近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精辟概括新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中一個(gè)重要方面就是“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。
中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署時(shí)提出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。金融監(jiān)管的加強(qiáng)與金融風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，對(duì)于維護(hù)金融安全具有重要意義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)金融安全尤為重要。必須以全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。因此，厘清通過維護(hù)金融安全來推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義。
維護(hù)金融安全是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要保障
金融安全是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在受到國(guó)內(nèi)外各方面沖擊的情況下，金融體系及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體仍能保持平穩(wěn)運(yùn)行的一種狀態(tài)。金融安全不僅包含金融體系整體運(yùn)行的安全，而且也包含了金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)等各領(lǐng)域的安全。金融安全不意味著沒有金融風(fēng)險(xiǎn)，而是金融風(fēng)險(xiǎn)分散或可控。與金融穩(wěn)定與金融韌性等概念相比，金融安全更能體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家金融主權(quán)和國(guó)家安全的內(nèi)涵。在當(dāng)前地緣政治沖突加劇和大國(guó)博弈加速升級(jí)的情況下，金融安全直接關(guān)系到金融主權(quán)?？偟膩碚f，維護(hù)金融安全是保證金融體系健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家金融主權(quán)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基石。
在建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過程中，金融安全可以起到重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。只有在保障金融安全的前提下，金融體系才能夠更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。若重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，則必定會(huì)影響到國(guó)家金融安全，影響到整個(gè)金融體系的健康發(fā)展，進(jìn)而對(duì)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。金融安全是靠金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范化解來實(shí)現(xiàn)的。因此，維護(hù)金融安全進(jìn)而推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯在于：通過加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融體系能夠維持在一種安全的狀態(tài)，從而推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。
我國(guó)金融體系運(yùn)行狀況總體處于安全區(qū)間
金融安全可以從金融體系各維度的運(yùn)行情況與金融重點(diǎn)領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)兩個(gè)方面來分析。
在金融體系運(yùn)行方面，主要從社會(huì)融資規(guī)模同比增速與廣義貨幣供應(yīng)量同比增速來看，金融體系整體運(yùn)行比較穩(wěn)定，并未出現(xiàn)較大波動(dòng)。
在金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，主要從商業(yè)銀行的情況來看，盡管需求不足對(duì)盈利性產(chǎn)生一定影響，但仍然保持了較高的流動(dòng)性和安全性水平。雖然部分中小金融機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)，但總體上處于安全區(qū)間。
在金融市場(chǎng)運(yùn)行方面，主要從股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)來分析。相比于同期世界范圍內(nèi)其他主要股票市場(chǎng)，我國(guó)股票市場(chǎng)總體上沒有出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)；違約債券的數(shù)量和金額并未出現(xiàn)大的變化；人民幣指數(shù)的波動(dòng)幅度屬于正常范圍?？傮w來看，金融市場(chǎng)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表，在國(guó)內(nèi)外各類因素的影響下表現(xiàn)出一定程度的波動(dòng)，但總體上仍處于安全區(qū)間。
金融重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括以下方面。一是中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。雖然中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響有限，但其社會(huì)影響較大，仍需警惕并審慎處置出現(xiàn)問題的中小金融機(jī)構(gòu)，防止其對(duì)金融安全產(chǎn)生負(fù)面影響。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。受債務(wù)集中到期和隱性債務(wù)等多重因素影響，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為關(guān)系金融安全的重要問題。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。過去部分房地產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期依賴高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，如何化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)金融安全來說至關(guān)重要。四是外部金融風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)自2022年以來的激進(jìn)加息引發(fā)世界范圍內(nèi)其他國(guó)家本幣貶值、資本外流、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、輸入性通脹加劇等問題。從國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的角度來看，原油價(jià)格近年來的波動(dòng)既反映了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到世界各國(guó)，我國(guó)大宗商品市場(chǎng)也受到一定的沖擊?？梢?，當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)狀況不容樂觀，所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)會(huì)對(duì)我國(guó)金融安全產(chǎn)生影響。
綜上來看，我國(guó)金融體系當(dāng)前的運(yùn)行狀況總體處于安全區(qū)間內(nèi)，但仍然存在一些內(nèi)部及外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須更好地防范化解，使金融安全得到更有效保障，進(jìn)一步支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
從雙重維度為夯實(shí)金融安全基礎(chǔ)提供保障
金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)并非一日之功，要求在促進(jìn)金融體系健康運(yùn)行的過程中更好維護(hù)金融安全，特別是在金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過程中構(gòu)建完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。當(dāng)前，亟需為夯實(shí)金融安全基礎(chǔ)提供有力保障。基于金融安全的內(nèi)涵和我國(guó)金融安全的現(xiàn)狀，可以從“常態(tài)化金融體系能力建設(shè)”與“專門化金融安全維護(hù)機(jī)制”雙重維度著力。
加強(qiáng)常態(tài)化金融體系能力建設(shè)。其一，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。一國(guó)金融安全與自身的金融體系發(fā)展水平息息相關(guān)。金融體系發(fā)展越完善、其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和韌性也就越強(qiáng)。深化金融改革要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，著力解決金融脫實(shí)向虛的問題，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。其二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴(kuò)大開放。中央金融工作會(huì)議提出，“要著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全”。堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來華展業(yè)興業(yè)。其三，強(qiáng)化金融監(jiān)管，完善金融法治。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的金融監(jiān)管體系，建立和完善激勵(lì)與約束兼容的機(jī)制，在加強(qiáng)金融法治建設(shè)的基礎(chǔ)上維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定。
構(gòu)建專門化金融安全維護(hù)機(jī)制。選取合適的監(jiān)測(cè)指標(biāo)并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前及時(shí)進(jìn)行防范。明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后快速協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)明確的情況下及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。通過構(gòu)建專門的金融安全監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制，能夠保證金融體系偏離安全狀態(tài)時(shí)可以快速“修復(fù)”，在總體上保證金融安全，從而助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)）
