盤活政策法規(guī)復(fù)雜，利益主體多，如何用好政策，最大程度盤活廠房、寫字樓、酒店、配套商業(yè)和少量的住宅、停車場、碼頭等資產(chǎn)，并妥善處理資產(chǎn)保值增值過程中可能出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人員安置等問題，是對有關(guān)部門治理能力的一大考驗。二是盤活事項涉及評估定價、什么樣的價格是合理的、租多少是合適的、報價之后成交不了如何調(diào)價、調(diào)到什么價位是合理的、通過什么樣的方式完成競價等內(nèi)容。很多經(jīng)辦人缺乏專業(yè)性，資產(chǎn)盤活常常陷于被動局面，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，但這可能又涉及合規(guī)性問題。面對復(fù)雜的房地產(chǎn)盤活過程，如何做好合規(guī)性工作值得關(guān)注。三是不同區(qū)域各個央企國企之間、央企和地方企業(yè)之間信息不對稱，資產(chǎn)變動情況不能及時跟蹤，無效資產(chǎn)統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，盤活政策案例和信息發(fā)布的信息化、數(shù)字化程度也不夠高。

我們用五年的時間打造了國資交易的信息化APP“權(quán)易匯”，匯集了中央和地區(qū)的各級政策，可以查詢到每個單位的流動數(shù)據(jù)、預(yù)披露、正式披露、成交、中止、租賃、招標(biāo)信息等，并積累了七萬個投資人數(shù)據(jù)，對每個投資人設(shè)置標(biāo)簽，為其精準(zhǔn)匹配推送合適的央國企項目，希望能為國有資產(chǎn)運(yùn)營管理提供一些助力。感謝大家！

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

 

重慶萬盛經(jīng)開區(qū)國資國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管實踐成果

重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)國資中心黨委書記、主任    張  濤

萬盛經(jīng)開區(qū)距離重慶主城70公里，總?cè)丝?7萬。萬盛經(jīng)開區(qū)曾經(jīng)是重慶最重要的能源基地，大規(guī)模開采煤炭近80年，曾經(jīng)被譽(yù)為“抗戰(zhàn)煤都”，占工業(yè)比重歷史最高時達(dá)72%。長期煤礦開采，萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。2009年，萬盛獲得了國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策的支持，歷屆政府持續(xù)以重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、重塑礦區(qū)形象、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、提升開放能級、推進(jìn)共同富裕為抓手，堅定不移興產(chǎn)業(yè)、固生態(tài)、惠民生，煤炭采掘業(yè)徹底清零，裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息產(chǎn)業(yè)快速成長，成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的新動能。2017—2022年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，今年1—9月地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%。

國有企業(yè)在推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮了極為重要的作用，近十年來萬盛經(jīng)開區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、民生發(fā)展，累計投入資金200億元，建成一大批補(bǔ)短板、強(qiáng)生態(tài)、惠民生的保障性基礎(chǔ)性項目，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)不清晰、財產(chǎn)核算不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管難度大、運(yùn)營管理效率低、國企人員大量冗余等問題逐漸暴露，給國資監(jiān)管工作帶來了很大的困難。萬盛經(jīng)開區(qū)為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)屬國資國企的監(jiān)管，在學(xué)習(xí)調(diào)研優(yōu)秀案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際，于2022年9月啟動了國資國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管及市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)。通過共享服務(wù)、數(shù)據(jù)中臺、系統(tǒng)思維多維度分析，提升監(jiān)管信息化水平，監(jiān)管方式向事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變。

國資大數(shù)據(jù)平臺以問題為導(dǎo)向，推動國資國企體系重構(gòu)、流程再造、能力重塑，實現(xiàn)國資國企監(jiān)管治理的智能化現(xiàn)代化。按照數(shù)字重慶建設(shè)“全局一屏掌控、政令一鍵直達(dá)、監(jiān)督一覽無余”的要求，平臺方案設(shè)計階段著重研究了如何在確保國資監(jiān)管落到實處理順經(jīng)營的同時，有力支撐國資監(jiān)管質(zhì)效的持續(xù)提高。描繪“1+2+N”的整體藍(lán)圖，1是一個平臺，2是國資監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)兩個層級，N是著眼解決企業(yè)管理共性需求問題設(shè)計N套業(yè)務(wù)，包括投資管理、債務(wù)管理、人力資源管理、采購管理、大數(shù)據(jù)分析等十個業(yè)務(wù)板塊，最大的特點是為企業(yè)提供服務(wù)，在解決企業(yè)自身需求的同時，通過實際業(yè)務(wù)來實現(xiàn)國資監(jiān)管，在助力企業(yè)發(fā)展的同時體現(xiàn)出國資監(jiān)管的實時性、精準(zhǔn)性和有效性，這也是區(qū)域?qū)τ谑跈?quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好的持續(xù)探索創(chuàng)新。

當(dāng)前平臺整體應(yīng)用情況良好，項目全面上線運(yùn)行以來，國資國企2370多名用戶共計發(fā)生39.87萬次訪問量，平臺應(yīng)用各項數(shù)據(jù)表明國資國企對平臺接受度較好，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的探索創(chuàng)新取得初步成效。

國資監(jiān)管方面，對區(qū)屬國有資本情況一屏掌控，做到核心監(jiān)管業(yè)務(wù)的資產(chǎn)清晰、債務(wù)清晰、投資清晰、人員清晰。國有資本一屏掌控，圍繞國有經(jīng)濟(jì)總量、國有資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國資國企改革、履行社會責(zé)任等多個方面的內(nèi)容，從資本的角度對區(qū)域國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面深入的分析。資產(chǎn)清晰方面，全面盤清資產(chǎn)。債務(wù)清晰方面，通過債務(wù)全面分析、債務(wù)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警定期分析，研判債務(wù)風(fēng)險情況，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險，筑牢債務(wù)風(fēng)險底線。投資清晰方面，通過投資目標(biāo)、責(zé)任主體、投資進(jìn)度等多維度分析，審視區(qū)屬投資項目。人員清晰方面，通過一屏縱覽了解區(qū)域干部隊伍情況，為干部任免提供數(shù)據(jù)支撐。

系統(tǒng)初步滿足企業(yè)當(dāng)前的應(yīng)用需求，尤其是在經(jīng)營監(jiān)管、風(fēng)險管控、提高效率方面效果明顯，一定程度上幫助企業(yè)提高了整體的管理水平。從企業(yè)角度分析，平臺通過以問題為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析、過程管控幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理過程中流程堵塞的問題，同時可以進(jìn)行風(fēng)險研判預(yù)警，助力領(lǐng)導(dǎo)層全面掌控協(xié)調(diào)各個部門各個環(huán)節(jié)。從業(yè)務(wù)部門角度看，數(shù)字化解決了部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同的問題，通過智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提高了各業(yè)務(wù)部門工作效率。從應(yīng)用拓展方面看，國資國企大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的實施有效解決了過期數(shù)據(jù)采集更新統(tǒng)計分析的問題，尤其是資產(chǎn)管理方面，固化了12類資產(chǎn)臺賬模板，梳理5大類資產(chǎn)存在的問題，基本實現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)家底清晰的目標(biāo)。

為解決國企資產(chǎn)管理的痛點問題，下一步我們將以平臺為基礎(chǔ)進(jìn)行兩方面的拓展：一方面是從線上至線下擴(kuò)大應(yīng)用場景，進(jìn)一步提高國有企業(yè)資產(chǎn)效益，啟動區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)對外租賃展廳建設(shè)，以平臺數(shù)據(jù)功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建線上一站式租賃服務(wù)管理應(yīng)用場景，實時動態(tài)掌握國有資產(chǎn)的租賃狀況，實現(xiàn)客戶在線找房、在線看房、在線簽約繳費(fèi)的功能，提高資產(chǎn)出租率、使用率。另一方面，實現(xiàn)全域多跨協(xié)同，以國資國企大數(shù)據(jù)平臺的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，通過數(shù)字化典型應(yīng)用重構(gòu)機(jī)制流程等措施，對全域資源、資產(chǎn)、資本、資金進(jìn)行整體規(guī)劃，形成聯(lián)動的價值生產(chǎn)鏈條，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺應(yīng)用外延。

經(jīng)過總結(jié)、前期調(diào)研、綜合研究，結(jié)合現(xiàn)有能力和近期的需求，萬盛經(jīng)開區(qū)計劃依托國資大數(shù)據(jù)平臺能力，構(gòu)建國有企業(yè)閑置資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求的對接撮合機(jī)制，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

各位領(lǐng)導(dǎo)專家，雖然萬盛經(jīng)開區(qū)取得了一些成效，但是仍存在著數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分、價值效益不明顯的問題，懇請大家建言獻(xiàn)策，幫助指導(dǎo)我們在推動國資大數(shù)據(jù)建設(shè)上取得新的更大成效。歡迎大家到萬盛投資興業(yè)合作共贏，感謝大家！

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏

 

建設(shè)產(chǎn)業(yè)智慧生態(tài)運(yùn)營平臺，打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地

北京亦莊控股戰(zhàn)略研究院院長    朱彥恒

特別榮幸參與此次大會，我來自亦莊控股，我在亦莊工作了23年。在深化改革的關(guān)鍵時期，人民日報社人民論壇雜志社召開國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會恰逢其時。作為基層國企的一員，我在這里把我的思考與大家分享。上午張國有教授的發(fā)言給我觸動比較大，他認(rèn)為對于國企而言，推動高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該做好三件事：要緊跟現(xiàn)代化步伐節(jié)奏、重點關(guān)注員工素質(zhì)的提升、找到高效的抓手。

在國際經(jīng)濟(jì)形勢方面。從國際經(jīng)濟(jì)合作組織給出的數(shù)據(jù)看，今年全球經(jīng)濟(jì)增長為3%。從世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展來看，中國的增速排在第二位，第一位是印度，超過了6%。今年9月份世界經(jīng)合組織預(yù)測2023年中國經(jīng)濟(jì)增長速度為5.1%，最近國際貨幣組織給出的預(yù)測是5.4%。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告中給出世界十大科技創(chuàng)新集群，其中有六個創(chuàng)新集群是位于東亞，有四個創(chuàng)新集群位于北美（美國）。東亞地區(qū)中國占據(jù)了三席分別是：中國深圳—香港—廣州地區(qū)、中國北京、中國上海—蘇州地區(qū)。其他三席分別是日本東京—橫濱地區(qū)、韓國首爾、日本大阪—神戶—京都地區(qū)，前十名當(dāng)中中國進(jìn)入了三個地區(qū)，可喜可賀。2020年中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名是第14位，今年已經(jīng)上升到了第12位，雖然有新冠疫情的影響，但是創(chuàng)新腳步并未停止，創(chuàng)新發(fā)展方面取得了很好的進(jìn)步，這些都是堅定發(fā)展信心的理由。

2017年，習(xí)近平總書記到北京視察工作，提出了建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要加快推動中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)。亦莊也做了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略定位是“四區(qū)一陣地”，“四區(qū)”分別是科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、宜業(yè)宜居新城區(qū)，“一陣地”是高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。亦莊用了不到北京市千分之四的土地貢獻(xiàn)了北京市高精尖產(chǎn)業(yè)30%以上的增加值，已經(jīng)成為首都高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的主平臺、主陣地。

對于國企來說推動高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注什么？重點是兩方面的內(nèi)容，一是一定要堅定發(fā)展的信心。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)大，國企改革要提升國企的效率，提升1%的效率釋放的能量也是巨大的。這一輪國企改革把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、戰(zhàn)略支撐作為總的目標(biāo)要求，國企已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要力量。國企在高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中堅定信心，一定會對未來中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。

1998年是亦莊開發(fā)區(qū)初創(chuàng)期，諾基亞進(jìn)入了開發(fā)區(qū)，亦莊控股無償提供了一塊土地，用近20年的發(fā)展成就了第一個千億級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。2003年，為了響應(yīng)市委市政府的號召，亦莊控股除提供土地、定制廠房，還拿出40億的資金入股，助力經(jīng)開區(qū)引進(jìn)京東方自主技術(shù)生產(chǎn)線。目前來看，京東方已經(jīng)成為全球數(shù)字顯示細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。2019年，亦莊控股成立專門公司服務(wù)北京市高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)，提供空間、技術(shù)和資金全方位的平臺服務(wù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新的探索。

同時，應(yīng)該看到發(fā)展不是一蹴而就的。從亦莊來看，形成規(guī)模企業(yè)聚集用了十年時間，到產(chǎn)業(yè)聚集、形成真正的產(chǎn)業(yè)集群用了二十年的時間，完成了從企業(yè)簡單聚集到產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。未來能否在自主創(chuàng)新道路上實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立以自主技術(shù)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，還需要在改革中找到正確的道路，一步一步堅定地走下去，為中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供更有力的支撐。所以，推動高質(zhì)量發(fā)展首先要堅定信心。

其次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要找到高效的抓手。對于亦莊控股而言什么是高效的抓手呢？答案就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)界嘉賓分享中都提到了這一點。市委市政府對于亦莊控股的定位是產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商，未來高質(zhì)量發(fā)展的著力點是產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在“十四五”戰(zhàn)略調(diào)整中，亦莊控股要建立三個板塊：科技園區(qū)開發(fā)運(yùn)營、科技產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)和智慧城市建設(shè)服務(wù)。做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作是關(guān)鍵。

截至目前，亦莊控股投資建設(shè)了42個產(chǎn)業(yè)平臺，包括商務(wù)樓宇、專業(yè)園區(qū)和單體科技廠房。平臺上服務(wù)企業(yè)近五千家，有三百余家高新技術(shù)企業(yè)。從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量來看，亦莊控股在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面在北京經(jīng)開區(qū)處于相對領(lǐng)先地位。近幾年看，與先進(jìn)地區(qū)相比，亦莊控股在產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展模式方面需要加快升級步伐。這也是提出加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型最根本的原因。亦莊最近推出了“一產(chǎn)業(yè)、一專班、一平臺”工作機(jī)制，為未來推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好了組織準(zhǔn)備。重點做三件事：一是業(yè)務(wù)賦能，向著大數(shù)據(jù)招商努力；二是搭建科學(xué)智慧的資管系統(tǒng)，建立起高效的規(guī)?；\(yùn)作的體系支撐，這也是平臺運(yùn)行基本的底座；三是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建平臺生態(tài)體系，實現(xiàn)企業(yè)間需求的對接和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。降低企業(yè)成本，推動技術(shù)外溢，增加產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的黏性，讓更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實現(xiàn)共贏發(fā)展。

我們通過打造線上線下生態(tài)體系，加快產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營升級步伐，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。最后，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)專家、多去亦莊走走看看，歡迎各位企業(yè)家到亦莊投資興業(yè)。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏