習(xí)近平總書(shū)記指出，“質(zhì)量體現(xiàn)著人類(lèi)的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定并實(shí)施了一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，為新征程質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，注入了新的動(dòng)力。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確了新時(shí)期質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)方向與推動(dòng)路徑，其中將“建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群”列為主要目標(biāo)之一。提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神的迫切需要，有利于突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量瓶頸。

產(chǎn)業(yè)集群是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要空間載體

產(chǎn)業(yè)集群是由大量具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)在地理上靠近而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源配置和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集群不僅是政策先行先試的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工合作的關(guān)鍵紐帶，同時(shí)還是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要空間載體。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群伴隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)而不斷發(fā)展，并在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。2022年，45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群總產(chǎn)值突破20萬(wàn)億元，并已建設(shè)18家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，培育創(chuàng)建170多家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)；100個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，出口貿(mào)易額平均增長(zhǎng)率達(dá)30%，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎和促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，為實(shí)現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集群要進(jìn)一步發(fā)揮帶頭示范作用，形成更強(qiáng)的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新是我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)程中的主要?jiǎng)恿?。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州集群躋身全球科技集群的前五位，我國(guó)首次成為擁有位于前100名的科技集群數(shù)量最多（24個(gè)）的經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍需進(jìn)一步提升，特別是原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力等方面離世界領(lǐng)先水平還有一定差距；創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚存在一些障礙，產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；空間分布的均衡程度有待進(jìn)一步提高，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群有三分之二分布在東部地區(qū)，而東北地區(qū)僅有2個(gè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)樹(shù)立國(guó)際化視野，全方位謀求創(chuàng)新突破，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。聚焦高質(zhì)量要素集聚、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、跨區(qū)域合作共建與梯次培育體系構(gòu)建，加快形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

集聚高質(zhì)量要素，提高產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)主要來(lái)源于集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的外部性通過(guò)中間投入品共享、勞動(dòng)力池和知識(shí)溢出帶來(lái)質(zhì)量的提高；另一方面，企業(yè)密度的提高也將提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，進(jìn)而在市場(chǎng)機(jī)制作用下提高產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平。因此，各地區(qū)在落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持集聚發(fā)展模式，引導(dǎo)人才、技術(shù)等高質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚。圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提高土地集約利用水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面障礙，吸引更多企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集群選址，讓產(chǎn)業(yè)集群成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量要素集聚的重要目的地。

加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以創(chuàng)新為焦點(diǎn)的全球競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閯?chuàng)新鏈的競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)方式也由個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)向集群競(jìng)爭(zhēng)和鏈條競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告明確指出，“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展有利于打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集中了企業(yè)、大學(xué)、科研院所、投融資機(jī)構(gòu)等眾多主體，可以實(shí)現(xiàn)人才、知識(shí)、技術(shù)、資金等要素的匯集和轉(zhuǎn)化，因此具備創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的基礎(chǔ)。為促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)高效配置科技創(chuàng)新資源、資助基礎(chǔ)研究及重大科技項(xiàng)目、完善研發(fā)平臺(tái)及孵化器功能等措施，有效推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持引導(dǎo)“專精特新”、“隱形冠軍”企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)和各類(lèi)科技計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和工業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域之間的一體化發(fā)展。以重大科技任務(wù)攻關(guān)為主線，圍繞戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提升知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性循環(huán)。支持產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批技術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)跨區(qū)域分工合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域分工合作有助于促進(jìn)區(qū)域間的質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享和企業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。未來(lái)應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群間跨區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、相互融合。加強(qiáng)中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈與外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，支持高新技術(shù)創(chuàng)新主體不斷拓展和延伸科技創(chuàng)新空間。推動(dòng)中心地區(qū)的科技創(chuàng)新成果在周邊產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化，提高外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成聯(lián)系緊密、布局合理、要素密集、活力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)分工合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的利益分配機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的積極性，有助于形成持續(xù)穩(wěn)定健康的產(chǎn)業(yè)集群合作關(guān)系。

構(gòu)建梯次培育體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群空間布局均衡。應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境承載能力，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建成一批技術(shù)質(zhì)量在全球領(lǐng)先的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)和支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在城市層面，各城市應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展客觀規(guī)律，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)發(fā)展方向。超大城市應(yīng)發(fā)揮高端要素集聚的優(yōu)勢(shì)，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成質(zhì)量卓越的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；特大和大城市主要依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定和實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設(shè)和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)和區(qū)域品牌，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；要素集聚程度較低的中小城市不能盲目追求“大而全”的發(fā)展模式，應(yīng)將資源集中在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市質(zhì)量水平提升。在產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升過(guò)程中，不僅要充分考慮集群與城市發(fā)展階段的匹配，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在不同規(guī)模等級(jí)城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)大、中、小城市產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：席強(qiáng)敏，系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所副教授）