【摘要】當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際戰(zhàn)略格局加速演變，全球經濟復蘇緩慢且不均衡，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織激蕩，軍事競爭加劇，新科技快速發(fā)展，裹挾著世界向不穩(wěn)定、不確定、不安寧的方向演進。在動蕩變革的世界亂局中，中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，中國經濟總體保持回升向好態(tài)勢，維護國家安全與發(fā)展、化解重大風險的能力不斷提升，為世界和平發(fā)展注入更多確定性。
【關鍵詞】國際戰(zhàn)略形勢 國家安全 科技革命 全球治理 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】
2023年，國際戰(zhàn)略形勢呈現(xiàn)出“變、亂、快”的突出特點，烏克蘭危機持續(xù)延宕、巴以沖突突然爆發(fā)、蘇丹武裝沖突等熱點爆點燃點此起彼伏，世界進入新的動蕩變革期，正在經歷大調整、大分化、大重組，全球治理赤字愈發(fā)明顯，民粹主義思潮泛濫，逆全球化和再全球化互相對立。如何解決發(fā)展赤字、破解安全困境、加強文明互鑒，是人類社會共同面臨的時代課題。
國際戰(zhàn)略格局加速振蕩、調整和重塑，朝著多極、多中心方向發(fā)展
大國戰(zhàn)略競爭持續(xù)演進。在“東升西降”的大趨勢中，大國博弈戰(zhàn)略相持競爭的時間緊迫感與節(jié)奏緊張感愈發(fā)強烈。美國壓俄遏中兩線出擊、加大“印太”地區(qū)前沿軍事部署，中俄全面戰(zhàn)略合作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，務實合作穩(wěn)步推進。盡管大國博弈正處于體系性競爭之中，但美國部分精英也認識到與中國全面“脫鉤”成本大于收益，“去風險化”成為美國拉攏盟伴遏制中國的新手段。在此背景下，2024年大國仍將維持對話交流、管控風險，避免關系走向徹底破裂。美國大選將為大國關系帶來更多不確定因素，同時也要防止小概率事件的發(fā)生，破壞當前相對穩(wěn)定的局面。
地緣政治格局加快調整。烏克蘭危機仍在持續(xù)，由此衍生的“蝴蝶效應”加速國際格局的大震蕩、大分化、大重組。傳統(tǒng)的地緣政治軍事回歸主導地位，多個地緣板塊出現(xiàn)新變化新動向。世界主要強國圍繞地區(qū)安全機制、戰(zhàn)略利益再分配和國際規(guī)則制定權的國際博弈更加激烈，不僅在東歐、南亞、非洲、拉美等傳統(tǒng)地理空間爭奪政治軍事優(yōu)勢，而且競相增強在金融、科技、資源能源、新質新域等領域的戰(zhàn)略位勢。印度、日本、德國、沙特、土耳其、巴西等國家加快策略調整，不斷壯大自身力量。
“陣營化”與“非陣營化”道路相互對立。國家利益是國家戰(zhàn)略選擇的主導因素，國家間力量整合的內容和方式更趨靈活多樣，不再局限于“強硬”的聯(lián)盟形式。多國朝著不同方向調整對外政策，以此規(guī)避地緣政治和地緣經濟風險。一些國家固守冷戰(zhàn)對抗的陳舊思維，實行選邊站隊政策，加強與盟友的關系，尤其是國防安全方面的合作，不斷損害多邊主義和團結合作。一些國家濫用國家安全概念，大搞單邊制裁和“長臂管轄”，挑動大國對抗，給國際經濟合作和世界科技進步造成新的障礙，進一步加劇發(fā)展中國家經濟社會發(fā)展難題。但是，也有許多國家加強戰(zhàn)略自主、經濟自主和對外關系多樣化，堅持平衡、靈活的政策，避免大國競爭壓力，避免選邊站隊。
全球經濟形勢持續(xù)復雜化，經濟復蘇緩慢且不均衡，數(shù)字化轉型加快
世界經濟仍處于深度調整期。全球經濟增長好于年初預期，但復蘇進程還不穩(wěn)定。總體看，經濟增長乏力，通脹居高難下，債務和金融脆弱性仍處于高位。國際貨幣基金組織（IMF）2023年10月發(fā)布的報告指出，全球GDP增速從2022年的3.5%放緩至2023年的3%，到2024年將降至2.9%。地緣政治風險是造成這種動蕩的主要原因，經濟與地緣政治競爭呈現(xiàn)出更加密切的關聯(lián)趨勢，經濟“政治化”“安全化”勢頭更加明顯，大國在推動經濟互聯(lián)互通時更加優(yōu)先考慮地緣政治、盟友或是志同道合的伙伴。此外，通貨膨脹、公共債務、財政破產、大型經濟體發(fā)展不同步等風險，或將掣肘全球經濟復蘇勢頭。經濟全球化呈現(xiàn)區(qū)域化、地區(qū)化特征，出現(xiàn)從離岸制造、全球制造到回岸制造、友岸制造的苗頭，對全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展帶來復雜影響。
各國、各地區(qū)經濟發(fā)展不均衡。美國仍保持第一大經濟體的地位。烏克蘭危機以及美國遏制通脹的加息政策，使得美元相對許多其他國家的貨幣升值，在一定程度上有利于穩(wěn)固美元體系。美國商務部報告稱，2023年第三季度GDP增長4.9%，是第二季度增速的兩倍多，也是近兩年來最高增速。但美國2023年第四季度的經濟增長和2024年經濟能否實現(xiàn)“軟著陸”還要取決于美國當前高利率、高通脹的持續(xù)時間以及國際地緣政治形勢。受烏克蘭危機與美元加息政策影響，歐元的實力和地位都有所下降。在經濟全球化發(fā)生裂變的狀態(tài)下，發(fā)展中國家經濟增速分化明顯，中國、印度、巴西、墨西哥等國經濟增速明顯，但非洲、西亞的一些國家受美元高利率影響，出現(xiàn)了債務危機和金融動蕩。
全球數(shù)字化轉型步伐明顯加快。數(shù)字經濟成為全球經濟的主要增長點，2023年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的報告顯示，2022年主要國家數(shù)字經濟規(guī)模同比增長7.6%，高于GDP增速5.4個百分點。世界各國陸續(xù)公布數(shù)字經濟發(fā)展指南和路線圖，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。網絡購物、線上會議、在線教學等成為工作與生活的常態(tài)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算物聯(lián)網等信息技術的突破和發(fā)展使得社會各方面發(fā)生巨大變化。
傳統(tǒng)安全威脅凸顯，軍事競爭加劇，戰(zhàn)爭風險不斷加大
軍事對抗風險不斷加劇。美國運用“混合戰(zhàn)爭”理論，打新型“代理人戰(zhàn)爭”，動員全政府、全盟友力量和手段對其他大國實施“一體化威懾”，發(fā)動“軍事有限戰(zhàn)+非軍事超限戰(zhàn)”，默許日本強化軍備，加速推進美日韓三方戰(zhàn)略協(xié)作與防務合作，抬高對手反制成本，消耗對手綜合國力。美國不斷在亞太地區(qū)打造多層立體全維封控布局，推進關島、日本、菲律賓和澳大利亞四大軍事基地群建設，打造攻防兼?zhèn)涞牡貐^(qū)安全“強點”，加大對東盟和南太平洋等次區(qū)域的戰(zhàn)略關注與投入力度，加速北約與亞太國家建立戰(zhàn)略合作機制，旨在塑造美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢體系。但美國的做法也為亞太地區(qū)帶來更多危機和不穩(wěn)定因素，遭到許多亞洲國家的反對。
局部戰(zhàn)爭和武裝沖突頻發(fā)。烏克蘭危機、巴以沖突、亞美尼亞與阿塞拜疆沖突、蘇丹內戰(zhàn)、緬甸內亂等都對地區(qū)安全造成嚴重影響。特別是巴以沖突改變了中東地區(qū)重組格局，以色列與沙特和解進程受到擱置。美國加大中東地區(qū)軍事部署，迅速派遣兩個航母戰(zhàn)斗群和2000名海軍陸戰(zhàn)隊員，給以色列撐腰、震懾中東國家，但由于已深度介入烏克蘭危機和亞太區(qū)域，支援以色列乏力，且美國國內迫近大選，為避免陷入“三線作戰(zhàn)”不利局面影響選情，美國極力在巴以和中東各方之間穿針引線，試圖達成新妥協(xié)，重新掌控局面。中國為緩解巴以沖突發(fā)揮積極和建設性作用，表明原則立場，推動安理會首次就巴以局勢通過決議，努力推動巴以沖突和平解決。
全球軍費開支不斷提升。烏克蘭危機使世界安全形勢變得越來越脆弱和敏感，世界各國深刻認識到傳統(tǒng)安全威脅的致命性影響，以及軍事力量對國家前途命運的關鍵性作用，軍事對抗成為一些國家用來解決地區(qū)和國家間矛盾爭端的優(yōu)先選項。美歐和亞洲主要國家年度軍費開支普遍增加。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2023年4月發(fā)布的報告，2022年全球軍費開支總額實際增長3.7%，達到22400億美元的新高。2022年，美國的軍費開支達到8770億美元，占全球軍費開支總量的39%，是軍費開支最大的國家。歐洲軍費開支達4800億美元，同比增長13%，是全球范圍內軍費增長最多的地區(qū)，首次超過冷戰(zhàn)結束時的水平。俄羅斯軍費開支約為864億美元，印度軍費開支約為814億美元、沙特阿拉伯軍費開支約為750億美元，分別為全球軍費開支的第三、四、五名。全球軍費加速增長，折射出全球軍備競賽不斷升級、大國戰(zhàn)略競爭和對抗持續(xù)升溫、全球安全形勢更加緊張的嚴峻態(tài)勢。
核軍控形勢更加嚴峻。大國博弈為核運用“松綁”，戰(zhàn)術核武器使用風險升高，核對抗失控風險上升，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國2023年度國防預算中明確要投入3.84億美元，對包括英國在內的6個北約成員國核彈存儲設施進行升級改造；2023年3月，美英澳敲定AUKUS核潛艇計劃“四步走”路線圖。這些行為嚴重破壞歐洲、亞洲地區(qū)安全環(huán)境。一些國家為謀求自保，將會更加傾向于謀求擁有核武器以及其他殺傷性武器。俄羅斯暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》；朝鮮將擁核寫入憲法；韓國表達出強烈的擁核意愿。
世界軍事競爭態(tài)勢正在發(fā)生歷史性變化，一些對現(xiàn)行國際規(guī)則顛覆和破壞的行為正在導致存量矛盾疊加、增量矛盾激化，傳統(tǒng)安全威脅再次凸顯。可以預見的是，未來5至10年，安全問題的多樣性、聯(lián)動性、跨國性更加突出，戰(zhàn)爭風險將越來越高。
非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，安全風險不確定性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性更加突出
恐怖主義威脅依然存在。大國博弈弱化國際反恐合作，經濟與社會危機加劇恐怖主義活動，極端思想滲透壯大恐怖組織。澳大利亞經濟與和平研究所（IEP）發(fā)布的《2023年全球恐怖主義指數(shù)報告》表明，南亞、中東、非洲等地恐情復雜，阿富汗連續(xù)四年成為受恐怖主義影響最大的國家，巴基斯坦大規(guī)模恐襲頻發(fā)，敘利亞、伊拉克、也門等國受戰(zhàn)亂影響，再次淪為暴恐集散地。非洲薩赫勒地區(qū)恐怖主義急劇上升，2022年薩赫勒地區(qū)因恐怖主義死亡的人數(shù)超過南亞、中東因恐怖主義死亡人數(shù)的總和。
金融結構性風險加大。2022年以來全球超過85%的央行上調利率，延續(xù)十多年的低利率時代結束。隨著金融環(huán)境快速收緊，一些前期擴張快、杠桿高的市場主體風險加大，美國硅谷銀行和簽名銀行遭遇大規(guī)模儲戶擠兌并破產，全球重要金融機構瑞士信貸被瑞銀集團收購合并。受上述事件沖擊，市場避險情緒急劇升溫，面臨抗通脹和維護金融穩(wěn)定的雙重挑戰(zhàn)，全球金融市場動蕩、金融脆弱性抬升。
氣候變化負面影響快速顯現(xiàn)。極端天氣頻發(fā)直接威脅糧食安全和人類健康，已對生態(tài)環(huán)境、經濟等領域產生直接負面影響，給人類衛(wèi)生健康、生產生活帶來新的風險。受全球氣候變化等因素影響，北美、南亞、歐洲等多個地區(qū)頻現(xiàn)極端高溫天氣和嚴重洪澇災害。北半球廣泛出現(xiàn)極端高溫，警示應對氣候變化更加緊迫。
各種風險更加難以預料，突發(fā)性、不確定性更加明顯，特別是各種矛盾風險挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，最終危及國家安全。
新科技革命周期一觸即發(fā)，人工智能軍事應用向實戰(zhàn)化方向發(fā)展，科技人才爭奪日益激烈
大國科技競爭競相迸發(fā)。夏季達沃斯論壇發(fā)布了《2023年十大前沿技術報告》，生成式人工智能、柔性神經電子學、可持續(xù)航空燃料、工程噬菌體、空間組學等備受關注。清華大學《探臻科技評論》也評選出2023年改變未來的十大變革科技，其中第六代移動通信技術、類腦計算、生物3D打印、通用人工智能蓄勢待發(fā)。當前，AI驅動的第六輪康波周期一觸即發(fā)，以ChatGPT為代表的AI大模型的誕生，意味著強人工智能時代即將到來，生成式人工智能正在成為引發(fā)生產力變革的引擎?！?023AI大模型應用中美比較研究》報告指出，中美在AI大模型方向領先世界各國，兩國在AI大模型的表現(xiàn)各有勝負，美國在基礎大模型上保持領先優(yōu)勢，中國在大模型應用方面更勝一籌。諸多大國在戰(zhàn)略層面高度重視人工智能發(fā)展，近年來出臺了一系列人工智能戰(zhàn)略、政策及相關配套文件。
軍事智能向實戰(zhàn)應用貼近。大國在軍事高科技領域和武器裝備發(fā)展方面競爭日趨激烈，推動新質技術走向實戰(zhàn)，加速推進人工智能軍事化應用。美國國防部2023年11月發(fā)布新版《數(shù)據(jù)、分析和人工智能采用戰(zhàn)略》，提出推進智能化轉型發(fā)展的六大目標，加快軍事智能化應用布局，加速戰(zhàn)斗力生成。為解決國家安全中長期問題提供人工智能及其他高技術儲備和支持，美國重點在基礎領域布局項目，著眼現(xiàn)實作戰(zhàn)需求，支撐聯(lián)合全域作戰(zhàn)能力體系建設。美國國防部制定“人工智能技術路線圖”，計劃開發(fā)領域通用機器學習系統(tǒng)，研發(fā)高級建模和仿真工具，利用人工智能布局基礎科學發(fā)展，并為軍種制定“智能化發(fā)展路線圖”，探索未來科技條件下的戰(zhàn)爭致勝模式。美陸軍“融合計劃”、海軍“致勝計劃”和空軍“先進作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”是美軍當前三大人工智能計劃，正在同步推進。各軍種成立專門機構來管理和推進人工智能應用，落實頂層人工智能戰(zhàn)略，推進人工智能最新技術落地轉化。各軍種研究實驗室均有一半以上項目與人工智能密切相關，聚焦自主智能機動、智能彈藥開發(fā)、虛擬訓練系統(tǒng)、復雜環(huán)境中網絡和電磁活動等技術研發(fā)，加速人工智能技術在實戰(zhàn)方面的應用。
科技人才競爭更加激烈。大國科技競爭的關鍵在人才，斯坦福大學發(fā)布的2023年“全球前2%的10萬名全科科學家的大數(shù)據(jù)排名榜單”顯示，全球前1000名頂尖科學家中，進入“終身科學影響力榜單”的中國科學家共有14名，美國科學家有616名。據(jù)《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究——科技人才儲備實力研究報告》統(tǒng)計，全球數(shù)字科技人才總量為77.5萬人，其中中國有12.8萬人居首位，但中國數(shù)字科技高層次人才只有0.7萬人；從人才分布機構看，美國高科技公司人才儲備不遜于高校；過去十年，美國是數(shù)字科技人才流入最大的國家，凈流入835人，居全球第一。2023年8月，美國安全和新興技術中心發(fā)布《美國技術人才競爭》報告，向美國國防部提出四點建議，包括：與商業(yè)軟件部門合作并建立伙伴關系、對現(xiàn)有人才庫的人力資本進行投資、鼓勵國防界與美國技術人才隊伍進一步整合、培養(yǎng)具有服務意識的未來技術人才隊伍。
全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，中國為世界和平發(fā)展注入更多確定性
經濟長期低迷，民粹主義思潮泛濫，一些國家極右翼領導人當選，國際社會關于逆全球化和再全球化的政策選擇與理論爭議相互對立，持續(xù)沖擊現(xiàn)行國際秩序。面對當前如此復雜的國際戰(zhàn)略形勢，全球治理體系面臨失序態(tài)勢，治理的難度逐步增加，治理赤字愈發(fā)明顯，全球治理體系改革迫在眉睫。
2023年是習近平主席提出共建“一帶一路”倡議10周年，10年來“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果。“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，舉辦3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立了20多個專業(yè)領域多邊合作平臺。中國宣布支持高質量共建“一帶一路”八項行動，為推動世界各國的現(xiàn)代化，建設一個開放、包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界貢獻中國力量。
2023年2月，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》。在倡議框架下，提出了20個重點合作方向，既包括推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題、聯(lián)合國框架下維和行動、維護核不擴散體系、常規(guī)武器軍控進程等傳統(tǒng)安全領域，也涉及到氣候變化、信息、生物、外空、人工智能、公共安全等非傳統(tǒng)安全領域。針對當前國際社會最突出，最緊迫的安全關切，概念文件均提出了具體的行動設想。從中可以看出，中國對維護世界和平、守護全球安全的擔當和勇氣。
中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，三大倡議進一步豐富和拓展了構建人類命運共同體的實踐路徑，為人類社會何去何從提供了可資借鑒的經驗。人類命運共同體理念是推動世界持久和平、共同繁榮確定性的源泉；中國的確定性，是維護世界和平與發(fā)展的中流砥柱；中國式現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，將為世界和平發(fā)展注入更多確定性。
（作者分別為軍事科學院研究員；軍事科學院副研究員）
【注：本文系國家社會科學基金青年項目“當代歐洲國家反恐制度比較研究”（項目編號：20CGJ008）的階段性成果】
【參考文獻】
①WORLD ECONOMIC OUTLOOK. IMF. 2023, 10.
②Data, Analytics, and Artificial Intelligence Adoption Strategy. DEPARTMENT OF DEFENSE. 2023, 11.
責編/周小梨 美編/陳媛媛
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
