摘 要:“楓橋經驗”是研究中國基層社會治理的重要切入點，其誕生時的核心內容就是在黨的領導下依靠基層組織和人民群眾就地化解基層復雜尖銳矛盾甚至是破壞活動。“楓橋經驗”作為地道的中國經驗、東方智慧，遵循了矛盾運行和化解的客觀規(guī)律，強調了黨的領導和群眾自治的有機統(tǒng)一，契合了以德化人和鄉(xiāng)土自治的文化傳統(tǒng)。這三個維度的驅動力共同構成“楓橋經驗”在中國基層社會產生且生命力長久旺盛的原初力量體系，使“楓橋經驗”得以穿越時空創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將基層治理優(yōu)勢轉化為國家發(fā)展勝勢。

關鍵詞:“楓橋經驗” 基層社會治理 中國之治 群眾路線

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“楓橋經驗”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的、不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國基層社會治理的一個重要樣板和重大經驗，既具有社會治理的一般特征，又具有鮮明的中國特色。“楓橋經驗”彰顯了中國式基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”被寫入黨的二十大報告。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年，回顧其誕生和發(fā)展的歷史，“楓橋經驗”隨著時代變遷不斷創(chuàng)新，彰顯了強大而長久的生命力。

理論基礎：遵循矛盾對立統(tǒng)一的規(guī)律

以科學的理論為指引，是“楓橋經驗”生命力強大而長久的首要原因。毛澤東同志曾發(fā)表了一系列唯物辯證法著作，系統(tǒng)而全面地闡明了對立統(tǒng)一規(guī)律，構建了扎根中國大地、具有中國特色的矛盾學說體系。“楓橋經驗”之所以誕生，并能夠適用于社會發(fā)展的各個不同階段，正是因其遵循了矛盾運行的客觀規(guī)律。一方面，其準確區(qū)分了敵我矛盾與人民內部矛盾這兩類不同性質的矛盾；另一方面，其正確認識了對抗性矛盾可以轉化為非對抗性矛盾這一關鍵性問題。

豐富了唯物辯證法的矛盾學說體系

正確分析和消解矛盾的本質就是準確把握矛盾既對立又統(tǒng)一的基本法則。毛澤東同志的《矛盾論》既積淀著中國共產黨人的實踐智慧，又在繼承馬克思主義辯證法基本精神和基本原則的基礎之上，以高度的理論自覺和歷史自覺創(chuàng)造性使用中國語言和表達方式，全面地、系統(tǒng)地、深入地論述了對立統(tǒng)一規(guī)律的各項基本原理。他指出，在復雜事物的發(fā)展過程中，有許多矛盾存在，其中必定有一種主要的，起著領導和決定作用的矛盾，這就是影響其他矛盾存在和發(fā)展的主要矛盾。“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”[1]新中國成立初期，社會主要矛盾是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾”[2]，從本質上看是先進的社會制度同落后的生產力之間的矛盾，要求團結一切可以發(fā)展生產力的力量，把我國盡快從落后的農業(yè)國建設成先進的工業(yè)國。《矛盾論》在理論和實踐的雙向互動中建構了獨具中國智慧的矛盾學說體系，為中國共產黨人在各個歷史時期的社會主義建設和改革實踐中將矛盾分析法作為普遍的思想方法進行運用提供了堅實的理論基礎和方向指引。

“楓橋經驗”正是基于《矛盾論》以中國語言和表達方式構建的獨具中國智慧的矛盾學說體系，是在具體工作實踐中自覺運用矛盾分析法的偉大創(chuàng)造。“楓橋經驗”聚焦當時的社會主要矛盾，發(fā)動和依靠楓橋當地群眾積極說理，強調少抓少捕，盡可能多地通過“文斗”的方式化解“四類分子”與人民群眾之間的矛盾，將“四類分子”改造成為共同參與國家建設、推動生產力發(fā)展的有生力量的同時，豐富了唯物辯證法的矛盾學說體系。

發(fā)展了社會主義社會矛盾的學說

馬克思、恩格斯運用辯證唯物主義理論考察分析整個世界，認為萬事萬物皆有矛盾，矛盾無處不在，無時不有；矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉。人類社會進入到了社會主義社會階段是否還存在矛盾，馬克思、恩格斯并未言明。然而，對于剛建立社會主義制度的新中國而言，這是一個不得不解決的理論和現(xiàn)實問題。如果不能正確認識和處理這一關鍵問題，社會主義制度將難以鞏固，社會主義建設亦難以順利進行。基于此，毛澤東同志運用對立統(tǒng)一規(guī)律分析社會主義社會，在其著作中首創(chuàng)了社會主義社會矛盾學說，成為“楓橋經驗”形成和發(fā)展的理論支撐和內驅動力。

一是社會主義社會矛盾學說實質上解決了以何種世界觀和方法論認識社會主義社會的根基性問題。既肯定了社會主義社會中存在著矛盾，且推動社會不斷向前發(fā)展的基本矛盾仍然未變，又提出了社會主義社會的基本矛盾是非對抗性的，“它可以經過社會主義制度本身，不斷地得到解決”[3]。“楓橋經驗”的誕生與發(fā)展，正是基于社會主義社會內部矛盾絕大部分具有可調和的共性這一重要的理論前提和現(xiàn)實依據。

二是社會主義社會的基本矛盾在人與人關系上表現(xiàn)為敵我矛盾與人民內部矛盾這兩類性質截然不同的社會矛盾，且大量地表現(xiàn)為人民內部矛盾。正確認識、分清兩類矛盾的不同性質，進而采取正確的方法加以處理至關重要。首先，在“楓橋經驗”起源階段，“四類分子”與人民群眾之間的矛盾雖然具有明顯的階級對立性和對抗性，但相較于社會主義革命時期，這一時期敵我矛盾的對抗性已經顯著減弱。其次，對抗性矛盾在一定條件下可以憑借相應的方式和手段得到調和，甚至轉化為非對抗性矛盾，這是矛盾運動的基本規(guī)律。通過“楓橋經驗”改造和教育“四類分子”的過程，證明了對抗性矛盾可以經由這種經驗在實踐中的運用發(fā)生質的變化。

綜上所述，矛盾既對立又統(tǒng)一的運動是“楓橋經驗”具有歷久彌新生命力的原始驅動力，這種原始驅動力使得“楓橋經驗”在處理社會矛盾方面具有獨特的優(yōu)勢和效果，能夠跟隨社會矛盾化解需求的不斷變化完成相應的時代轉型和發(fā)展。這一寶貴經驗從源起之初亦以自身的躬行反作用于理論的推進，既豐富了唯物辯證法的矛盾學說體系，又發(fā)展了社會主義社會矛盾學說。

政治保證：強調黨的領導和基層群眾自治的有機統(tǒng)一

馬克思主義中國化時代化的成果都是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，無不源自人民的精妙智慧、人民的大膽探索和人民的偉大創(chuàng)造。“楓橋經驗”是基層社會治理的中國創(chuàng)造和東方智慧，是將馬克思主義智慧與中國社會主義建設實踐相融合的重大成果，在一個甲子的時間里始終具有深厚的社會影響力和長久的生命力。“楓橋經驗”歷久彌新的第二個重要原因在于其始終堅持將黨的領導與群眾路線相結合，匯聚基層社會治理強大合力，在實踐中詮釋中國共產黨黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

把黨的領導作為基層社會治理的政治保障

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是“楓橋經驗”誕生和演進的根本保證。在中國共產黨的領導下，黨的政治優(yōu)勢為基層社會治理提供堅實政治保證，組織優(yōu)勢為基層社會治理提供嚴密組織體系，密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢為基層社會治理提供廣泛群眾基礎。正是黨的領導這一貫穿基層社會治理始終的政治靈魂，“楓橋經驗”才得以在歷史發(fā)展過程中逐漸由理論構想落地為現(xiàn)實成果，由抽象概念轉化為生動實踐。隨著時間不斷推移，“楓橋經驗”在基層社會治理方面實現(xiàn)了從社會管制到社會管理再到社會治理的偉大飛躍，逐步形成了一套具有鮮明中國特色的基層治理方案。

“楓橋經驗”誕生于20世紀60年代在新中國基層廣泛開展的社會主義教育運動之中。其源起階段的要旨，就是諸暨楓橋人民在基層黨組織的領導和發(fā)動下，對實行破壞行為和潛藏破壞風險的“地、富、反、壞”分子采取擺事實、講道理、共監(jiān)督等“文斗”方法，將絕大多數影響社會主義事業(yè)的“四類分子”改造為社會主義新人，化消極因素為積極因素，把危害社會主義建設的復雜尖銳矛盾化解和消弭于群眾之間。這表明，只有在黨的領導下，黨在基層社會治理實踐中的各項獨特優(yōu)勢才能得到充分展露，并逐漸形成和創(chuàng)造出具有代表性的“楓橋經驗”。“楓橋經驗”的形成和發(fā)展反過來又推動社會主義教育取得了顯著成效，進一步鞏固了黨的領導地位，促成了社會治理思維和方式的重大轉變。

黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策，黨和國家的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，經濟、政治和社會發(fā)生了翻天覆地的變化。社會經濟結構的重大調整使得社會治安和社會穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)，原有的社會管制經驗已不能適應時代發(fā)展的要求。“我們人民的團結，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都是靠黨的領導。”[4]基于這一新形勢，楓橋干部和群眾以加強黨的領導為精神指引，將社會管理的重點迅速聚焦于社會治安管理方面，率先制定相應評審機制，對“四類分子”摘帽，在擴大黨的領導基礎的同時確立了“群防群治”的社會治安綜合管理模式，總結出“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的新時期“楓橋經驗”。

黨的十八大以來，我們黨團結帶領人民實現(xiàn)了從改革開放新時期到中國特色社會主義新時代的里程碑式飛躍，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，中國基層社會治理也開啟了推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。在新時代，社會主要矛盾發(fā)生新變化，楓橋人民群眾主動響應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，逐步將社會管理經驗提升為社會治理經驗，推動“楓橋經驗”的轉型升級。一是把黨的領導貫穿基層社會治理的全過程、全領域。進一步加強和創(chuàng)新基層黨組織建設，著力推動基層黨組織建設與基層治理的雙向互動。二是大力推進自治、法治、德治“三治融合”，在延續(xù)鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約等傳統(tǒng)自治、德治方式的同時，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，積極構建法治社會。三是堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，尤其重視將先進互聯(lián)網科技與基層社會治理深度融合，提高基層治理效能、為人民群眾提供便利的同時，將矛盾與糾紛化解在萌芽狀態(tài)。“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”實現(xiàn)了由社會管理向社會治理的提質升級，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構筑了堅實的社會治理根基。

把群眾自治作為基層社會治理的重要方面

國之大者，亦是國之重者。人民是推動社會發(fā)展進步的決定性力量，人民性是馬克思主義的本質屬性，以人民為中心是馬克思主義人民性的內在要求。人民作為社會歷史的主體，其主體性生成和塑造是一個由自發(fā)到自覺，不斷追求實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的過程。在勞動與人的對象性關系中，人民群眾的主體性得以生成和實現(xiàn)。勞動作為一種具體的、歷史的社會實踐活動，不僅是人之為人的基本存在方式，更是塑造人的品質、提升社會文明的重要途徑。中國共產黨自創(chuàng)立之初，便深刻而清晰地認識到勞動對人的價值，尤其強調通過組織群眾勞動來塑造社會主義的建設者，發(fā)展社會主義生產力。“楓橋經驗”起源于通過勞動改造和勞動教育就地化解基層敵我矛盾與人民內部矛盾的雙重需求，逐漸發(fā)展為預防化解人民內部矛盾、維護社會治安的有效經驗，進一步深化為“三治融合”“四防并舉”的創(chuàng)新治理策略，充分展現(xiàn)了人民群眾在基層治理中主體性、自覺性和能動性的生成演進之路。

中國共產黨領導下的基層社會治理，人民群眾始終居于主體地位，群眾自治作為重要途徑貫穿始終，這是由人的本質決定的。人的本質不是抽象空洞的概念，而是具體且歷史的，歸根到底，社會性是人之為人的基本特性，逐步建構于社會歷史的實踐之中。“楓橋經驗”是中國共產黨群眾路線的具體應用成果，依靠人民群眾解決矛盾和化解糾紛是這一樣板經驗在方法論維度上的鮮明特質。在基層社會治理中，決策提案來自群眾，困難消解依靠群眾，爭端調解交給群眾，社會服務托付群眾，人民內部蘊含的自治活力得以釋放，群眾自身具備的修復能力充分發(fā)揮，人人有責、人人盡責的基層社會治理共同體基本建成，人的社會屬性由此得到豐富和發(fā)展。

文化底蘊：契合以德化人和鄉(xiāng)土自治的文化傳統(tǒng)

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[5]“楓橋經驗”是黨領導人民群眾在社會主義建設過程中自生自發(fā)的創(chuàng)造，但并非是無源之水、無本之木。尋根溯源，“楓橋經驗”的誕生與發(fā)展離不開幾千年來以德化人的中國傳統(tǒng)社會治理觀念和綿延不斷的基層鄉(xiāng)土自治文化，這也是支撐“楓橋經驗”與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終保有旺盛生命力的主要原因之一。

中國傳統(tǒng)社會治理的主流觀念是以德化人

中國的傳統(tǒng)文化歷來重視道德修養(yǎng)，倡導以良好的品行感化和教育他人，也成為傳統(tǒng)中國指導社會實踐及社會治理的一種價值訴求，進而造就了“德治”思想。“以和為貴”“和而不同”等對于社會和諧的追求實質上是強調用德行上的“包容共進”實現(xiàn)全社會的“和諧共生”，即以道德品質為紐帶將個體的發(fā)展與社會的發(fā)展聯(lián)系起來，實現(xiàn)個體與整體的統(tǒng)一，在人與社會的雙向互動中使個體的進步發(fā)展與整個社會客觀歷史走向呈現(xiàn)和諧的一致，力求實現(xiàn)社會治理的德性化。

將內生于中國傳統(tǒng)社會的“以德治教化”融入基層社會治理實踐，是“楓橋經驗”行之有效和行之有長效的運作邏輯。“楓橋經驗”源自社會主義教育運動，在當時法治尚未完善的背景下，中國傳統(tǒng)社會的“道德修養(yǎng)”“規(guī)矩情理”等仍被基層人民群眾廣泛認可，形成了一種相對穩(wěn)定的非正式約束。這種非正式約束在維護社會秩序、協(xié)調社會關系和處理民間糾紛中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的人文精神、道德觀念融入社會主義基層治理的實踐中，形成崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍，可以有效增強群眾對社會主義社會內部矛盾糾紛化解工作的文化認同與主人翁意識，自發(fā)自覺地對危害社會主義建設和基層治安穩(wěn)定的行為和對象進行引導和約束、規(guī)范和教化，使群眾自覺成為建設社會主義的有生力量，從源頭上減少矛盾和糾紛的產生。

中國基層社會具有綿延的鄉(xiāng)土自治文化

“楓橋經驗”本質上是一種基層自治，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土自治文化的升華。在傳統(tǒng)中國，以“王權不下縣”“家國同構”為主要特征的觀念和實際為基層自治提供了必要的空間和資源，在一定程度上維系了中國基層社會相當一段時間的穩(wěn)定局面。新中國成立之后，國家權力通過黨的組織更垂直地延伸到社會基層，領導著基層社會的治理活動。但傳統(tǒng)的自治文化并未消弭，而是滲入到集體主義的意識形態(tài)中，繼續(xù)在基層治理中發(fā)揮著重要的作用。我們必須正視對傳承至今的傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)自治資源的開發(fā)和利用，有選擇性地將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入現(xiàn)代治理架構。

“楓橋經驗”始終以自治作為社會治理的基點，在中國的文化傳統(tǒng)和社會主義社會的治理實際之間探尋契合相通之處，構建起與現(xiàn)代文明社會相協(xié)調的基層自治文化，使基層自治在自身不斷發(fā)展的同時成為基層善治的基礎和前提。“楓橋經驗”對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土自治文化最根本的創(chuàng)新和升華之處在于，重視充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，最大程度動員基層組織和廣大群眾中蘊含的自治力量，尤其是過去被忽視和閑置的社會力量，推動構建共建共治共享的多元社會治理格局。一方面，重視黨在集體主義文化氛圍下培養(yǎng)的一大批退休老干部群體。這一群體既擁有豐富的工作經驗，又具備扎實的群眾基礎，不僅在主觀上具有為基層治理繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的愿望，而且在客觀上具備相應的工作能力和工作水平。另一方面，重視鄉(xiāng)賢這一特殊群體在基層治理中的特殊作用，借助他們的聲望、品行、才學和實力為基層社會治理出謀劃策、出資盡力，成為基層德行的引導者示范者、基層事務的推動者監(jiān)督者。

“楓橋經驗”誕生于上世紀60年代，卻具有經久不衰和與時偕行的生命力特質；孕育于浙江諸暨一地，卻對全國范圍內的基層社會治理實踐具有深厚的影響力和普遍的借鑒性；源自于基層干部群眾創(chuàng)造的優(yōu)秀范例，卻升華為黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條樣板經驗的原初力量所在。社會治理是國家治理的基礎，在完善社會治理的基礎上，才能不斷推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“楓橋經驗”經過一甲子的傳承和發(fā)展，其演變歷程深刻反映了我們黨執(zhí)政理念和治國理政方式的轉變軌跡，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢和強勁生命力。這一寶貴經驗對持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是不斷推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國式基層社會治理之路越走越寬廣，構建共建共治共享的基層社會治理新格局，具有重要的啟示和借鑒作用。

【本文作者為湘潭大學馬克思主義學院教授；本文系2021年度國家社科基金后期資助一般項目“新中國成立以來中國共產黨發(fā)展理論研究”（項目編號：21FDJB005）階段性研究成果；湘潭大學馬克思主義學院碩士研究生余文茜對本文亦有貢獻】

注釋

[1]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第322頁。

[2]《建國以來重要文獻選編》（第九冊），北京：中央文獻出版社，1994年，第341頁。

[3]《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第213—214頁。

[4]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第342頁。

[5]《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年，第470—471頁。

責編：羅 婷／美編：王嘉騏