作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授 程志強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”黨的二十大對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列新部署新要求。當(dāng)前，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，迎難而上、補(bǔ)齊短板，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵點(diǎn)，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。“十四五”時(shí)期是科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的創(chuàng)新技術(shù)將催生出無(wú)數(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生重大影響。誰(shuí)能率先在某一領(lǐng)域取得科技突破，誰(shuí)就能掌握這一領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，成為這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心，進(jìn)而重塑全球經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)格局。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，加快推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，突破“卡脖子”技術(shù)問題。發(fā)揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，努力造就一批國(guó)家急需、規(guī)模宏大、水平一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)或與其他科研院所聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目，支持其牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，培育一大批“隱形冠軍”。加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，支持在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，探索設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，廣泛吸引全球創(chuàng)新人才來華工作創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，改善和保障民生促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，應(yīng)有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，破除民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；加快要素市場(chǎng)化改革，保證民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲得資源。對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，提振民間投資信心。依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神；推進(jìn)管理體制改革，在限制權(quán)力濫用的同時(shí)做好服務(wù)支持工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全涉企政策聽取企業(yè)家意見建議的工作機(jī)制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有重大意義。2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率約為65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，具備增長(zhǎng)空間。另外，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率接近18個(gè)百分點(diǎn)?？s小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務(wù)差距，還能提高居民消費(fèi)能力，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)總需求、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用。黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。因此，當(dāng)前應(yīng)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本問題，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。特別要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)起來考慮，分類施策、梯次推進(jìn)，切實(shí)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放。改革開放以來，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在參與全球經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。2022年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6.3萬(wàn)億美元，使用外資約1891.3億美元。同時(shí)，我國(guó)連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。當(dāng)前，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力，也有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，在構(gòu)建互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體中不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放需要注意以下問題：不僅僅要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，還要按照互惠互利的原則增加進(jìn)口；不僅要高水平“引進(jìn)來”，還要主動(dòng)高質(zhì)量“走出去”；不僅要注重促進(jìn)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效，還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要更加注重制度型開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面開放，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易體系，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。針對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展加速趨勢(shì)，積極參與并利用好區(qū)域合作機(jī)制。