中國(guó)電信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)電信）聚焦企業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向高效配置資源，實(shí)施有進(jìn)有退策略，持續(xù)優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)布局。自2016年壓減行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)壓減法人150戶(hù)，壓減比例超32%，總戶(hù)數(shù)凈減少11%，法人層級(jí)從6級(jí)壓減至5級(jí)，管理層級(jí)從6級(jí)壓減至4級(jí)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固提升，2022年利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)超12%，創(chuàng)歷史最好水平。

強(qiáng)化頂層部署，加強(qiáng)法人規(guī)范管理

一是建立健全法人管理長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)規(guī)范管理》文件，細(xì)化新增法人管理、加強(qiáng)存量法人管理相關(guān)規(guī)范要求，同時(shí)明確工作責(zé)任主體，壓實(shí)工作責(zé)任。二是將法人管控融入治理體系。結(jié)合對(duì)法人新增實(shí)施整體管控、適度授權(quán)的工作方針，在《子企業(yè)公司章程指引》文件中，明確各級(jí)子企業(yè)決策投資新設(shè)企業(yè)事項(xiàng)需首先符合內(nèi)部法人管控要求，實(shí)現(xiàn)法人管控工作有章可依、依章實(shí)施。三是壓減工作納入考核。每年度梳理確定各二級(jí)單位法人管控要求、壓減清單，并納入二級(jí)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核“負(fù)面清單”指標(biāo)，定期跟蹤任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)助解決清退障礙，及時(shí)糾正偏差、調(diào)整進(jìn)度。四是建立法人機(jī)構(gòu)信息數(shù)字化管理體系。依托信息化系統(tǒng)，形成法人機(jī)構(gòu)管理總視圖，確保管控基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

科學(xué)謀劃，圍繞戰(zhàn)略需求做好法人新增

一是做好新增管控，確保新設(shè)法人向戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域側(cè)重。法人新增事項(xiàng)原則上統(tǒng)一審批，明確各級(jí)企業(yè)可在云網(wǎng)、安全、數(shù)字化平臺(tái)、智能信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域按需及時(shí)增設(shè)法人，非戰(zhàn)略領(lǐng)域原則上不再投資增設(shè)法人機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為響應(yīng)戰(zhàn)略重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展訴求，對(duì)雙百、科改企業(yè)等開(kāi)辟綠色通道，采取新增法人備案制進(jìn)行授權(quán)管控。二是嚴(yán)格執(zhí)行新設(shè)法人審核論證機(jī)制，確保設(shè)立依據(jù)充分合理。各級(jí)決策主體需從市場(chǎng)環(huán)境研判、行業(yè)對(duì)標(biāo)、盈利模式分析、業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)、對(duì)主責(zé)主業(yè)的促進(jìn)作用等多方面，對(duì)設(shè)立法人可行性、必要性進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，并對(duì)法人組建方式、定位與職責(zé)、治理結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面細(xì)致考量；對(duì)于管理層級(jí)超過(guò)4級(jí)、法人層級(jí)超過(guò)5級(jí)、存在重復(fù)生產(chǎn)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、違反上級(jí)管控要求等情形，堅(jiān)決禁止增設(shè)。2022年否決2項(xiàng)不符合條件的新增法人申請(qǐng)。三是健全追責(zé)機(jī)制，確保新增法人量質(zhì)匹配。明確要求設(shè)立方案中業(yè)務(wù)目標(biāo)、投資收益指標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)等指標(biāo)，須作為新公司經(jīng)理層首屆任期契約指標(biāo)，一并納入考核、審計(jì)、巡視等監(jiān)督體系；對(duì)于出現(xiàn)企業(yè)設(shè)立后發(fā)展情況遠(yuǎn)低于預(yù)期、或企業(yè)預(yù)設(shè)功能無(wú)法得到有效發(fā)揮的，責(zé)令限期整改并視情況予以追責(zé)。通過(guò)健全法人新增管理機(jī)制，2016年以來(lái)新設(shè)法人全部聚焦主業(yè)范圍，其中超70%屬于落實(shí)云改數(shù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)布局，總戶(hù)數(shù)得到嚴(yán)控。

多維度深化法人壓減，提升存量法人質(zhì)量

一是堅(jiān)決出清非優(yōu)勢(shì)法人。將壓減與“兩非”“兩資”清退、虧損治理、處僵治困等改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，明確特困、非正常經(jīng)營(yíng)子企業(yè)堅(jiān)決退出、特殊目的設(shè)立法人及時(shí)調(diào)整退出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在虧損情況或盈利能力較弱企業(yè)盡早退出。截至2022年末，中國(guó)電信納入“兩非”剝離范圍的子企業(yè)全部清算注銷(xiāo)，提前完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)；未實(shí)現(xiàn)改制的全民所有制企業(yè)全部清算注銷(xiāo)；僵尸特困企業(yè)累計(jì)退出57戶(hù)，占比達(dá)67%，整體實(shí)現(xiàn)脫困；桐鄉(xiāng)錢(qián)塘新世紀(jì)大酒店、中通服津巴布韋等5戶(hù)“雙零”（職工人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入均為零）子企業(yè)完成退出，其余“雙零”子企業(yè)也全部制定退出方案。二是加大法人資源專(zhuān)業(yè)化整合。圍繞云計(jì)算、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、供應(yīng)鏈等重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，提升戰(zhàn)略領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力。中電信數(shù)智公司實(shí)現(xiàn)對(duì)江蘇、浙江等九家省級(jí)系統(tǒng)集成公司控股，打造千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群；中通服供應(yīng)鏈公司整合20省供應(yīng)鏈分子公司，構(gòu)建一站式綜合服務(wù)能力；天翼數(shù)字生活公司整合原智慧家庭、世紀(jì)龍、號(hào)百信息等公司相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)家庭數(shù)字化業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深耕布局。三是專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)新并購(gòu)企業(yè)法人管控。推動(dòng)2020年并購(gòu)的辰安科技公司健全內(nèi)部管控機(jī)制，優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)，累計(jì)壓減法人戶(hù)數(shù)31%，法人層級(jí)由6級(jí)壓縮至5級(jí)。

下一步，中國(guó)電信將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作要求，持續(xù)深化壓減工作，聚焦戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)布局，提升企業(yè)治理能力和治理水平，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。