2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新、推進(jìn)改革開放、加強(qiáng)民生保障方面不斷取得新成績，中國經(jīng)濟(jì)在重重壓力與困難中迎來了恢復(fù)發(fā)展。2024年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何克服不利因素，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？開年之際，本報推出“新年展望”系列報道，邀請專家學(xué)者展望2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，分析宏觀政策如何發(fā)力。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：
經(jīng)濟(jì)向潛在增長水平回歸
本報記者 熊 麗
2023年中國經(jīng)濟(jì)頂壓克難恢復(fù)發(fā)展，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。2024年是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。展望新的一年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖認(rèn)為，立足“十四五”中后期發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更牢靠，“進(jìn)”的勢能更強(qiáng)勁，創(chuàng)新引領(lǐng)力、新質(zhì)生產(chǎn)力、內(nèi)需主動力、改革激活力、調(diào)控有效力，“五力協(xié)同”將推動新動能持續(xù)增強(qiáng)和有效需求不斷擴(kuò)大，加快支撐經(jīng)濟(jì)增長回歸潛在增長水平。
郭麗巖表示，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維、底線思維，充分調(diào)動一切積極因素，形成競相推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)力。實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展，都將增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新動能對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。郭麗巖表示，支撐生產(chǎn)力發(fā)展水平從量變到質(zhì)變，實現(xiàn)新的躍升，需要新的生產(chǎn)要素組合發(fā)揮帶動作用，其中領(lǐng)軍人才和企業(yè)家尤為重要。通過健全要素參與收入分配機(jī)制，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍，能夠加速創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，激發(fā)企業(yè)的能動性與創(chuàng)造性。
持續(xù)鞏固內(nèi)需主動力。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，將推動我國超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。預(yù)期改善、信心提振，有利于推動高儲蓄加速向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化。人民對美好生活的多樣化追求將引領(lǐng)生活服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，新型消費(fèi)和綠色消費(fèi)發(fā)展勢頭更為迅猛。
重大改革激發(fā)活力動能。深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)化吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)造性和能動性。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將不斷提升全國市場準(zhǔn)入效能和運(yùn)行效率。
宏觀調(diào)控更加有力有效。我國物價總水平低位運(yùn)行，中央政府債務(wù)水平不高，政策空間和儲備足，有條件加力實施總量政策。創(chuàng)新政策工具、強(qiáng)化協(xié)同配合，增量政策和存量政策效應(yīng)疊加，將有力支撐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。
“我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，韌性強(qiáng)、潛力大、空間廣、活力足，支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)要素條件不斷增多集聚。無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都有基礎(chǔ)有底氣有條件有能力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，并以自身高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性抵御外部環(huán)境的不確定性，對此要增強(qiáng)信心和底氣。”郭麗巖表示。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍：
有信心鞏固外貿(mào)基本盤
本報記者 馮其予
“2024年，我國外貿(mào)發(fā)展雖然面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部環(huán)境，但推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育外貿(mào)新動能以及正在形成的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，將為穩(wěn)外貿(mào)提供有力的支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍表示，我國完全有信心鞏固外貿(mào)基本盤。
當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對全球貿(mào)易發(fā)展帶來不利影響，2024年全球貿(mào)易仍然面臨很多不確定性。
趙福軍表示，盡管形勢嚴(yán)峻，但我國外貿(mào)發(fā)展的有利因素也不少。我國出臺外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的效果持續(xù)顯現(xiàn)；鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，將為我國穩(wěn)外貿(mào)提供有力支撐；推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我國與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，將促進(jìn)我國與“一帶一路”共建國家貿(mào)易增長；數(shù)字貿(mào)易、跨境電商快速發(fā)展，成為我國外貿(mào)新增長點(diǎn)；我國正在形成以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)競爭新優(yōu)勢，支撐外貿(mào)參與高水平國際競爭。
趙福軍認(rèn)為，2024年我國在鞏固外貿(mào)基本盤的同時，外貿(mào)發(fā)展還會有以下新亮點(diǎn)：
一是外貿(mào)競爭力將會繼續(xù)提升。我國制造業(yè)經(jīng)過多年沉淀積累，形成較強(qiáng)的國際競爭力。外部環(huán)境的不確定性和激烈競爭，會倒逼外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，從而促使外貿(mào)競爭力不斷提升。
二是數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易將加速發(fā)展。隨著貿(mào)易數(shù)字化水平提升，數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易將快速發(fā)展。同時，無論是應(yīng)對國際環(huán)境對綠色發(fā)展的新要求，還是實現(xiàn)我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，我國綠色貿(mào)易均會快速發(fā)展。
三是東盟作為我國第一大貿(mào)易伙伴地位將進(jìn)一步鞏固。2023年前11個月我國與東盟貿(mào)易規(guī)模為5843.9億元，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，隨著RCEP落地實施、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我國與東盟之間的貿(mào)易將繼續(xù)發(fā)展。
四是服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，知識密集型服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)較快增長。自2023年12月1日起，我國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國實施免簽入境政策，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，這些政策落地實施，將有助于旅行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
東方金誠首席宏觀分析師王青：
擴(kuò)大有效益的投資
本報記者 馬春陽
近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，擴(kuò)大有效益的投資。“著眼于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，擴(kuò)大投資仍將是2024年宏觀政策的一個重要發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前‘鐵公基’等傳統(tǒng)基建項目在部分地區(qū)趨于飽和，投資效益不高。”東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大投資應(yīng)注重效益，把錢花在能夠夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的地方。
要實現(xiàn)“有效益的投資”關(guān)鍵是要選準(zhǔn)投資方向。王青認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，我國基建投資的重點(diǎn)應(yīng)包括以下領(lǐng)域：一是加強(qiáng)交通、能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，傳統(tǒng)基建投資在這些領(lǐng)域仍然大有可為。同時，各地應(yīng)推進(jìn)城中村改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
二是加力推進(jìn)“新基建”，重點(diǎn)是數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等領(lǐng)域。這方面市場需求正迅速增長，有助于壯大經(jīng)濟(jì)增長新動能。
三是要跟進(jìn)我國城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)城市綜合道路交通體系、地下綜合管廊、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施等建設(shè)。
四是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要抓手。
王青認(rèn)為，要對“效益”有更全面準(zhǔn)確的理解，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬。對于很多新基建項目，以及一些道路交通等商業(yè)屬性突出的基建投資，要講求現(xiàn)金流和經(jīng)濟(jì)回報率；對一些公益性、戰(zhàn)略性較強(qiáng)的基建項目，要更關(guān)注其正外部性，包括社會效益、生態(tài)效益等。“為此，應(yīng)在基建投資的資金來源上作出相應(yīng)安排。前者要更多引入社會資本參與，對于后者，則需加大財政投入。同時拓展多元化的長期資金籌措渠道，挖掘金融資本在支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的潛力。”王青說。
商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣：
消費(fèi)供給質(zhì)量持續(xù)提高
本報記者 馮其予
2023年，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置的一系列政策舉措落地見效，推動居民消費(fèi)能力增強(qiáng)、消費(fèi)條件持續(xù)改善、消費(fèi)場景加速創(chuàng)新。商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣表示，2024年，隨著推動消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同發(fā)力，“消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)將進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢”。
關(guān)利欣表示，2023年，信心修復(fù)帶動消費(fèi)傾向提高。隨著房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有效化解，各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力被充分激發(fā)，經(jīng)濟(jì)活力有效增強(qiáng)，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向更加突出，社會保障進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入增加，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，居民消費(fèi)能力提升，將增強(qiáng)消費(fèi)信心、提高消費(fèi)傾向。
同時，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升消費(fèi)供給。隨著科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等將推動傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)將為消費(fèi)市場創(chuàng)造更多的有效供給和消費(fèi)場景。品牌戰(zhàn)略的實施將完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)自主品牌競爭力和影響力，進(jìn)一步提升消費(fèi)供給質(zhì)量。
關(guān)利欣表示，還應(yīng)看到消費(fèi)牽引投資協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)需的作用。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)和文旅、體育、國潮等消費(fèi)新增長點(diǎn)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，將在推動消費(fèi)擴(kuò)大的同時，引領(lǐng)社會投資方向、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加投資效益。關(guān)鍵核心技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域的政府投資，也將發(fā)揮帶動放大效應(yīng)，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)同發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需。
此外，深化改革擴(kuò)大開放，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，有效降低全社會物流成本，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，進(jìn)一步打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
關(guān)利欣強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合將促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善消費(fèi)條件。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，更好釋放內(nèi)需的潛在勢能。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟：
物價水平有望低位回升
本報記者 熊 麗
2023年，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）持續(xù)低位運(yùn)行。展望下一階段物價走勢，仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，2024年我國物價總水平整體將呈現(xiàn)低位回升的態(tài)勢，通脹水平將繼續(xù)保持整體可控。
龐溟認(rèn)為，短期內(nèi)，我國物價水平仍將維持在低位，但在宏觀政策同向發(fā)力和提質(zhì)、擴(kuò)量、增效的背景下，疊加基期效應(yīng)逐步常態(tài)化、社會有效需求回暖、價格傳導(dǎo)機(jī)制更暢通等因素，從中期來看通脹中樞將在波動中逐步修復(fù)，回歸至高于2023年且更為溫和、常態(tài)的水平。從長期趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向上向好，貨幣條件與貨幣供應(yīng)量合理適度，不存在長期通縮或通脹的基礎(chǔ)。
龐溟分析，考慮到我國城鄉(xiāng)居民收入提速、消費(fèi)能力逐步改善、信心預(yù)期企穩(wěn)，2024年CPI可能進(jìn)入回升通道但仍圍繞偏低位中樞波動運(yùn)行。在工業(yè)企業(yè)盈利情況穩(wěn)步改善、政策持續(xù)發(fā)力提振內(nèi)生動能、海內(nèi)外補(bǔ)庫存周期漸次開啟等有力因素推動下，PPI有望逐步抬升。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。對此，龐溟表示，單獨(dú)提出要考量“經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)”，從貨幣政策來說，要準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點(diǎn)，全面考慮發(fā)展基本面、宏觀經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)、供需形勢、價格水平、市場預(yù)期，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模增長合理、節(jié)奏平穩(wěn)、效率提升。從價格水平政策目標(biāo)來說，這也表明了要將對物價水平的統(tǒng)計、監(jiān)測、調(diào)控與宏觀政策的目標(biāo)擬定、實踐執(zhí)行、統(tǒng)籌配合、效果評估有機(jī)結(jié)合起來。
“2024年，宏觀政策有望穩(wěn)中發(fā)力以推動和提振物價水平，使其在基本穩(wěn)定的前提下適度回升到溫和、得宜的擴(kuò)張水平，預(yù)計這一目標(biāo)在各項宏觀政策中的關(guān)注度和權(quán)重將有所提高。”龐溟表示。
中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝：
確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定
本報記者 敖 蓉
就業(yè)是最大的民生。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭有望持續(xù)鞏固，但就業(yè)形勢仍面臨結(jié)構(gòu)性問題，新增畢業(yè)生就業(yè)壓力較大，需要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。
中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授賴德勝表示，解決就業(yè)問題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去一年，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，主要就業(yè)目標(biāo)如期完成，就業(yè)大局保持穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，對于未來持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)恢復(fù)向好態(tài)勢，要有足夠的信心和底氣。要堅決貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。
賴德勝表示，2024屆高校畢業(yè)生將達(dá)到1179萬人，同比增加21萬人，再創(chuàng)歷史新高。青年是祖國的未來，要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。
賴德勝認(rèn)為促進(jìn)青年就業(yè)要做好3個方面的工作：從供給端來說，學(xué)校要更加重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生正確認(rèn)識就業(yè)形勢，動態(tài)優(yōu)化就業(yè)預(yù)期，增進(jìn)對勞動力市場的適應(yīng)性；從需求端來看，要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘更多適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵地方和企業(yè)更多招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，同時發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)的生力軍作用；從市場配置來看，要進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，多舉辦校園招聘會、線上線下專業(yè)招聘會，設(shè)立就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，為有需要的年輕人提供就業(yè)信息幫扶、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。
從2023年的情況看，新就業(yè)形態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型消費(fèi)成為吸納就業(yè)的亮點(diǎn)和趨勢。賴德勝表示，新業(yè)態(tài)不僅是推動經(jīng)濟(jì)回升向好的重要力量，也是吸納就業(yè)的新生力量。但也應(yīng)注意到，部分新興就業(yè)崗位存在著權(quán)益保障不充分的問題。因此，要根據(jù)形勢變化，補(bǔ)上體制機(jī)制短板，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，增強(qiáng)相關(guān)崗位吸引力。
