【摘要】安全問(wèn)題事關(guān)各國(guó)人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類(lèi)的前途命運(yùn)。當(dāng)今世界百年變局正在加速演進(jìn)，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻演變，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全深度交織，給全球安全治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋。只有拋棄陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)政治的錯(cuò)誤理念，奉行真正的多邊主義，通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決各國(guó)之間的分歧和爭(zhēng)端，才是維護(hù)國(guó)際和平與安全的基本行動(dòng)路徑。國(guó)際社會(huì)需要攜手努力，秉持共商共建共享理念，尊重和保障所有國(guó)家的合理安全關(guān)切，共同為實(shí)現(xiàn)全球和平、安全與繁榮而努力。
【關(guān)鍵詞】全球安全治理 陣營(yíng)對(duì)抗 集團(tuán)政治 多邊主義
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，全球安全治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束至今已三十多年，但一些國(guó)家始終抱持冷戰(zhàn)思維，大搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子，對(duì)于推進(jìn)全球安全治理構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。
2022年2月以來(lái)，北約與俄羅斯圍繞烏克蘭危機(jī)的陣營(yíng)對(duì)抗全面激化，正是這種陣營(yíng)化和排他性小圈子長(zhǎng)期不斷發(fā)酵釀成的惡果。2023年10月以來(lái)，在巴勒斯坦加沙地帶，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）爆發(fā)激烈武裝沖突，造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，地區(qū)安全形勢(shì)更是雪上加霜，國(guó)際社會(huì)卻難以采取有效行動(dòng)，全球安全治理呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
去陣營(yíng)化：推進(jìn)全球安全治理的當(dāng)務(wù)之急
二戰(zhàn)結(jié)束后，從1949年到1955年，北約與華約兩大軍事同盟組織相繼成立，東西方陣營(yíng)對(duì)抗格局在歐洲逐漸形成。20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，華約組織宣告解散。然而，作為冷戰(zhàn)期間陣營(yíng)對(duì)抗工具的北約不僅沒(méi)有解散，反而不斷擴(kuò)大成員范圍。冷戰(zhàn)期間，北約成員以北大西洋兩岸的北美西歐國(guó)家為主，僅有希臘與土耳其兩國(guó)位于地中海東部沿岸。到2004年，冷戰(zhàn)結(jié)束后僅十余年，北約成員即已囊括從波羅的海到黑海廣大區(qū)域的眾多中東歐國(guó)家。尤其值得一提的是，隨著波羅的海三國(guó)加入北約，北約邊界直抵俄羅斯心臟地帶，距俄羅斯第二大城市圣彼得堡僅130公里左右，俄羅斯的地緣安全空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。截至2023年4月，隨著芬蘭的加入，北約成員已由冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的16國(guó)增至31國(guó)。
與此同時(shí)，北約頻繁舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以強(qiáng)化協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。2015年10月至11月，北約舉行了當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)冷戰(zhàn)結(jié)束后規(guī)模最大的“三叉戟接點(diǎn)”軍事演習(xí)，參演總兵力達(dá)到3.6萬(wàn)人。僅僅三年后，2018年10月至11月，北約又舉行了新一輪規(guī)模更大的“三叉戟接點(diǎn)”軍事演習(xí)，堪稱(chēng)“2015年軍演的升級(jí)版”。此次演習(xí)持續(xù)五周，覆蓋從北海到波羅的海的廣大地域，參演總兵力達(dá)到5萬(wàn)人，調(diào)動(dòng)65艘艦船、250架飛機(jī)和至少1萬(wàn)輛車(chē)輛。烏克蘭危機(jī)于2022年2月全面升級(jí)后，北約軍事演習(xí)更趨頻繁。2022年3月，北約在挪威舉行“寒冷反應(yīng)2022”軍事演習(xí)，參演兵力達(dá)3萬(wàn)人。2022年5月，北約在愛(ài)沙尼亞舉行“刺猬2022”軍事演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)距俄羅斯邊界僅60多公里。2022年6月，北約舉行“波羅的海行動(dòng)2022”軍事演習(xí)，來(lái)自16個(gè)國(guó)家的40余艘艦艇、75架飛機(jī)和7000余名軍事人員參演。不僅如此，北約各類(lèi)軍事演習(xí)的規(guī)模和強(qiáng)度也呈升級(jí)之勢(shì)。2023年6月，北約舉行了“空中衛(wèi)士-2023”軍事演習(xí)，這是該組織1949年成立以來(lái)規(guī)模最大的空中軍事演習(xí)。2023年9月，北約又公布了代號(hào)為“堅(jiān)定捍衛(wèi)者”的2024年春季大規(guī)模軍事演習(xí)計(jì)劃。
無(wú)論是擴(kuò)大成員范圍，還是強(qiáng)化協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，北約的針對(duì)目標(biāo)都顯而易見(jiàn)。盡管冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但冷戰(zhàn)思維卻從未退出歷史舞臺(tái)。受此影響，冷戰(zhàn)期間歐洲東西方陣營(yíng)對(duì)抗逐漸演變?yōu)楫?dāng)今北約與俄羅斯的陣營(yíng)對(duì)抗。烏克蘭危機(jī)于2014年初爆發(fā)，正是地區(qū)安全格局陣營(yíng)化導(dǎo)致的直接后果。而烏克蘭危機(jī)久拖不決甚至不斷升級(jí)，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致北約與俄羅斯的陣營(yíng)對(duì)抗進(jìn)一步趨于激化，由此形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅地區(qū)乃至全球安全。
與歐洲情況相似，亞太地區(qū)安全近年來(lái)同樣面臨陣營(yíng)對(duì)抗的嚴(yán)重威脅。在原有的美日、美韓、美澳等雙邊軍事同盟基礎(chǔ)上，“小多邊”軍事合作不斷攪動(dòng)亞太地區(qū)安全格局。2021年3月，美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱(chēng)將全面推進(jìn)軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域合作。2022年3月，該機(jī)制再次舉行領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)，不僅討論如何應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，而且重申要維護(hù)“自由和開(kāi)放的印太秩序”。
為強(qiáng)化自身主導(dǎo)的軍事同盟體系，一些國(guó)家不惜損害國(guó)際核不擴(kuò)散努力，加劇地區(qū)核軍備競(jìng)賽。2021年9月，美、英、澳三國(guó)宣布成立“奧庫(kù)斯”（AUKUS）聯(lián)盟，并于同年11月簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞將在美、英支持下獲取核潛艇制造技術(shù)。“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟的形成引發(fā)印度尼西亞、馬來(lái)西亞等鄰國(guó)的強(qiáng)烈不安，對(duì)于東南亞地區(qū)無(wú)核化前景與安全形勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
在東北亞地區(qū)，美日韓三邊安全合作也構(gòu)成地區(qū)安全隱患。2023年8月，美、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行戴維營(yíng)峰會(huì)，這是三國(guó)首次在多邊國(guó)際會(huì)議以外場(chǎng)合專(zhuān)程舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。此次峰會(huì)宣稱(chēng)：“為協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)影響其集體利益和安全的地區(qū)挑戰(zhàn)、挑釁和威脅，美、日、韓政府承諾迅速開(kāi)展相互磋商。”此外，美日韓三邊安全合作將實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，每年至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，強(qiáng)化三邊安全協(xié)作，每年定期舉行三邊多領(lǐng)域軍事演習(xí)，到2023年年底實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)。
盡管亞太地區(qū)尚未出現(xiàn)類(lèi)似北約這樣的多邊軍事同盟，但一些國(guó)家在該地區(qū)竭力打造各種“小多邊”安全合作機(jī)制，同樣凸顯了針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)對(duì)抗傾向。尤其值得注意的是，與北約側(cè)重軍事合作不同，無(wú)論是美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制，還是美日韓三邊安全合作，都強(qiáng)調(diào)軍事合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)齊頭并進(jìn)。除上述機(jī)制外，個(gè)別大國(guó)為維護(hù)其在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，推進(jìn)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的排他性合作。受此影響，亞太地區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作很可能受到嚴(yán)重破壞，在軍事領(lǐng)域之外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域也面臨著陣營(yíng)對(duì)抗的潛在威脅。
在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外，全球安全治理在生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐怖主義、人道救助等眾多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也受到陣營(yíng)政治的嚴(yán)重干擾。在這些領(lǐng)域，一些國(guó)家決定自身立場(chǎng)和政策不是根據(jù)事情本身的是非曲直，而是依據(jù)彼此關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。2023年8月24日，日本正式啟動(dòng)福島核電站核污染水排海。截至11月20日，在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，累計(jì)已排放核污染水超過(guò)2.3萬(wàn)噸。即使不考慮福島核電站仍在不斷產(chǎn)生新的核污染水，僅僅完成現(xiàn)存核污染水排海，就需要至少30年時(shí)間，這使得全球海洋生態(tài)安全面臨前所未有的重大風(fēng)險(xiǎn)。然而，在陣營(yíng)化與集團(tuán)政治思維驅(qū)使下，美國(guó)等一些西方國(guó)家對(duì)此不僅沒(méi)有予以制止，反而以各種方式表示支持，將狹隘的政治利益算計(jì)置于全球海洋生態(tài)安全的公益之上。
2023年10月以來(lái)，以色列以報(bào)復(fù)巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)發(fā)起的武裝襲擊為由，在巴勒斯坦加沙地帶展開(kāi)大規(guī)模軍事行動(dòng)，導(dǎo)致該地平民大量傷亡，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。然而，一些國(guó)家對(duì)此采取選擇性無(wú)視，片面強(qiáng)調(diào)以色列單方面的自衛(wèi)權(quán)，阻撓國(guó)際社會(huì)為恢復(fù)地區(qū)安全采取行動(dòng)。10月18日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就巴西提交的加沙地帶局勢(shì)決議草案進(jìn)行表決，草案內(nèi)容包括譴責(zé)一切針對(duì)平民的暴力以及恐怖主義行為，呼吁根據(jù)國(guó)際人道主義法保護(hù)所有醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施等。盡管該決議草案在安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中獲12票贊成，卻因美國(guó)1票反對(duì)導(dǎo)致未獲通過(guò)。12月8日，加沙地帶人道主義災(zāi)難已空前嚴(yán)重，安理會(huì)就在該地立即實(shí)現(xiàn)人道主義停火的決議草案再次表決，盡管該決議草案獲13票贊成，卻再次因美國(guó)1票反對(duì)導(dǎo)致未獲通過(guò)。
一系列清晰的事實(shí)表明，從歐洲到亞太地區(qū)，從軍事安全到經(jīng)濟(jì)安全，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，國(guó)際安全格局陣營(yíng)化已構(gòu)成全球安全治理當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。要克服這一挑戰(zhàn)，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，拋棄陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)政治的錯(cuò)誤理念。安全從來(lái)都是全球公益，倘若一味從本國(guó)角度關(guān)注安全而不顧及其他國(guó)家的安全關(guān)切，任由全球與地區(qū)安全格局陣營(yíng)化泛濫，只會(huì)在各國(guó)之間加劇不安全感的惡性循環(huán)，制造“你之安全即我之威脅”的安全困境，全球與地區(qū)安全治理體系必然走向撕裂化與碎片化。只有秉持共商共建共享理念，尊重和保障所有國(guó)家的合理安全關(guān)切，才能構(gòu)建代表國(guó)際社會(huì)最廣大成員共同利益的全球安全治理體系。有鑒于此，去陣營(yíng)化已成為推進(jìn)全球安全治理的當(dāng)務(wù)之急。
多邊主義：推進(jìn)全球安全治理的必由之路
如前所述，亞太地區(qū)的美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制、美英澳“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟和美日韓三邊安全合作都打著“小多邊”旗號(hào)。而在歐洲，北約已成為擁有31個(gè)成員國(guó)的大型多邊軍事同盟組織。然而，無(wú)論是亞太地區(qū)的這些“小多邊”機(jī)制，還是北約這樣的“大多邊”軍事同盟，都屬于黨同伐異的陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)政治，不是真正的多邊主義。有效推進(jìn)全球安全治理，必須奉行真正的多邊主義，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。共同安全，意味著全球安全治理應(yīng)重視各國(guó)合理安全關(guān)切，尊重和保障國(guó)際社會(huì)所有成員的安全。各國(guó)雖然安全利益訴求各異，但都享有平等且相互包容的安全權(quán)利。綜合安全，就是要在全球安全治理中統(tǒng)籌推進(jìn)從軍事安全到經(jīng)濟(jì)安全、從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全等諸多不同領(lǐng)域的安全議題。隨著現(xiàn)代人類(lèi)文明的發(fā)展與進(jìn)步，面對(duì)更趨豐富的安全內(nèi)容體系，全球安全治理需要統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。合作安全，就是要通過(guò)共商共建共享的國(guó)際合作推進(jìn)全球安全治理，借助開(kāi)放包容的多邊合作培育合作思維、創(chuàng)新合作路徑、擴(kuò)大合作范圍?？沙掷m(xù)安全，在于發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，全球安全治理應(yīng)將發(fā)展和安全并重，由此邁向持久和平。
共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀深刻詮釋了何為多邊主義的全球安全治理路徑。在全球安全治理中奉行真正的多邊主義，首先應(yīng)有效維護(hù)聯(lián)合國(guó)作為全球安全治理機(jī)制核心主體的權(quán)威與地位，必須將《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則作為最基本的國(guó)際行為規(guī)范予以嚴(yán)格遵守。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界成員數(shù)量最多、涉及領(lǐng)域最廣的普遍性國(guó)際組織，也是全球最具代表性和包容性的多邊國(guó)際機(jī)制，《聯(lián)合國(guó)憲章》是指導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)繩。從烏克蘭危機(jī)到巴以沖突，一系列安全危機(jī)清晰表明，倘若違背《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，推行集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，只會(huì)加劇安全挑戰(zhàn)，最終危害所有國(guó)家的安全利益。
有鑒于此，在全球安全治理中奉行真正的多邊主義，還應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨與原則指導(dǎo)下，遵照安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球與地區(qū)多邊安全機(jī)制，通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。國(guó)際社會(huì)是不可分割的安全共同體，各國(guó)享有相互平等、相互依賴(lài)的安全權(quán)利，不應(yīng)將各國(guó)的安全利益訴求人為割裂制造對(duì)立。當(dāng)今世界有將近兩百個(gè)主權(quán)國(guó)家，各國(guó)之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處。通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決各國(guó)之間的分歧和爭(zhēng)端，是維護(hù)國(guó)際和平與安全的基本行動(dòng)路徑。構(gòu)建人類(lèi)安全共同體，就是要在以聯(lián)合國(guó)為核心的全球安全治理機(jī)制之下，通過(guò)各種包容性而非排他性的地區(qū)安全多邊平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各國(guó)充分的對(duì)話協(xié)商。
當(dāng)前，亞太地區(qū)已有亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信會(huì)議”）、新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)和北京香山論壇等延續(xù)已久、影響較大的安全領(lǐng)域多邊會(huì)議機(jī)制，為地區(qū)安全合作與對(duì)話提供了穩(wěn)定可靠的多邊平臺(tái)。亞信會(huì)議是哈薩克斯坦于1992年在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上倡議建立的安全問(wèn)題多邊論壇，致力于制定和落實(shí)旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施。亞信會(huì)議機(jī)制由各國(guó)政府代表組成，副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議始于1996年，外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議始于1999年，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)始于2002年。該機(jī)制擁有中國(guó)、韓國(guó)、印度、俄羅斯、土耳其等28個(gè)成員國(guó)，另有美國(guó)、日本、印度尼西亞、歐洲安全與合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“歐安組織”）、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等14個(gè)觀察員國(guó)或國(guó)際組織。2022年10月，亞信會(huì)議第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于亞信升級(jí)的阿斯塔納聲明》《亞信成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于信息安全領(lǐng)域合作的聲明》《亞信落實(shí)<聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略>行動(dòng)計(jì)劃》等成果文件，并一致同意設(shè)立亞信基金。
與亞信會(huì)議機(jī)制不同，新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)和北京香山論壇均屬“一軌半”對(duì)話機(jī)制。所謂“一軌半”對(duì)話機(jī)制，即由政府官員和民間人士共同參與，是相對(duì)于完全由民間人士參與的“二軌”對(duì)話機(jī)制而言。新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)始于2002年，是當(dāng)前亞太地區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊安全對(duì)話機(jī)制之一。該機(jī)制覆蓋美國(guó)、中國(guó)、日本、歐盟等數(shù)十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，既有各國(guó)軍方代表以及外交與防務(wù)部門(mén)的部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)級(jí)官員出席，也有國(guó)際安全領(lǐng)域眾多專(zhuān)家學(xué)者以個(gè)人身份參與。在歷年的香格里拉對(duì)話會(huì)中，各國(guó)官員和學(xué)者都有充分的對(duì)話交流，其中不乏不同觀點(diǎn)的激烈碰撞。圍繞地區(qū)安全議題，各國(guó)之間存在分歧實(shí)屬正常，利用香格里拉對(duì)話會(huì)這樣的多邊平臺(tái)坦誠(chéng)溝通，盡管短期內(nèi)并不能完全化解分歧，但無(wú)疑是在向正確的方向邁進(jìn)。就此而言，香格里拉對(duì)話會(huì)可謂兼具包容性、靈活性和開(kāi)放性的地區(qū)多邊安全對(duì)話平臺(tái)。
北京香山論壇始于2006年，最初屬于“二軌”對(duì)話機(jī)制，早期參會(huì)者均以個(gè)人身份出席。2014年以后升級(jí)為與新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)相似的“一軌半”對(duì)話機(jī)制，參會(huì)者擴(kuò)大到各國(guó)防務(wù)部門(mén)和軍方高官。隨著國(guó)際影響力的不斷提升，北京香山論壇開(kāi)始擁有“北香會(huì)”之名，而新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)與之相應(yīng)被稱(chēng)為“南香會(huì)”。相比新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)重在觀點(diǎn)碰撞，北京香山論壇更強(qiáng)調(diào)在廣泛參與、坦誠(chéng)溝通的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)。2023年10月，圍繞“共同安全、持久和平”的主題，共有99個(gè)官方代表團(tuán)、19國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、14國(guó)軍隊(duì)總長(zhǎng)（國(guó)防軍司令）、6個(gè)國(guó)際組織代表及專(zhuān)家學(xué)者和各國(guó)觀察員等1800余名嘉賓出席第十屆北京香山論壇。鑒于當(dāng)前亞太地區(qū)安全面臨的陣營(yíng)化風(fēng)險(xiǎn)，北京香山論壇已成為引領(lǐng)推動(dòng)地區(qū)安全合作的重要平臺(tái)。
在歐洲，能夠真正彰顯多邊主義的莫過(guò)于歐安組織。該組織始于上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的歐洲安全與合作會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“歐安會(huì)”）機(jī)制，成立伊始即已跨越東西方冷戰(zhàn)對(duì)抗的陣營(yíng)邊界，成員包括33個(gè)歐洲國(guó)家以及美國(guó)和加拿大，覆蓋當(dāng)時(shí)的北約和華約全部成員。冷戰(zhàn)期間，歐安會(huì)為東西方加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、緩解緊張對(duì)峙局面提供了不可多得的地區(qū)多邊平臺(tái)。不僅如此，各國(guó)還以歐安會(huì)為平臺(tái)先后簽署了《歐洲常規(guī)武裝力量條約》和《開(kāi)放天空條約》。然而，隨著陣營(yíng)對(duì)抗和集團(tuán)組織近年來(lái)在歐洲愈演愈烈，真正的多邊主義前景渺茫，由歐安會(huì)而來(lái)的歐安組織黯然失色，曾經(jīng)取得的地區(qū)安全治理成果也幾乎化為烏有。2020年11月，美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》。一年后，俄羅斯于2021年12月退出該條約。2023年11月7日，俄羅斯退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。作為回應(yīng)，北約和美國(guó)宣布暫停參與該條約。事實(shí)表明，倘若遠(yuǎn)離真正的多邊主義，有效的地區(qū)與全球安全治理必然無(wú)從談起。
從亞信會(huì)議、新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)、北京香山論壇到歐安組織，這些地區(qū)安全多邊平臺(tái)雖然各有特色，但都具有成員覆蓋面廣、包容性與開(kāi)放性凸顯的共同特征，為推進(jìn)全球安全治理構(gòu)筑了現(xiàn)實(shí)可行的多邊主義路徑。值得一提的是，即使二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）這樣并非專(zhuān)注于安全議題的多邊機(jī)制，作為各國(guó)之間重要的溝通對(duì)話平臺(tái)，也能在全球安全治理中發(fā)揮積極作用。如G20和APEC等多邊機(jī)制恰逢其時(shí)地提供了溝通對(duì)話平臺(tái)，為中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)元首會(huì)晤創(chuàng)造了極為有利的條件。2022年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)拜登在印度尼西亞巴厘島G20峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，這是兩國(guó)元首擔(dān)任現(xiàn)職以來(lái)的首次線下會(huì)晤。一年后的2023年11月，兩國(guó)元首又在舊金山APEC峰會(huì)期間舉行會(huì)晤。中美元首會(huì)晤就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題以及事關(guān)世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，展現(xiàn)了共同有效管控分歧、減少?zèng)_突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的積極意愿。在當(dāng)前國(guó)際安全格局充滿(mǎn)不確定性的背景下，中美元首會(huì)晤為推進(jìn)全球安全治理增添了強(qiáng)勁的助推劑。
（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作 完善全球治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月25日。
責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰
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