聚焦推進黨的領導全面融入公司治理，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在實施黨建工作責任制考核、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，對中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導工作情況進行調研并形成以下報告。

一、基本情況

2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2021〕20號）（以下簡稱“20號文”），對中央企業(yè)進一步把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求。近兩年來，中央企業(yè)黨委（黨組）認真貫徹落實“20號文”精神，扎實推進“黨建入章程”，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制等取得一定成效。但在進一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設，推動黨建工作與公司治理深度融合，加強黨的全面領導方面仍有可提升的空間。這成為當前國有企業(yè)黨建工作研究的重要課題之一。

2023年2月至8月，結合實施黨建工作責任制考核、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，筆者利用6個多月時間對中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導工作情況進行深入調研。通過先后調研16家中央企業(yè)，并延伸至所屬38家二級企業(yè)，訪談300多名企業(yè)領導班子成員、部門負責人以及所屬企業(yè)負責人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會議紀要記錄以及有關資料，總體看，中央企業(yè)黨委（黨組）在貫徹落實“20號文”精神，堅持和加強黨的全面領導方面有了新提升。

（一）重視程度有了新提升。中央企業(yè)黨委（黨組）、黨員領導干部特別是黨組織書記對堅持和加強黨的領導工作高度重視，分別通過召開黨委（黨組）會議、舉辦專題培訓等方式，抓學習宣講加深理解，抓本級先行推進落實，進一步提高政治站位，把牢公司治理的正確方向。

（二）規(guī)范程度有了新提升。16家中央企業(yè)、38家二級企業(yè)，緊緊圍繞權責邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項清單，明確了授權董事長、總經(jīng)理決策事項清單，建立了運行機制。通過細化“權責清單”，確保了黨委（黨組）對企業(yè)重大事項的把關定向。

（三）操作程度有了新提升。經(jīng)查閱16家中央企業(yè)2022年度的研究討論和決策事項，各治理主體均無超出清單進行決策，做到了決策內有清單、清單外不決策，同時各治理主體還注重加強溝通協(xié)調，保證了有效暢通。通過推動各治理主體決策事項具體化、規(guī)范化，進一步提升了公司治理效能。

二、問題表現(xiàn)

調研發(fā)現(xiàn)，在貫徹落實“20號文”過程中，仍存在以下問題。

一是概念混淆。主要表現(xiàn)：對“黨的建設”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設”事項納入到“三重一大”事項清單中的問題。二是細化不夠。主要表現(xiàn)：對前置研究事項只做一些概念性描述，事項清單存在原則性表述偏多，泛化不清晰，界定不具體等問題。三是過程變樣。主要表現(xiàn)：對授權董事長、總經(jīng)理事項，本可以直接決定，但仍普遍采用召開董事長專題會、總經(jīng)理辦公會研究決策，參會人員與開黨委（黨組）會人員沒有什么區(qū)別，只是把原來的“黨委（黨組）會”換了個會議名稱而已。

三、原因分析

（一）對“黨的建設”“三重一大”學深悟透不夠。“黨的建設”是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，它是指黨為保持自身的性質而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等，即通常所講的“5+2”內容和事項。黨的建設關系重大、牽動全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，要經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。“三重一大”制度最早源于第十四屆中央紀委第六次全會公報，對企業(yè)而言主要是指在戰(zhàn)略層面、經(jīng)營管理層面明確出來的重大事項，必須經(jīng)集體討論作出決定。

（二）對“20號文”精神要求貫徹落實理解不夠。“20號文”明確了黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關系，明確了權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項。同時，“20號文”還體現(xiàn)了中央整治形式主義，為基層減負的要求，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓領導“少坐會場、多到現(xiàn)場”。各治理主體各就各位、不要越位，提高企業(yè)科學決策的質量和效率，更好“謀大事、議重點”。

（三）對所制定貫徹落實文件精神的制度研究不夠。有的企業(yè)起草制度的同志由于缺少實踐經(jīng)驗積累，基本上是照抄上級文件精神要求；有的制度具體工作人員起草完，公司領導沒有進行深入研究，帶著直接上會走個程序就印發(fā)；還有的企業(yè)直接用上級文件換個單位的紅頭，變成本單位的制度。這些制度本身的缺陷會導致在具體落實時出錯，使制度難以有效操作執(zhí)行。

（四）對所履行崗位職責對應責任義務扛得不夠。有的領導將本應該由個人崗位履職，無需會議研究決定的事項上會決策，認為開會過一過總是沒有錯，實際上是不擔責的表現(xiàn)；有的事項只需小范圍人員參會決策（如分管領導、部門負責人、具體事項單位人員），卻擴大參會范圍，請公司董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理、專職副書記、紀檢組織（紀委書記）等列席，也使領導對是否應參加會議、是否需發(fā)言很難準確把握。

四、對策建議

中央企業(yè)要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，全面落實“兩個一以貫之”，探索構建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系，在完善公司治理中加強黨的領導，將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，進一步將黨的領導的制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能。為此，提出如下建議：

（一）著力提高構建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系認識。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。要以“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”為“突破口”，把堅持和加強黨的領導體系要求延伸出去，構建“中央企業(yè)（國有企業(yè)）堅持和加強黨的全面領導”體系，打破“就黨建做黨建”的慣性思維，解決目前中央企業(yè)（國有企業(yè)）沒有這方面體系建設的問題。推進在完善公司治理中堅持黨的領導、加強黨的建設，突破“一說黨建就是專職副書記、紀檢組長（紀委書記）、黨口職能部門的事”的狹義片面認識，實現(xiàn)黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，有效發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，全面形成黨建工作和經(jīng)營工作互融互促、齊抓共管的黨建工作新格局。

（二）牢牢把握構建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實習近平總書記關于國有資本國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度貫穿構建全面領導體系全過程；堅持把“著眼發(fā)展、問題導向、注重有效”作為構建全面領導體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務、兩個布局、六種力量”，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，把黨的領導融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，為建設成為世界一流企業(yè)提供保障。

（三）深度探索構建中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系框架。緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個堅持”要求，即堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，把戰(zhàn)略管控、治理結構、防范風險作為構建全面領導體系的重點任務，分類分項、有序推進，重點建立完善戰(zhàn)略管控、公司治理、經(jīng)營管理、干部人才、監(jiān)督合規(guī)、社會責任、黨群工作等七大方面體系，持續(xù)加強黨對國有企業(yè)的全面領導，鞏固深化國有企業(yè)黨的建設成效，形成推動企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

（四）注重突出中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系重點事項。突出“三個總”，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)總目標，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導總原則，積極服務國家重大戰(zhàn)略總要求；突出“兩個途徑”，提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，聚焦提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素提高核心競爭力，緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、科技創(chuàng)新，增強核心功能；突出“三個作用”，發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動國資央企真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

（五）持續(xù)深入學習中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系主要內容。中央企業(yè)堅持和加強黨的全面領導體系形成后，在對象上要組織企業(yè)主要負責人、領導班子成員、各級管理團隊、職能部門人員等進行培訓學習；在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓班等方式進行宣講，開展典型經(jīng)驗做法座談交流；在內容上要重點學習領導體系的重點事項、方式方法、制度規(guī)定，努力提高各層級管理者貫徹落實全面領導體系要求的能力。

（作者：夏成樓，系中國國投高新產業(yè)投資有限公司黨委副書記、董事）

【據(jù)現(xiàn)代國企研究】