近日，廣西壯族自治區(qū)融安縣融江特大橋進行橋梁水下基坑開挖和墩柱施工。

韋榮軍攝  

制圖：汪哲平

“預計2024年5月正式供水，投用后每年可為武安引入長江水2000萬噸，讓武安人民喝上長江水。”河北省武安市水利局黨組書記、局長馮海峰說，2023年，總投資5.6億元的武安市南水北調引水工程通過市場化運作模式，以政府投資為杠桿、撬動社會資本投入，充分發(fā)揮投資人專業(yè)技術優(yōu)勢和運營管理優(yōu)勢，實現降本增效和民生改善雙贏，項目目前已完成總工程量的85%。

“稅收優(yōu)惠政策激勵我們堅持研發(fā)創(chuàng)新，2023年以來公司的研發(fā)投入已近600萬元，企業(yè)所得稅減免了近90萬元。我們將減免的資金繼續(xù)投入研發(fā)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。”大連開元管道有限公司財務負責人盧忠璽說。

2023年全年，積極的財政政策作為宏觀調控的重要手段，持續(xù)加力提效，努力推動經濟總體回升向好。

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。新的一年，財政政策如何發(fā)力？如何理解“適度加力、提質增效”？為確保政策落實落細應做好哪些工作？記者進行了采訪。

2023年積極的財政政策得到有效落實，效能充分釋放

2023年1至11月，全國發(fā)行新增專項債券38634億元，對帶動和擴大有效投資發(fā)揮了重要作用；全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元，民營經濟、中小微企業(yè)、制造業(yè)及與之相關的批發(fā)零售業(yè)受益明顯……

“2023年以來，積極的財政政策得到有效落實，效能充分釋放。財政支出力度加大、支出結構更加優(yōu)化，一大批減稅降費政策有力支持了實體經濟、中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，進一步穩(wěn)預期、強信心，穩(wěn)就業(yè)、保民生。”中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑說。

讓項目建設“跑起來”。

2023年4月，在湖北襄陽襄州區(qū)，通過專項債籌資2億元建設的朱莊物流園標準化廠房項目完成了竣工驗收。“專項債資金保證了項目的如期完成，該項目不僅為招商企業(yè)提供了標準化的廠房——企業(yè)‘拎包入住’，立即就能開工生產，還帶動了周邊就業(yè)，為本地經濟發(fā)展提供了必要的硬件保障。”朱莊物流園項目負責人周紅濤說。

2023年，財政部及早下達專項債券額度，適度擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，指導各地做好專項債券發(fā)行使用工作，支持帶動社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領域一大批項目建設實施，為經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。

幫經營主體輕裝前行。

“去年，受海外訂單波動影響，公司生產線一度處于半停工狀態(tài)。多虧稅務部門利用稅收大數據幫我們對接上下游企業(yè)，公司又享受到稅費優(yōu)惠減免40多萬元，順利渡過了難關。前段時間，我們修繕了廠房，引進了新型技能人才，新的一年干勁更足了。”河北天駿地毯有限公司負責人王增區(qū)說。

2023年，國家支持中小企業(yè)的政策“禮包”沉甸甸。在優(yōu)化完善的基礎上，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；降低失業(yè)和工傷保險費率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負擔；從財政資金引導、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，進一步強化對中小企業(yè)的財政支持。

兜住兜準兜牢民生底線。

“參加婦聯和企業(yè)組織的免費絹花手工藝制作技能培訓后，我學會了制作絹花，一天工作五六個小時，每個月拿到手1200元，還不耽誤照顧孩子。”去年，山東德州夏津縣村民楊倩掌握了新技能，找到了稱心的工作。

楊倩實現家門口就業(yè)，與當地企業(yè)發(fā)展密不可分。“得知我想擴大生產規(guī)模，縣婦聯工作人員推薦我申請了‘飛花巾幗創(chuàng)業(yè)項目’貼息貸款20萬元。”財思文化創(chuàng)意（夏津）有限公司總經理畢英杰說，有了這筆錢，生產規(guī)模順利擴大了，公司也創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，帶動村民增收。

“兜底線、增福祉，財政政策聚焦保障和改善民生，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等領域，不斷織密扎牢民生兜底保障安全網。”施文潑說。

政策保持連續(xù)性，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢

中央經濟工作會議提出，要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

“‘適度加力、提質增效’，體現出政策保持連續(xù)性。”民生銀行首席經濟學家溫彬分析，適度加力，意味著財政政策會根據經濟運行情況，適時、適度加大政策擴張力度。

“‘提質增效’是近年來財政政策的重要目標，這要求收入端減稅降費要從追求數量規(guī)模型轉向效率效果型；支出端要優(yōu)化財政支出結構，提前儲備和挖掘好的項目，提高項目的經濟效益和社會效益。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說。

羅志恒認為，我國已連續(xù)多年實施積極的財政政策，未來的減稅降費要更加注重效率和效果，落實好結構性減稅降費也有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。

針對如何落實好結構性減稅降費，北京國家會計學院副院長李旭紅建議，一方面，要落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等稅收優(yōu)惠政策，通過進一步釋放政策紅利，降低企業(yè)成本，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新、擴大再生產；另一方面，圍繞小微企業(yè)、個體工商戶、現代制造業(yè)等重點支持對象，部署涉及企業(yè)所得稅、增值稅、失業(yè)和工傷保險費、城鎮(zhèn)土地使用稅等多方面稅費優(yōu)惠舉措，系統(tǒng)發(fā)力、精準施策。

中央經濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。“這是更利長遠的舉措。”羅志恒認為，未來要進一步厘清政府與市場關系，深化中央與地方財政體制改革，繼續(xù)規(guī)范轉移支付，兼顧分配的效率和公平，既要調動地方政府積極性，又要考慮區(qū)域均衡發(fā)展。

提高財政資金效益和政策效果，讓好政策落實落細

“沒想到這么快就拿到了補貼資金。”此前，湖南省會同縣財政局對炮團侗族苗族鄉(xiāng)巖頭坪村開展惠民惠農補貼檢查時發(fā)現，少數村民存在因卡號變動導致種糧農民一次性補貼資金發(fā)放失敗的問題，該局迅速組織人員逐戶排查，統(tǒng)計相關村民戶數及金額。經重新登記新卡號、重新審核、撥付資金后，在短時間內將補貼資金發(fā)放到位。

據了解，為了讓惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)有效運轉，會同縣成立了惠農補貼資金突出問題整治工作聯合檢查小組，深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展惠農補貼監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現的問題制定整改清單、限期整改落實，切實維護廣大群眾利益。截至2023年11月底，該縣已通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼78項、461184人次、資金19589.72萬元。

好政策重在落實，新的一年怎么干？

提高財政資金效益和政策效果，讓資金花在刀刃上。

施文潑認為，要強化制度保障，確保各項積極財政政策措施落到實處。一方面要不斷提高預算管理水平，深入推進預算績效管理，健全重大政策事前評估和事后評價制度，深化績效評價結果應用，不斷提高財政資金的使用效率。另一方面，大力推進財會監(jiān)督，加強重大財稅政策監(jiān)督、財經紀律執(zhí)行監(jiān)督，確保重大財稅政策不折不扣執(zhí)行到位，推動財政資金規(guī)范化管理和有效利用。同時，還可進一步探索建立稅收優(yōu)惠政策評估機制，為稅收優(yōu)惠政策的調整優(yōu)化提供科學依據，不斷提高稅收優(yōu)惠政策的實施效率和效益。

提升納稅服務水平，確保政策紅利精準直達、應享盡享。

智慧辦稅“微廳”24小時不打烊，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)集中地推廣應用；稅費“微窗口”與商業(yè)銀行網點、社保服務網點充分融合，打造多功能、個性化的便民基站；“微網格”內設立專責網格員，聯絡輔導納稅人繳費人……在江蘇徐州，稅務部門采取系列舉措，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享、應享盡享。

專家認為，提升經營主體信心，稅務部門應繼續(xù)在識別服務需求、優(yōu)化服務舉措、改善服務設施、健全服務制度等方面用心用力，持續(xù)提升納稅人繳費人獲得感、滿意度。

加強政策協(xié)調配合，確保同向發(fā)力、形成合力。

“中央經濟工作會議強調增強宏觀政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合，既可避免因政策重疊或沖突而導致政策效果弱化甚至出現負面效應的情況，也有助于凝聚共識，穩(wěn)定經營主體預期，增強發(fā)展信心。”國家稅務總局稅收科學研究所副所長李平說，應進一步完善跨部門政策協(xié)調機制，持續(xù)提高政府決策的科學性。（本報記者 王 觀）