【研究報告】 

編者按

進入新時代以來，習近平總書記就加強中國特色新型智庫建設作出系列重要指示、發(fā)表系列重要論述，指引中國特色新型智庫茁壯成長。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，“中國特色新型智庫”概念首次出現(xiàn)在黨中央重要文件中。迄今為止，中國特色新型智庫建設情況如何，取得了哪些成績？未來呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？本期推出研究報告，回顧過往、總結(jié)經(jīng)驗，為智庫建設高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

建設中國特色新型智庫，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼改革發(fā)展聚智聚力而作出的一項重大決策。

步入新時代以來，中國特色新型智庫建設持續(xù)深入，眾多智庫機構(gòu)積極發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等功能，為推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力提供了切實支撐，成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量。然而，智庫自身建設與作用發(fā)揮方面，也存在諸多不足。

當前，中國特色新型智庫建設已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，亟待發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，為黨和國家事業(yè)發(fā)揮更大作用。

穩(wěn)健成長：走過蓬勃發(fā)展的十年

十年前，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對中國特色新型智庫建設進行了全面部署。此后，黨的十八屆五中全會強調(diào)，要實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。

2015年11月，習近平總書記在主持召開中央深改組會議時強調(diào)，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。在2016年5月召開的哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話指出，“智庫建設要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”……習近平總書記關于中國特色新型智庫建設的系列重要論述，在理論層面上明晰了中國特色新型智庫的性質(zhì)、定位和任務，從實踐角度上明確了中國特色新型智庫的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，是中國特色新型智庫建設的根本遵循。

十年來，全國上下、社會各界深刻學習領會、深入貫徹落實習近平總書記關于中國特色新型智庫建設的重要指示精神。各級黨委政府高度重視智庫建設，紛紛根據(jù)中央文件精神并結(jié)合自身實際出臺文件、作出安排。據(jù)課題組統(tǒng)計，教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、水利部、交通運輸部、國務院國資委等部委辦局相繼印發(fā)了關于智庫建設的文件；全國范圍內(nèi)至少已形成56份有關智庫建設的省級政策文件，大部分省區(qū)市已建成高端或重點智庫體系。中國特色新型智庫蓬勃發(fā)展，定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系日趨形成。尤其是，國家、部委、地方均集聚優(yōu)勢資源著力建設了一批高端或重點智庫，“領雁效應”逐漸凸顯。

一是國家高端智庫發(fā)揮示范引領作用。2015年12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議召開，25家智庫被列為首批國家高端智庫建設試點單位，目前，已發(fā)展至29家，貢獻了一大批高水平智庫成果。如在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展問題前期研究中，國家高端智庫等60多家研究機構(gòu)和有關部門積極作為，高質(zhì)量完成中央財辦、國家發(fā)改委委托的37個重大課題，形成130多份研究報告，為推動“十四五”規(guī)劃制定與實施發(fā)揮了重要輔助作用。

二是部委辦局智庫決策咨詢效能顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前至少有44家部委辦局內(nèi)設了60家研究機構(gòu)，既服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策，也承擔主管部門下達的重點課題研究任務，開展基礎性、前瞻性、公益性研究以及技術咨詢和服務工作。當前，我國部委辦局智庫凝練特色優(yōu)勢，涵蓋公共政策、宏觀經(jīng)濟、科技發(fā)展等30余個重點研究領域，產(chǎn)出了諸多專業(yè)性強、代表性強的“拳頭產(chǎn)品”。

三是省級重點智庫成為地方?jīng)Q策咨詢主力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少已有25個省區(qū)市形成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢集聚、功能齊全的省級重點智庫方陣，其中江蘇、福建、廣西、云南等省區(qū)的重點智庫數(shù)量已達30家及以上；已有至少10個省區(qū)市建立起科技創(chuàng)新智庫、社會智庫等行業(yè)智庫和特色智庫體系，如湖北省審計廳2021年印發(fā)文件建設“審計智庫”，重點聚焦12大行業(yè)領域開展智庫研究，河北省科技廳2023年確定了20家河北省科技創(chuàng)新智庫，等等。

十年來，在高端智庫、重點智庫引領下，全國新型智庫數(shù)量逐漸增多，議題設置廣泛，研究領域覆蓋中國式現(xiàn)代化各個方面。僅以中國智庫索引（CTTI）來源智庫為例，截至2023年12月，CTTI來源智庫數(shù)量已達988家。從地域分布來看，覆蓋我國22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市；從政策研究領域來看，覆蓋40個研究領域，其中“國際關系與外交政策”“對外貿(mào)易政策”“科技政策”為來源智庫關注最為集中的三大領域，分別有147家、110家、84家來源智庫致力于相關研究。

成績顯現(xiàn)：新型智庫功能逐步發(fā)揮

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，承擔著多方面重要功能。

在咨政建言方面，各類智庫始終圍繞大局、服務黨和國家中心工作。十年來，各級各類智庫高度聚焦全球治理、科技創(chuàng)新、黨的建設、金融安全、教育強國等重要問題，充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，將理論、政策與現(xiàn)實相結(jié)合，深入調(diào)研、客觀分析、建言獻策。據(jù)CTTI統(tǒng)計數(shù)據(jù)，十年來我國智庫機構(gòu)的內(nèi)參報送總量不斷增長，其中相當比例獲得省部級及以上領導批示，發(fā)揮了重要的決策咨詢作用。與此同時，智庫專家還通過廣泛參與政府部門座談會、政策評估會，參加政策文件起草、公開解讀政策文件等形式，開拓咨政建言新渠道。

在理論創(chuàng)新方面，各類智庫始終聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想的研究與闡釋。廣大新型智庫致力于研究闡釋黨的創(chuàng)新理論，不斷推動習近平新時代中國特色社會主義思想的學理化闡釋、學術化表達、大眾化傳播。一大批智庫專家主動作為，以學術創(chuàng)新支撐和推動黨的理論創(chuàng)新，不斷深化馬克思主義中國化規(guī)律研究，深化黨的基本理論、基本路線、基本方略研究，深化中國特色社會主義道路、理論、制度、文化研究，深化中華文明與中國特色社會主義關系研究，深刻解讀中國奇跡背后的道理、學理、哲理，推動用發(fā)展著的理論指導新的實踐。

在輿論引導方面，各類智庫始終旗幟鮮明講政治，唱響時代主旋律。當前，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”同步交織、相互激蕩，既給我國帶來了重大戰(zhàn)略機遇，也帶來嚴峻風險和新的挑戰(zhàn)。各類智庫迎難而上，充分發(fā)揮專業(yè)性、學術性、理論性優(yōu)勢，緊跟前沿動態(tài)，不斷求解中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，發(fā)揮了獨特的社會輿論引導作用。許多智庫通過舉辦或參與專題論壇、撰寫署名文章、接受媒體訪談、辦好自媒體平臺等方式積極發(fā)聲，在駁斥西方炮制的中國經(jīng)濟崩潰論、中國經(jīng)濟見頂論，唱響中國經(jīng)濟光明論，穩(wěn)預期、強信心等方面，發(fā)揮了重要作用。

在公共外交方面，各類智庫“走出去”“請進來”，活躍于國際舞臺，積極搭建國與國之間民心相通的橋梁。近年來，在習近平外交思想指引下，中國特色大國外交開創(chuàng)新局面，隨著國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。在此形勢下，各類智庫機構(gòu)日漸走上國際舞臺，深度參與外交活動，踴躍發(fā)出中國聲音，積極引導國際輿論，促進國與國之間的政策互通、理念傳播、民意通達，成為我國民間外交隊伍中一支不可或缺的“生力軍”。許多智庫，尤其是國家高端智庫、國際關系領域?qū)I(yè)智庫等，充分發(fā)揮二軌外交優(yōu)勢，建構(gòu)新的國際敘事體系，著力將中國特色社會主義制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為理論和話語優(yōu)勢，講好中國故事、貢獻中國智慧，在推進共建“一帶一路”、促進全球治理體系改革與完善、助力構(gòu)建人類命運共同體等方面，已經(jīng)成為黨和國家所信任、所倚重的重要力量。

此外，新型智庫還進一步拓展出儲才育才、政策教育、第三方評估、數(shù)據(jù)儲備、社會監(jiān)督等諸多新功能。

影響深遠：優(yōu)化哲學社會科學研究范式

新時代全面深化改革開放、推進社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”。新型智庫以服務“國之大者”為致思取向和行動標準，立足中國實際，解決中國問題，不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，促進學術界尤其是廣大哲學社會科學工作者持續(xù)改進科研方法、強化理論與現(xiàn)實之間的對接，自覺以回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問為學術己任，在研究解決事關黨和國家全局性、根本性、關鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。

遵循問題導向，強化實踐意識。十年來，新型智庫在各自專業(yè)領域深耕細作，形成了強調(diào)實踐意識與問題導向、注重戰(zhàn)略性與應用性的鮮明特色。例如，中國科學院和中國工程院聚焦科技前沿，結(jié)合我國實際精準研判，努力提供解決“卡脖子”問題的戰(zhàn)略與政策思路；中國財政科學研究院圍繞國家財政中心工作，開展財經(jīng)理論和政策研究，破解財政政策難題；以北京大學國家發(fā)展研究院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院為代表的一大批高校智庫走出“象牙塔”，進工廠、下農(nóng)村、蹲基層，搜集信息、凝練問題、謀劃方案，成為黨委政府的好參謀、好幫手。

堅持調(diào)查研究，注重科學方法。傳統(tǒng)的哲學社會科學研究更加關注理論邏輯，而智庫建設更為注重“知行合一”，致力于提出切實可行、靠譜管用的政策實施路徑，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。新型智庫在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成以嵌入政策過程，收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案為代表的中國特色新型智庫研究方法，為加強新時代哲學社會科學研究、構(gòu)建中國自主知識體系提供了重要參考。

強化實證色彩，反哺學科發(fā)展。高校是我國哲學社會科學“五路大軍”中的重要力量。高校智庫瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，將政策研究融入學術研究中，有效促進學科建設與專業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為學科發(fā)展提供了豐富實例和實證數(shù)據(jù)。在第五輪學科評估方案中，“社會服務貢獻”作為學科服務國家、區(qū)域的定性評價指標，對高校一流學科評估產(chǎn)生積極影響，進一步激發(fā)了高校建設智庫的熱情。

促進學科融合，推動人才培養(yǎng)。智庫培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，多具有學科融合、知識復合的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高校智庫依托所在高校，在培養(yǎng)高端復合型人才方面優(yōu)勢顯著。據(jù)CTTI數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在來源智庫收錄的18733名專家學者中，10898名擁有博士學位，2056名擁有碩士學位。例如，北京大學國家發(fā)展研究院以培養(yǎng)高層次、專業(yè)化、復合型人才為目的，以經(jīng)濟學碩士和博士項目為載體，基本形成了政、商、學三大教學體系，源源不斷地培養(yǎng)具備復合能力的高水平智庫人才，為我國人才隊伍整體水平提升作出了獨到貢獻。

未來趨勢：進入專家和數(shù)據(jù)“雙輪驅(qū)動”新時期

當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，“循數(shù)增智”已成為智庫發(fā)展的一大新趨勢。綜合研判，我國智庫正進入專家和數(shù)據(jù)“雙輪驅(qū)動”的新時期。

柔性研究網(wǎng)絡加快構(gòu)建，人文社科基礎日益豐實。在新型智庫成長過程中，智庫專家始終是最為重要的因素，也是智庫發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力之源?，F(xiàn)階段，很多新型智庫已形成“小核心+大外圍”的團隊結(jié)構(gòu)，具有基礎穩(wěn)定、資源豐富、組織靈活等優(yōu)勢。同時，智庫團隊中專家兼職現(xiàn)象普遍。以CTTI系統(tǒng)中收錄的專家數(shù)據(jù)為樣本，全職兼職專家比例約為1比2。今后，各級各類新型智庫應當繼續(xù)守住優(yōu)秀人才這個根本，持續(xù)壯大并優(yōu)化專家資源，實質(zhì)性提升智庫自身的咨政建言等核心能力。

數(shù)據(jù)驅(qū)動模式逐步形成，循證研究能力顯著提升。當前，智庫機構(gòu)中數(shù)字化管理平臺、模型工具、各類數(shù)據(jù)庫的建設逐漸成為常態(tài)，為智庫研究提供了數(shù)據(jù)積累，極大拓寬了智庫研究的信息來源空間，豐富了智庫研究的智能技術手段。以國家高端智庫——中國石油集團經(jīng)濟技術研究院為例，該智庫高度重視構(gòu)建智慧平臺，綜合打造了4個軟科學實驗室，并配套自主建設了20余個數(shù)據(jù)庫群及經(jīng)濟分析預測模型，為數(shù)據(jù)驅(qū)動循證決策打下了堅實基礎。今后，各級各類新型智庫應努力成為“數(shù)據(jù)驅(qū)動型智庫”，借助深度學習、數(shù)據(jù)挖掘等新興技術，更加高效科學地處理分析各類數(shù)據(jù)信息，強化決策支撐能力。

《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》提出，“要加強中國特色新型智庫建設，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫”。當前看來，我國智庫距此目標還有一定差距，在體制機制創(chuàng)新、咨政研究能力、輿論引導效果等方面均存在待解難題。未來，廣大新型智庫須在黨的領導下，繼續(xù)圍繞大局、服務中心工作，以高規(guī)格的決策服務、高水平的研究成果、高質(zhì)量的復合人才助力中國特色哲學社會科學構(gòu)建，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

（作者：南京大學中國智庫研究與評價中心課題組  執(zhí)筆：盧柯全、陳霏、葛子豪、丁怡、魏弋、呂春、李剛）