12月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心在杭州舉行的“2023平臺與數字生態(tài)未來發(fā)展大會”上，聯合支付寶共同發(fā)布了《2023數字平臺經營環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》研究分析稱，數字平臺的發(fā)展與治理呈現出“主體權責邊界細分化”，“業(yè)態(tài)越來越場景化、行業(yè)化與智能化”，以及“應對新風險注重數字化分層治理”等五大新特點。

數字平臺出現了不同主體權責邊界逐漸細分化的新情形。以支付寶數字開放平臺為例，其平臺上有近400萬個商家和機構小程序，為消費者提供政務辦事、掃碼點單、生活繳費、綠色出行以及求職就業(yè)等，超過8000余種生活服務，并累計服務超過8000萬商家和10億消費者。

作為數字開放平臺，支付寶為商家、服務商等提供小程序開發(fā)環(huán)境與框架容器運行等技術服務、對商家入駐平臺進行準入審查，并不涉及小程序內的信息和交易等環(huán)節(jié)，導致其對小程序內具體交易內容不具備管理的權限和能力。

作為經營主體的商家，完成對消費者的服務履約責任、合法的廣告營銷活動等商業(yè)行為。平臺和生態(tài)商家履行各自主體責任，共同為消費者提供更好的交易和售后保障服務。

數字平臺也會尊重商家的經營行為，并通過技術形成一些創(chuàng)新產品，輔助商家更好履約，服務消費者。

根據信通院和中商產業(yè)研究院的測算，中國數字平臺市場價值已由2015年的4.97萬億元上漲至2022年的33.43萬億元，年均復合增長率達32.92%，截至2022年底，中國價值超10億美元的數字平臺企業(yè)達254家，相較于2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴張。

數字平臺在快速發(fā)展的同時，業(yè)態(tài)也變得越來越多元化、復雜化，且呈現出場景化、行業(yè)化、商業(yè)化與智能化等新特征。

支付寶就衍生出了首頁、結果頁、消費圈、直播等新型場景，以及租賃、醫(yī)療健康等超20個行業(yè)。2023年，支付寶對場景中出現的不規(guī)范行為與內容，做了數萬次有效干預，并重點對租賃等行業(yè)加強了風險管控與引導。

包括專門成立租賃行業(yè)聯合治理小組，分階段對租賃行業(yè)開展多次治理行動，陸續(xù)處置了2500多個違規(guī)租賃小程序。同時，通過及時更新《租享行業(yè)管理規(guī)范》，從服務要求、行業(yè)風險防范及管理處置措施等維度，對行業(yè)做了全面規(guī)范。

以及上線端智能檢測產品功能，對租賃商品的價格和品類進行每日巡檢。并通過發(fā)布螞蟻天鑒內容安全科技、GovernRisk等智能風險預警工具，覆蓋識別內容安全、惡意營銷、知產侵權等在內的數百項風險，增強商家的安全防控能力。

另外，數字平臺在應對各類新風險時，會更注重強調數字化分層治理。在嚴把底線風險基礎上，對非底線類可改善問題，側重采取“重必罰，輕可糾”的柔性化治理策略。

據《報告》統(tǒng)計數據顯示，過去一年，支付寶通過“螞蟻天鑒”內容安全科技能力，事前攔截超過4.3億條不良信息發(fā)布。借助智能產品工具，重點對利用發(fā)放大額積分券和紅包等方式，誘導消費者點擊跳轉至其他小程序進行消費，并引發(fā)惡意營銷或銷售劣質商品的違規(guī)行為，開展了專項治理，毫秒級響應技術共計保護超過5300萬用戶，免受惡意營銷行為打擾。

在杭州亞運及亞殘運會期間，支付寶還建設了多種亞運版權元素的侵權識別能力，通過平臺生態(tài)的侵權防控鏈路的搭建，沉淀了重大賽事級別的知識產權保護的通用能力。整個亞運會期間，支付寶在事前攔截了7600余次侵權事件的創(chuàng)建，事后治理了2500余次的侵權風險，其中包含了亞運賬號冒用及賽事搬運等多種侵權形態(tài)。

通過施行一系列“剛柔并濟”的治理舉措，數字平臺的商家經營活力變得更加活躍，支付寶響應商家咨詢的處置時效，也從3天大幅縮減至20分鐘。

《報告》分析稱，數字平臺與公共事務的數字化治理合作，也逐漸增多。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心創(chuàng)新和互聯網監(jiān)管研究部副主任李桐表示，近年來，各地市場監(jiān)管部門都在積極轉換數字化監(jiān)管思路，并充分引導數字平臺發(fā)揮數字技術能力等優(yōu)勢，參與到公共事務的治理中來。

如支付寶就在杭州市市場監(jiān)督管理局指導下，利用自身技術優(yōu)勢，共同搭建起數字化服務平臺“紅盾云潮”。國家市場監(jiān)督管理總局通過“紅盾云潮”平臺，向商家開放政務云和數據接口，來提升經營主體登記規(guī)范化、標準化、便利化服務，幫助商家在不同平臺開店時，減少反復提交相關資質材料的時間成本，以及提升資質材料審核的準確率，同時助力加快平臺審核的時效，為杭州市平臺企業(yè)，營造了便利的經營環(huán)境。

此外，杭州市監(jiān)還與支付寶聯合推出“一鍵和解”功能，幫助消費者快速解決線上投訴糾紛，一年就保障了4200萬筆交易。

隨著數字技術的普及與應用，數字平臺也更注重利用AI等數字技術，加強保障未成年人和老年人等消費人群的合法權益。比如，為引導未成年人用戶培養(yǎng)健康的數字生活習慣，防止游戲沉迷，陸續(xù)有數字平臺上線了未成年人保護模式。通過智能風控技術產品，保護未成年人免受不良信息的影響。

而針對一些老年人因不會操作、聽不清楚或表述不清楚等原因，導致無法第一時間與客服清楚溝通求助需求的問題，支付寶則陸續(xù)上線了“同屏指引”功能，手把手教老年人操作解決問題。此外，支付寶還為老年人打造了專屬AI 數字人助手，幫助老年人代辦解決問題，提升適老化服務的效率和體驗。

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心創(chuàng)新和互聯網監(jiān)管研究部副主任李桐在發(fā)布《報告》時表示，未來將繼續(xù)加強對新業(yè)態(tài)的規(guī)范和發(fā)展研究，并持續(xù)支持數字平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，解決中小商家降低數字化轉型門檻的實際訴求，支持其在開放生態(tài)中，獲得更多快速發(fā)展的機會，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式等作用，促進平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展。

螞蟻集團副總裁李娟則在發(fā)言時表示，數字平臺本身是一個前沿復雜的市場生態(tài)，只有各方力量聯合起來共治共享，才能營造出良好的數字經營環(huán)境。

支付寶會繼續(xù)通過協調治理與創(chuàng)新，發(fā)揮數字化技術等能力，探索數字經濟中涉及的隱私、安全、治理與服務等問題，大力扶持守法合規(guī)經營的商家，在數字化道路上共同成長，并不斷提升消費者的服務體驗，讓數字生態(tài)健康繁榮，最終推動數字治理的可持續(xù)發(fā)展。（崔呂萍）