【摘要】中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了重要依據(jù)和行動指南，是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。理解現(xiàn)階段的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要將其置于兩條線索之下：一是對新中國成立70多年來統(tǒng)一市場理論和建設(shè)歷史雙重邏輯的繼承和發(fā)展；二是黨的十八大以來的客觀環(huán)境變化和主觀作為的相互作用。從理論進(jìn)展和歷史實(shí)踐兩個維度梳理統(tǒng)一大市場的變遷邏輯，總結(jié)新中國成立70多年來建設(shè)全國統(tǒng)一市場的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于推進(jìn)當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】全國統(tǒng)一大市場 理論邏輯 歷史演進(jìn) 新發(fā)展格局
【中圖分類號】F123.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.24.007
杜麗群，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國信用研究中心副主任。研究方向?yàn)橥鈬?jīng)濟(jì)思想史、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派、經(jīng)濟(jì)增長理論、信用理論與政策、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。主要著作有《投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)考察》、《中國“雙循環(huán)”的演進(jìn)歷程與實(shí)踐路徑》（論文）等。
黨的二十大報告提出，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放五個方面加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。[1]建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
學(xué)術(shù)界和理論界也圍繞全國統(tǒng)一大市場積極開展研究，圍繞對全國統(tǒng)一大市場的新認(rèn)識、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的新路徑、完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的新思考等內(nèi)容產(chǎn)出了一系列研究成果，從理論層面回答了統(tǒng)一大市場和市場機(jī)制的關(guān)系、統(tǒng)一大市場和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性等諸多命題。但鮮有研究從理論和歷史的雙重視角系統(tǒng)梳理統(tǒng)一大市場的變遷邏輯，缺乏對既有經(jīng)驗(yàn)做法的系統(tǒng)總結(jié)。本文從這兩個方面切入，通過梳理新中國成立70多年來統(tǒng)一市場的理論進(jìn)展和統(tǒng)一市場建設(shè)的歷史實(shí)踐，分析總結(jié)新時代的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)可從中繼承和發(fā)展之處，以期為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供一些思路。
統(tǒng)一大市場的理論邏輯
在中央政策層面，“統(tǒng)一大市場”并不是新提法，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，乃至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政府就把統(tǒng)一市場作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求之一。在理論研究和歷史實(shí)踐雙重因素的推動下，統(tǒng)一市場的內(nèi)涵不斷變化。
市場制度史和市場理論的變遷。作為一種資源分配和交換的機(jī)制，市場的起源較早，但基本是在工業(yè)革命以后，市場機(jī)制才在經(jīng)濟(jì)制度中發(fā)揮重要作用?？v觀整個市場制度史，市場的起源之一是長途貿(mào)易，即外部市場，地理位置相距甚遠(yuǎn)的兩個群體通過長期博弈最后形成和平、固定的以物易物方式，這是由地理位置決定的勞動分工的結(jié)果。市場的另一起源是內(nèi)部地方市場，通常認(rèn)為，當(dāng)個人交換行為發(fā)展到一定程度時內(nèi)部市場就會出現(xiàn)。商業(yè)革命之前，不論是外部市場還是內(nèi)部市場，都具有較為明顯的地方性和排他性。尤其是國家內(nèi)部的地方市場，其生產(chǎn)通常由同業(yè)公會組織，并根據(jù)生產(chǎn)者的需要進(jìn)行調(diào)節(jié)。這一運(yùn)作方式導(dǎo)致在商業(yè)革命之前，市場的自我調(diào)節(jié)作用并不明顯，在經(jīng)濟(jì)制度中并不占據(jù)主導(dǎo)地位，存在比市場制度更有效的制度模式來決定生產(chǎn)和分配。卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi, 1944）指出，到西歐封建制度結(jié)束為止的所有經(jīng)濟(jì)制度，要么是依照互惠性（reciprocity）原則、再分配（redistribution）原則或家庭經(jīng)濟(jì)（householding）原則而組織的，要么是依照這三個原則的某種組合而組織的。在這一時期，人們在多種多樣的個人動機(jī)驅(qū)動下來確保物資的有序生產(chǎn)和分配，個人動機(jī)受一般行為準(zhǔn)則約束，而追求利潤的動機(jī)在所有個人動機(jī)中并不是首要的。
以西歐國家為代表，其內(nèi)部市場的最初整合是在重商主義指導(dǎo)下以國家干預(yù)的方式完成的。一方面，取消各地區(qū)、城鎮(zhèn)之間存在的地方性關(guān)稅、收費(fèi)和禁令，必須借助中央政府的強(qiáng)制措施；另一方面，破除地方同業(yè)公會的壟斷行為對市場運(yùn)行的干擾，需要實(shí)施帶有管制特征的經(jīng)濟(jì)政策。這表明，在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部還未具備充足的條件以建立一個龐大的自我調(diào)節(jié)的市場前，國家干預(yù)是最有效的整合市場的手段。隨著工業(yè)時代的來臨，機(jī)器大生產(chǎn)取代工場手工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)逐漸居于主導(dǎo)地位。為了滿足日益增長的生產(chǎn)需要，勞動力市場、原材料市場及商品市場被一一整合，并且這一進(jìn)程主要是在市場機(jī)制的自發(fā)作用下完成的。在這個過程中，國家干預(yù)仍發(fā)揮著重要作用，一方面，代表新生資產(chǎn)階級利益的法令政策需要國家和政府來頒布和實(shí)施；另一方面，這一根本性變革主要由市場制度所主導(dǎo)，其產(chǎn)生的沖擊需要國家和政府采取措施來緩和，國家干預(yù)的主要作用是保護(hù)在這一變革中受到負(fù)面影響的群體，以使最根本的社會秩序不受破壞。從工業(yè)革命前的市場制度史來看，國家干預(yù)對于市場整合與統(tǒng)一市場的構(gòu)建是有利的，且在一定程度上是必要的。
從第一次工業(yè)革命到大蕭條之前，市場機(jī)制開始在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)地位。與之相伴隨的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等主流經(jīng)濟(jì)思想的興起和發(fā)展，其對市場機(jī)制的理解和對統(tǒng)一市場重要性的認(rèn)識逐漸加深。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就關(guān)注到分工和市場的關(guān)系及其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（楊小凱、張永生，1999），其理論被稱為斯密定理（1776），即分工是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，分工取決于市場的大小，市場大小又取決于運(yùn)輸?shù)臈l件，因此市場會影響到經(jīng)濟(jì)增長。阿林·楊格（1928）進(jìn)一步發(fā)展了斯密定理，指出“勞動分工取決于市場規(guī)模，而市場規(guī)模又取決于勞動分工，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的可能性就存在于上述條件中”[2]。斯密-楊格定理的具體含義是，巨大的市場規(guī)?？梢灾螌I(yè)化生產(chǎn)和市場分工，且分工程度會隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大而更加細(xì)化，勞動分工會促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，“假定一國的經(jīng)濟(jì)稟賦是既定的，不管怎樣，決定其產(chǎn)業(yè)效率的一個最重要的因素看來是市場的規(guī)模”[3]。不僅如此，巨大的市場規(guī)模意味著強(qiáng)大的購買力，即吸收大量年產(chǎn)出的能力，需求的增加會引起供給的增加，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的報酬遞增。斯密-楊格定理可以看成是對市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種古典解釋，它指出市場規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并不否認(rèn)這種關(guān)系。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中分析生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的關(guān)系時指出：“生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素。例如，當(dāng)市場擴(kuò)大，即交換范圍擴(kuò)大時，生產(chǎn)的規(guī)模也就增大，生產(chǎn)也就分得更細(xì)。”[4]此外，市場是商品交換關(guān)系的總和，同時又是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的總體，市場范疇和商品經(jīng)濟(jì)的這種關(guān)系，使得市場只能是歷史的范疇；資本主義市場是市場發(fā)展過程中最成熟因而也是最后的階段，資本主義市場會隨著資本主義經(jīng)濟(jì)制度的必然滅亡而退出歷史舞臺。[5]
在從資本主義向共產(chǎn)主義過渡的社會主義階段，同樣存在商業(yè)和市場，但社會主義制度下的商業(yè)和市場，其本質(zhì)根本不同于資本主義的商業(yè)和市場。蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編寫的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中，將社會主義制度下的商業(yè)定義為“把人民消費(fèi)品分配給社會成員、滿足勞動者日益增長的個人需要的基本形式”[6]，市場和商業(yè)的作用在于“把社會主義生產(chǎn)同人民消費(fèi)連接起來，一方面把日益增多的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品送給消費(fèi)者，另一方面又把居民日益增長的需求帶給社會主義生產(chǎn)”[7]。這構(gòu)成了新中國成立后建設(shè)“社會主義的統(tǒng)一市場”的理論基礎(chǔ)。
國內(nèi)理論界對統(tǒng)一市場的認(rèn)識變遷
社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段（1949年～1978年）。從統(tǒng)一市場的歷史演變來看，新中國成立后，通過對資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造，社會主義的統(tǒng)一市場逐漸形成。中共八大作出了“私營商業(yè)的社會主義改造已經(jīng)在基本上完成，統(tǒng)一的社會主義的市場已經(jīng)形成”[8]的論斷。陳云同志對社會主義統(tǒng)一市場的性質(zhì)作了進(jìn)一步說明。他在《社會主義改造基本完成以后的新問題》中提出：“在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場”[9]，社會主義經(jīng)濟(jì)的情況將是，“在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營”……“計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充”……“因此，我國的市場，絕不會是資本主義的自由市場，而是社會主義的統(tǒng)一市場”。[10]在當(dāng)時的語境下，社會主義的統(tǒng)一市場建立在社會主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)之上，主要是滿足計(jì)劃生產(chǎn)為主體的國家市場的發(fā)展需求。從這一定義出發(fā)，社會主義的統(tǒng)一市場有別于社會主義的計(jì)劃市場，不是全民所有制的國營商業(yè)和供銷社商業(yè)獨(dú)占的市場。[11]它仍允許一定程度的個體經(jīng)營，也存在商品交換和流通。一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，是國家市場的補(bǔ)充，不影響社會主義市場的統(tǒng)一性，因?yàn)樽杂墒袌鏊鶝Q定的商品生產(chǎn)的類別和計(jì)劃性只占很小的一部分，其對商品流通、市場經(jīng)營狀況和商品價格的影響也有限。
從內(nèi)涵上看，在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段，統(tǒng)一市場建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性質(zhì)和社會主義性質(zhì)，這種統(tǒng)一是社會主義商品生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)一，是國家市場和一定范圍自由市場的統(tǒng)一，也是社會生產(chǎn)計(jì)劃的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一是社會主義性質(zhì)的統(tǒng)一，在實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)公有制的制度基礎(chǔ)，因而在一定程度上忽略了商品市場的內(nèi)在統(tǒng)一性，造成了城鄉(xiāng)市場分割、地區(qū)分割的客觀問題。其最重要的意義在于滿足了新中國成立初期快速工業(yè)化的要求，但在提高生產(chǎn)力水平和滿足人民需求方面的作用則相對有限。
探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1979年～1992年）。改革開放以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時，黨的基本路線也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”。隨著黨和政府對市場機(jī)制的認(rèn)識不斷深入，統(tǒng)一市場的內(nèi)涵也在不斷變化和豐富。
在改革開放初期，理論界對統(tǒng)一市場的討論基本延續(xù)前一階段的認(rèn)識，并且主要圍繞流通體制改革展開。薛暮橋（1980）在分析計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)時指出，市場調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是擴(kuò)大流通渠道，打破生產(chǎn)、流通、分配各環(huán)節(jié)由部門計(jì)劃包辦的現(xiàn)象；放開一定范圍的自由市場，只會成為國營商業(yè)的補(bǔ)充，不會動搖國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，破壞社會主義統(tǒng)一市場。這實(shí)際上是對前一階段“社會主義的統(tǒng)一市場是以國家市場為主體，一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場作為補(bǔ)充”這一認(rèn)識的肯定。他還初步從市場配置資源的角度出發(fā)，提出企業(yè)與企業(yè)、公社與公社、縣與縣、省與省等主體通過自下而上聯(lián)合，形成一個經(jīng)濟(jì)上自然結(jié)合的統(tǒng)一市場。一些學(xué)者則明確提出社會主義的統(tǒng)一市場既要體現(xiàn)社會主義性質(zhì)，也要強(qiáng)調(diào)市場的統(tǒng)一性質(zhì)。
隨著經(jīng)濟(jì)理論研究工作和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的深入，學(xué)術(shù)界從更多維度對社會主義統(tǒng)一市場進(jìn)行了研究和討論。一是圍繞要素市場的建設(shè)。要素市場的統(tǒng)一是社會主義市場統(tǒng)一的具體表現(xiàn)形式，隨著對生產(chǎn)資料、技術(shù)等范疇的商品性的確認(rèn)，資金市場、技術(shù)市場、勞動力市場等術(shù)語在中央文件中頻繁出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界圍繞具體要素市場的討論也在增多。具有代表性的是周小川等（1986）結(jié)合發(fā)達(dá)國家組織生產(chǎn)資料市場的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)時我國生產(chǎn)資料市場建設(shè)的狀況和可能的趨勢，建議采取組建全國性生產(chǎn)資料公司的方式，以保證市場建設(shè)一開始就具備統(tǒng)一市場的雛形。二是逐漸肯定市場機(jī)制的作用。學(xué)者們逐漸認(rèn)可完善的市場機(jī)制是市場統(tǒng)一、要素自由流通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件之一，市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃指導(dǎo)是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。三是圍繞市場發(fā)育的道路問題展開爭論，即從一開始就推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)還是先培育區(qū)域市場再逐步形成統(tǒng)一市場。隨著不同區(qū)域稟賦條件存在差異性這一觀點(diǎn)被學(xué)術(shù)界普遍承認(rèn)，以及在實(shí)踐中地區(qū)間差異化傾斜政策的實(shí)施，后一種理論逐漸被認(rèn)可。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為統(tǒng)一的國內(nèi)市場建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個漸進(jìn)的過程，區(qū)域共同市場的發(fā)展是這一過程的必經(jīng)階段，這一階段市場建設(shè)的關(guān)鍵是防止區(qū)域市場發(fā)展成區(qū)域保護(hù)主義。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1992年～2012年）。1992年春，鄧小平同志在南方談話中指出，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”[12]，消除了改革開放以來理論和實(shí)踐中的困惑。1992年6月，江澤民同志在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上根據(jù)南方談話的精神首次使用了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的概念。[13]同年10月，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，系統(tǒng)闡述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件之一是建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。[14]2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向，并提出主要任務(wù)之一是建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。[15]這兩份文件是這一時期建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件，也是推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的根本遵循。
這一時期，林文益（1994）對統(tǒng)一市場的內(nèi)涵作了較為全面的闡述并得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，但學(xué)術(shù)界對全國市場和區(qū)域市場的探討基本上延續(xù)了前一階段的觀點(diǎn)。林文益認(rèn)為，國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在社會分工高度發(fā)展的條件下通過密切的、相互依賴的商品聯(lián)系而融合成國內(nèi)統(tǒng)一市場，反映了全國范圍的生產(chǎn)社會化。在統(tǒng)一市場的形成路徑方面，以區(qū)域市場為路徑發(fā)展形成全國市場的觀點(diǎn)，因較為符合當(dāng)時中國的實(shí)際，在理論和實(shí)踐上都受到一定程度的肯定。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這種觀點(diǎn)的核心是市場機(jī)制和區(qū)域開放，即統(tǒng)一市場的內(nèi)涵不應(yīng)是行政性的市場統(tǒng)一，而是市場機(jī)制和市場效能的統(tǒng)一；區(qū)域市場也不是封鎖割據(jù)的行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而是發(fā)展水平相近、具備分工基礎(chǔ)的開放性共同市場，其邊界由市場機(jī)制自身決定，會隨著資源配置的優(yōu)化和效率的提升而不斷向外拓展直至達(dá)到新的臨界點(diǎn)。隨著各個區(qū)域市場不斷向外擴(kuò)張、相互滲透和融合，市場機(jī)制會推動區(qū)域市場形成全國的統(tǒng)一市場。
進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向分割市場相關(guān)的理論研究和實(shí)證分析，旨在剖析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的治理辦法。銀溫泉和才婉茹（2001）認(rèn)為地方市場分割是我國從集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的產(chǎn)物，其深層次原因是以向地方政府放權(quán)“讓利”為核心的行政性分權(quán)，使地方政府有能力為了追求經(jīng)濟(jì)績效、增加財政收入、保護(hù)地方企業(yè)等目標(biāo)而采取市場保護(hù)措施。而后隨著地方官員的“晉升錦標(biāo)賽”模式受到認(rèn)可，分割市場問題被置于分權(quán)式改革的理論框架內(nèi)討論，政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)以及官員晉升為地方政府采取市場分割和地方保護(hù)主義政策提供了激勵（王永欽等，2007；劉小勇、李真，2008）。在具體如何整合國內(nèi)市場方面，學(xué)者們認(rèn)為除在體制機(jī)制上進(jìn)一步實(shí)施政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、完善基礎(chǔ)性制度外，還可以采取先發(fā)展區(qū)域市場、后推動區(qū)域市場間一體化整合成全國市場等策略；從實(shí)證上看，以東部、中部、西部為基礎(chǔ)的國內(nèi)商品市場呈現(xiàn)出整合的趨勢，且長三角、珠三角等區(qū)域已呈現(xiàn)出較高的一體化程度（桂琦寒等，2006；趙奇?zhèn)?、熊性美?009）。
總的來看，從實(shí)行改革開放到黨的十八大以前，學(xué)術(shù)界對市場機(jī)制的理解及對統(tǒng)一市場的認(rèn)識均進(jìn)一步深入。由統(tǒng)一的社會化生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展到要素、資源和商品在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一流通，到以市場機(jī)制為導(dǎo)向、區(qū)域市場為路徑的發(fā)展模式，再到統(tǒng)一的市場規(guī)則制度。以上認(rèn)識的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了新時代加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要維度。
統(tǒng)一大市場的歷史演進(jìn)
改革開放前，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，國家對要素端和生產(chǎn)端實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃管理，對需求端也實(shí)施嚴(yán)格的配給制度，根本目的是力爭在較短時間內(nèi)使我國實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。在要素端，除對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷外，國家還對重要生產(chǎn)資料進(jìn)行全國統(tǒng)一管理分配，對生產(chǎn)要素的價格進(jìn)行計(jì)劃規(guī)定，以確保工業(yè)原材料供給的穩(wěn)定。同時，資金和勞動力也受到國家管制，中央對資金有絕對的支配權(quán)，財政資源被主要用于促進(jìn)工業(yè)部門的發(fā)展，銀行信貸也主要用于工業(yè)生產(chǎn)。在生產(chǎn)端，國家對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)，相關(guān)主管部門直接向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指令，企業(yè)嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)，產(chǎn)出直接上交國家并由國家分配。在商業(yè)方面，主要推行國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的發(fā)展模式，由這兩個部門負(fù)責(zé)工業(yè)品和手工業(yè)品的銷售批發(fā)，及促進(jìn)城市和農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展，兩個部門的分工先后經(jīng)過多次變化，交叉經(jīng)營的矛盾長期存在；私營商業(yè)則以經(jīng)銷代銷的形式被納入國家計(jì)劃軌道。這一時期，統(tǒng)一市場的表現(xiàn)形式是統(tǒng)一的商業(yè)政策和商品自上而下的分級調(diào)撥，并以較小規(guī)模的自由交換作為補(bǔ)充。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以及城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的差別，城鄉(xiāng)在商品流通上實(shí)際是實(shí)行雙軌制，全國市場并未統(tǒng)一。而其中更深層次的原因則是，由于信息傳遞不暢導(dǎo)致計(jì)劃安排不合理以及生產(chǎn)力水平的不足，經(jīng)濟(jì)的供給能力無法滿足廣大人民群眾的需求，生產(chǎn)不得不在很大程度上集中分配資源和實(shí)行統(tǒng)購包銷，自由市場的范圍不斷萎縮直至完全讓位于計(jì)劃生產(chǎn)和計(jì)劃流通，社會主義的統(tǒng)一市場被錯誤地認(rèn)為就是社會主義的計(jì)劃市場。
改革開放后，實(shí)施對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的“全國一盤棋”政策。改革開放后，“全國一盤棋”是對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的基本遵循。對內(nèi)實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)的政策，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是處理好中央和地方關(guān)系，調(diào)動地方、企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以及發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。在對地方下放部分權(quán)力、擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的過程中，中央始終堅(jiān)持“全國一盤棋”，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一的國內(nèi)市場建設(shè)。1982年4月，全國工業(yè)交通工作會議著重強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主和全國一盤棋的問題”，指出“擴(kuò)權(quán)、搞活以后，也容易產(chǎn)生本位主義、分散主義以及自由化的傾向，削弱和擺脫國家的統(tǒng)一計(jì)劃，干擾和分割社會主義的統(tǒng)一市場，影響全國一盤棋”……“為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一，必須堅(jiān)持大計(jì)劃、小自由，大集中、小分散，擺正全國一盤棋和發(fā)揮地方積極性的關(guān)系”。[16]這既是對前一階段社會主義統(tǒng)一市場的延續(xù)，也有客觀上的必然性，即只有在“全國一盤棋”方針指導(dǎo)下建立社會主義的統(tǒng)一市場，才能發(fā)揮競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用和各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，充分利用不同地區(qū)間的資源稟賦優(yōu)勢，從根本上提高企業(yè)和全社會的經(jīng)濟(jì)效益。此時與“統(tǒng)一市場”相關(guān)的認(rèn)知，已經(jīng)有別于前一階段，在強(qiáng)調(diào)社會主義性質(zhì)的同時，市場本身也得到重視。全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性并不矛盾，統(tǒng)一市場的根本目的在于實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一市場建設(shè)既鼓勵跨省、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，也鼓勵地方依據(jù)稟賦條件發(fā)揮比較優(yōu)勢。但是，調(diào)動地方積極性的過程中時常會出現(xiàn)社會主義統(tǒng)一市場與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，受本位主義、分散主義的影響，部分地方只顧自身利益、忽視社會需要、不顧國家整體利益和長遠(yuǎn)利益，搞盲目建設(shè)、地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)封鎖、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)分割，阻礙正常的市場競爭和商品流通。因此，在改革開放初期中央不僅將建立統(tǒng)一市場的目標(biāo)納入頂層設(shè)計(jì)，而且多次強(qiáng)調(diào)要打破地區(qū)分割和封鎖，整頓和規(guī)范割裂全國統(tǒng)一市場的地區(qū)行為。
確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，建立全國統(tǒng)一市場的緊迫性更加突出。中央開始探索和實(shí)施一些具有關(guān)鍵性意義的政策舉措，主要是實(shí)行分稅制改革和推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè)。改革開放初期，財權(quán)和行政權(quán)的下放改變了過去統(tǒng)收統(tǒng)支的財政集中體制，但并沒有從根本上解決中央和地方財政關(guān)系激勵相容問題，反而不利于統(tǒng)一市場建設(shè)，并使中央預(yù)算內(nèi)財政收入占國家財政收入的比重持續(xù)下降。在這一背景下，1993年國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》，開始實(shí)行分稅制改革。分稅制改革最重要的作用是初步明確了中央政府和地方政府各自的職權(quán)范圍，使中央財政在總財政收入中的占比和重要性顯著提升，提高了中央政府的權(quán)威性；配套建立的轉(zhuǎn)移支付制度和宏觀調(diào)控體系，也使中央在客觀上具備了縮小地區(qū)間差距、監(jiān)督地方政策執(zhí)行的能力，并能通過轉(zhuǎn)移支付和宏觀調(diào)控手段推動形成全國性的、基于資源稟賦的區(qū)域分工格局，從而推動了全國統(tǒng)一市場的形成。但分稅制改革并沒有從根本上消除一些地方政府政策對統(tǒng)一市場建設(shè)的干擾，也沒有改變地方政府間的競爭模式。分稅制改革重構(gòu)了中央和地方的事權(quán)和財權(quán)劃分，使得財權(quán)相對集中，一些事權(quán)則分散到地方，事權(quán)和財權(quán)的不匹配刺激地方政府不斷尋求擴(kuò)大收入，其主要采取的措施是一方面招商引資吸引財源，另一方面搞土地財政獲得土地出讓金。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的增加，地方政府出臺各種優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)，并逐漸發(fā)展成“逐底競爭”，從而忽略了地方自身的要素稟賦和比較優(yōu)勢，這不僅造成大量項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，而且極大地扭曲了要素資源配置，阻礙要素資源在全國范圍內(nèi)的高效率流動。這類地方的盲目建設(shè)行為、地區(qū)分割政策具有較強(qiáng)的隱蔽性，對市場的過度干預(yù)、對要素資源的扭曲往往掩藏在招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等外衣之下，而由于監(jiān)督成本較高等因素，上級相關(guān)部門往往難以有效及時制止此類行為?？傮w而言，以單一經(jīng)濟(jì)增長（主要是GDP增長）為導(dǎo)向的發(fā)展模式導(dǎo)致了包括地區(qū)保護(hù)、市場分割等在內(nèi)的諸多問題的滋生，而早期粗放式的增長模式和基于良好外部環(huán)境的出口導(dǎo)向型增長模式使得經(jīng)濟(jì)能夠保持長期高速增長，從而在一定程度上掩蓋了這些問題，并使統(tǒng)一市場建設(shè)在持續(xù)的“央地博弈”中受到阻礙。
這一時期，統(tǒng)一市場建設(shè)的另一條線索是區(qū)域市場建設(shè)的推進(jìn)。綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始于20世紀(jì)末“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出。改革開放后，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)順序依次是東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興。東部地區(qū)依靠其沿海的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先行地區(qū)與前沿地帶的先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。1999年，為加快中西部地區(qū)發(fā)展，中央正式作出實(shí)施“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，這是首次將綜合性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入頂層設(shè)計(jì)，國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》等重要文件；之后，國務(wù)院又相繼于2003年出臺《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2006年出臺《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，這標(biāo)志著東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的逐漸落地實(shí)施。制定實(shí)施這些區(qū)域戰(zhàn)略的主要目的是從全局上推動各區(qū)域共同發(fā)展，以形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，增強(qiáng)各區(qū)域不同的整體性發(fā)展能力及明確其在全國的分工定位。這一時期出臺的指導(dǎo)性文件基本上都包含建設(shè)現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容，且越來越豐富和明確，但總體上還未涉及市場一體化、區(qū)域統(tǒng)一市場等問題。
2007年5月，時任國務(wù)院總理溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時提出：“長三角地區(qū)要在新形勢下實(shí)現(xiàn)新的跨越，發(fā)揮更大作用，必須在‘提升、融合、率先、帶動’上做大文章”，其中“融合，就是要加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化，進(jìn)一步推動長三角地區(qū)合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力”[17]。“區(qū)域一體化發(fā)展”隨即被寫入中央層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件中，這其中最具代表性的是國務(wù)院于2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。“一體化發(fā)展”被寫入總體要求，主要原則部分也指出“堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置”，[18]這與以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略文件有很大不同，表明區(qū)域發(fā)展的重心已經(jīng)從提升總體實(shí)力轉(zhuǎn)向高質(zhì)量協(xié)同，統(tǒng)一市場建設(shè)也逐漸成為區(qū)域發(fā)展的根基。在長三角地區(qū)率先實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅因?yàn)樗俏覈C合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，還因?yàn)槠湟呀?jīng)具備了良好的一體化基礎(chǔ)。2010年，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺標(biāo)志著長三角一體化戰(zhàn)略由指導(dǎo)意見落實(shí)為具體規(guī)劃。其中加快市場體系建設(shè)部分提出，“推動市場一體化。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置”；“進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。[19]
總體而言，新中國成立到黨的十八大以前的統(tǒng)一市場建設(shè)，是我國所實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制的反映，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。新中國成立到改革開放前，我國發(fā)展的首要目標(biāo)是完成工業(yè)化，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上將大部分商品納入計(jì)劃，統(tǒng)一市場主要體現(xiàn)在統(tǒng)一的政策上，市場本身未受到足夠重視；改革開放后，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，市場機(jī)制的作用得到重視，同時地方、企業(yè)、個體的積極性得到調(diào)動，地方的本位主義、分散主義又對市場的統(tǒng)一性產(chǎn)生不利影響，市場實(shí)際上由“統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“不統(tǒng)一”。因此，此后的全國統(tǒng)一市場建設(shè)，實(shí)際上是繼“三大改造”之后又一次對國內(nèi)市場的整合，但兩次整合的出發(fā)點(diǎn)不同，所根植的經(jīng)濟(jì)體制不同，因此不可等量齊觀。
新時代全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：對理論和歷史雙重邏輯的繼承和發(fā)展
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生客觀變化。為了適應(yīng)新時代國內(nèi)外形勢的深刻變化并牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列主動性的戰(zhàn)略調(diào)整，其中就包含從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。理解現(xiàn)階段的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，可以從前60多年統(tǒng)一市場理論和歷史雙重邏輯的繼承和發(fā)展這一視角出發(fā)。這種繼承和發(fā)展，就是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性乃至決定性作用；就是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府作用，完善現(xiàn)代財政制度、提升宏觀調(diào)控能力，保證全國一盤棋，始終堅(jiān)持立足全社會的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)體系和立足構(gòu)建全國的分工協(xié)作格局；就是堅(jiān)持以全國統(tǒng)一市場為目標(biāo)，以區(qū)域市場一體化為手段，在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的同時推進(jìn)形成區(qū)域共同市場，以區(qū)域共同市場促進(jìn)全國大市場發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的作用。改革開放以來，我國取得巨大發(fā)展成就的主要原因之一是建立了有效的制度，即確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，在此基礎(chǔ)上建立的統(tǒng)一市場，其理論基礎(chǔ)與社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的統(tǒng)一市場具有很大不同。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的統(tǒng)一市場建設(shè)，主要是建立在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之上。改革開放后，隨著思想的解放和對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中合理部分的借鑒，黨和政府對市場機(jī)制的認(rèn)識逐漸深入。2015年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，并不排斥國外經(jīng)濟(jì)理論的合理成分。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于金融、價格、貨幣、市場、競爭、貿(mào)易、匯率、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、增長、管理等方面的知識，有反映社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的一面，要注意借鑒。”[20]改革開放后我國的重要變革之一是承認(rèn)市場機(jī)制在資源配置中的作用，這是建立統(tǒng)一市場的理論基礎(chǔ)和根本遵循。而從經(jīng)濟(jì)思想史的發(fā)展來看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中確實(shí)存在關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)論述。
亞當(dāng)·斯密對經(jīng)濟(jì)自由主義做了較早的、比較完整的理論闡述，他的“看不見的手”的著名論斷是對經(jīng)濟(jì)自由主義的最直觀和深層次的說明，后人在對“看不見的手”的內(nèi)涵進(jìn)行分析時，往往也將其視為市場機(jī)制。經(jīng)濟(jì)自由主義的核心思想在于論證自由競爭市場經(jīng)濟(jì)模式是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的唯一方式，說明該模式在發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效益和增進(jìn)社會福利等方面具有巨大的優(yōu)越性。[21]其理論基礎(chǔ)包括：在生產(chǎn)論上，自由市場論者認(rèn)為廠商的生產(chǎn)行為直接依據(jù)市場信號，受市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，因而在完全競爭的條件下供需雙方會達(dá)到一種均衡，市場機(jī)制或者說價格信號會實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和有效利用；在交換論上，自由市場論者認(rèn)為市場機(jī)制通過自動調(diào)節(jié)，從而達(dá)成供給和需求、生產(chǎn)和消費(fèi)的均衡。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明，市場機(jī)制在資源配置中具有不可替代的作用，它是最有效率的資源配置形式，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場機(jī)制的分析和它所揭示的部分法則仍然具有生命力。但由于它自身存在的個體盲目性會加總表現(xiàn)為總體無序性，因此需要政府的有效干預(yù)。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)和主體，加上對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律相關(guān)認(rèn)識的兼收并蓄，共同構(gòu)成了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場的理論基礎(chǔ)，因此其與改革開放前的社會主義統(tǒng)一市場的理論基礎(chǔ)具有明顯差異。黨的十八大以來，由于“我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備”[22]，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的作用被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。[23]市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”被上升為“決定性作用”，這是新時代全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)核。
堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，理論界逐漸明確市場和政府的職能和邊界，我國也建立了一套同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控是在我國改革開放時期產(chǎn)生的一個新術(shù)語[24]，它和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相類似，是政府發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場缺陷和矯正市場失靈的主要方式。與西方國家在凱恩斯主義影響下建立的宏觀調(diào)控體系不同，受路徑依賴的影響，我國的宏觀調(diào)控體系仍然將規(guī)劃長遠(yuǎn)的計(jì)劃作為重要手段。新中國成立70多年來的實(shí)踐表明，中長期規(guī)劃是我們黨治國理政的一種重要方式，“從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施8個，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用”。[25]政府發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅是凱恩斯之后宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的理論基礎(chǔ)。不論是歐洲的市場一體化進(jìn)程還是中國推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)踐都表明，統(tǒng)一市場并不會隨著市場發(fā)展到相當(dāng)程度就自然出現(xiàn)，在這一過程中出現(xiàn)的各種阻礙資源流動、自由競爭的亂象需要政府發(fā)揮應(yīng)有作用。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府定位為“守夜人”的角色，這與資本主義制度發(fā)展初期生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活動并不復(fù)雜因而市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的實(shí)際情況相適應(yīng)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府只需要維持好國防、司法和公共事業(yè)，這些事情或是由個人維持不能償其所費(fèi)或是只有政府維持才適宜。雖然僅僅是保留最低限度的政府，但也表明市場并不能包辦所有事項(xiàng)，需要“看得見的手”進(jìn)行必要干預(yù)。20世紀(jì)30年代的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了凱恩斯理論和現(xiàn)代國家干預(yù)主義。凱恩斯從“有效需求不足”理論出發(fā)，認(rèn)為消費(fèi)傾向、流動偏好和資本邊際效率三大因素會導(dǎo)致有效需求不足，如果放任市場自由運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)的失衡和就業(yè)的不充分就是不可避免的，市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能達(dá)到均衡，因此需要政府積極、主動地進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。1933年，羅斯福任美國總統(tǒng)后實(shí)施的一系列新政，是資本主義國家政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的開端。當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以需求管理為核心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用貨幣政策和財政政策兩大手段對需求總量進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，以平抑各種短期經(jīng)濟(jì)波動，實(shí)現(xiàn)國民充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的長期目標(biāo)。
有別于西方國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或宏觀經(jīng)濟(jì)管理，我國的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)“調(diào)節(jié)”和“控制”相融合。改革開放初期，理論界存在兩種認(rèn)識：一方面，政府要具備對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)節(jié)的手段，加強(qiáng)總需求管理；另一方面，市場并不是萬能的，有必要保留計(jì)劃的指導(dǎo)作用，保持必要的直接行政控制。黨中央?yún)⒖嘉樟藢W(xué)術(shù)界的討論成果，在重要文獻(xiàn)中開始使用熔“調(diào)”和“控”于一爐的“宏觀調(diào)控”提法。[26]控制和調(diào)節(jié)并列，表明在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，我國建立起的宏觀管理手段既有對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代有益經(jīng)驗(yàn)的繼承，也包含對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的適應(yīng)性創(chuàng)新和發(fā)展。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確了宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：“保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。”調(diào)控手段主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，“建立計(jì)劃、金融、財政之間相互配合和制約的機(jī)制”[27]。
我國的宏觀調(diào)控“強(qiáng)調(diào)國家中長期計(jì)（規(guī)）劃的引導(dǎo)作用，這是它區(qū)別于西方宏觀經(jīng)濟(jì)管理最大的特點(diǎn)”[28]。這既是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大部類按比例發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的“綜合平衡”理念的繼承和發(fā)展，也是對“唯市場論”的批判發(fā)展。以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，通過傳統(tǒng)財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、就業(yè)等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，既能提高調(diào)控的現(xiàn)實(shí)性和靈活性，又能夠更有效地實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的綜合結(jié)構(gòu)平衡，凸顯國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的張力。此外，堅(jiān)持發(fā)揮政府應(yīng)有作用，也是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)路徑和寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府在推動制度轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。對于處于發(fā)展初期的后發(fā)國家來說，完善市場機(jī)制既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是所要達(dá)成的目標(biāo)。在市場機(jī)制缺失的情況下，政府不僅要找到一種暫時替代市場機(jī)制的資源配置方式，還要不斷投入更多的資源和時間來建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來，我國政府在不同階段較好地履行了自身的職能，在轉(zhuǎn)型初期通過務(wù)實(shí)的漸進(jìn)雙軌制打破“唯計(jì)劃”的資源分配方式培育起市場機(jī)制，并不斷擴(kuò)大由市場配置資源的領(lǐng)域，在市場逐漸完善的同時適時調(diào)整自身職能完成角色轉(zhuǎn)換，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制并向“有為政府”轉(zhuǎn)變。
對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場而言，需要進(jìn)一步發(fā)揮“看得見的手”的作用，配合“看不見的手”為全國統(tǒng)一大市場提供有效的基礎(chǔ)制度、高效的聯(lián)通設(shè)施，打造統(tǒng)一的要素和資源市場、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場等。這其中，政府行使職能的關(guān)鍵是在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系建設(shè)，與市場機(jī)制形成一股合力，消除一系列阻礙上述制度、市場形成的因素。
堅(jiān)持區(qū)域市場和全國市場相結(jié)合的建設(shè)思路。不同區(qū)域之間資源稟賦和發(fā)展程度不同是我國區(qū)域發(fā)展的基本情況。對于區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記指出：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”[29]基于“全國一盤棋”的發(fā)展要求和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，為進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在已有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)以及推動相關(guān)規(guī)劃落地實(shí)施的過程中，區(qū)域市場和統(tǒng)一市場的辯證統(tǒng)一關(guān)系得到了充分體現(xiàn)。一方面，區(qū)域市場是全國市場的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”[30]產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中使得區(qū)域優(yōu)勢市場逐步凸顯。區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，會帶動市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場則會基于運(yùn)輸成本、信息成本、交易成本等因素自動確定資源配置的邊界。因此，即使不存在資源流通的制度性障礙（主要指地方保護(hù)主義），市場也會因?yàn)榉侵贫刃砸蛩囟纬蓞^(qū)域性邊界。但各類非制度性成本會隨著市場規(guī)模擴(kuò)大附帶的規(guī)模效應(yīng)而不斷降低，市場的邊界會逐漸拓展，從集市、區(qū)縣擴(kuò)大到省市、全國，直至達(dá)到新的動態(tài)邊界。在此過程中，既要不斷完善交通運(yùn)輸設(shè)施、交易網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以降低非制度性成本，還要不斷排除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，使市場邊界能夠隨著資源的優(yōu)化配置不受阻礙地擴(kuò)大?；谥袊鄥^(qū)域市場的發(fā)展格局，隨著各區(qū)域市場一體化程度的逐漸加深和邊界的不斷擴(kuò)大，當(dāng)各市場邊界開始接觸并不斷融合直至聯(lián)通時，全國性的統(tǒng)一市場從理論上也就得以實(shí)現(xiàn)。
另一方面，全國市場同樣從供給端和需求端構(gòu)成區(qū)域市場的前提。我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，東部地區(qū)具備豐富的港口和交通資源優(yōu)勢，背靠國際市場，便于吸收引進(jìn)國際資金、人才、技術(shù)，中西部地區(qū)則具備豐富的能源、勞動力等要素優(yōu)勢。東部沿海地區(qū)的發(fā)展過程，正是中西部地區(qū)乃至全國的勞動力、資金、資源等要素向東部沿海地區(qū)集聚的過程。地區(qū)間的要素稟賦和比較優(yōu)勢能夠較好地結(jié)合，正是全國市場初步統(tǒng)一的體現(xiàn)，伴隨著全國性的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息平臺的發(fā)展，最重要的勞動力要素能夠在地區(qū)間自由流動。而在需求端，區(qū)域市場的壯大，不僅是區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和信息化突破的結(jié)果，也是龐大國內(nèi)市場需求支撐的結(jié)果，依托于快遞、電商等流通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全國性的商品需求可以分散在各個區(qū)域內(nèi)完成供給，實(shí)現(xiàn)合理分工。
在區(qū)域市場和全國市場建設(shè)“兩手抓”的過程中，需要將破除區(qū)域市場內(nèi)部分割和區(qū)域間壁壘放在重要位置。推進(jìn)區(qū)域市場一體化的過程中需要加強(qiáng)市場內(nèi)部各政府主體間的交流聯(lián)系，鼓勵地方政府讓渡部分行政權(quán)力，以一體化發(fā)展協(xié)議作為指導(dǎo)，建立跨越行政邊界的協(xié)調(diào)機(jī)制。最重要的是要建立“成本共擔(dān)利益共享”機(jī)制，防范區(qū)域內(nèi)部因利益不一致等問題導(dǎo)致隱形壁壘的重現(xiàn)和市場一體化程度的倒退。在區(qū)域市場向全國市場過渡的過程中，要防范區(qū)域市場最終形成封閉小市場和自我小循環(huán)，防止區(qū)域市場間邊界模糊且不聯(lián)通的情況出現(xiàn)。
結(jié)語
理解新時期的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識：一是統(tǒng)一市場建設(shè)不是現(xiàn)階段的新提法，而是我國長期以來的發(fā)展目標(biāo)，并在不同時期采取了不同政策以實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)；二是現(xiàn)階段全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性顯著提升，主要是由于內(nèi)外部環(huán)境的客觀變化以及國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主觀需要；三是現(xiàn)階段的全國統(tǒng)一大市場有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的社會主義統(tǒng)一市場，其理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵均有較大差別。
新時期的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)展開，未來，在理論構(gòu)建上，一方面，需要進(jìn)一步探索構(gòu)建具有中國特色的全國統(tǒng)一大市場理論體系，加強(qiáng)理論構(gòu)建同中國實(shí)際的結(jié)合，重點(diǎn)研究統(tǒng)一大市場建設(shè)中具有共性、普遍意義的問題與理論，如市場與政府理論、公平競爭理論、中央與地方關(guān)系理論、資本特性與行為方式理論等，并將其與特定市場（要素市場、資源市場、商品市場、服務(wù)市場）構(gòu)建中的特定理論相結(jié)合，將一般方法應(yīng)用于特殊領(lǐng)域。另一方面，國內(nèi)區(qū)域一體化已經(jīng)取得豐富成果，也需要學(xué)術(shù)界進(jìn)一步總結(jié)。一是總結(jié)京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域推進(jìn)市場一體化以及以市場一體化帶動各方面一體化等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)推廣上升至全國層面，探索在規(guī)模更大、疆域更廣、差異更顯著的全國范圍內(nèi)探索市場一體化的路徑；二是分析研究地區(qū)間的共性與差異，探索借助地區(qū)一體化的基礎(chǔ)，順勢打破地區(qū)間的市場分割與隱性障礙的對策；三是總結(jié)地區(qū)內(nèi)部建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，探索更高層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，探討如何在更高層級協(xié)調(diào)各方、補(bǔ)償各方，既能夠調(diào)動地方積極性，又能夠在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的方法路徑。
（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生陳洲揚(yáng)對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，2022年10月25日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。
[2][3]阿林·楊格：《報酬遞增與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，1996年第2期，賈根良譯自《經(jīng)濟(jì)雜志》第38卷。
[4]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第17頁。
[5]宋則：《馬克思市場學(xué)說研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2016年第11期。
[6][7]《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，北京：人民出版社，1955年，第546頁。
[8]《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第236頁。
[9][10]《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第13頁。
[11]林文益：《關(guān)于社會主義統(tǒng)一市場的問題》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)叢刊》，1980年第1期。
[12]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，2001年，第373頁。
[13]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第542頁。
[14][27]《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第453、462頁。
[15]《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2008年8月13日，https://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm。
[16]《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第1193～1194頁。
[17]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第1054～1055頁。
[18]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2008年9月16日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2008-09/16/content_1715.htm。
[19]《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（全文）》，2010年6月24日，http://www.hprc.org.cn/gsgl/zggk/guijiajg/xiangguanwenjian/201006/t20100624_54378_9.html。
[20][22]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第65、25頁。
[21]晏智杰主編：《西方市場經(jīng)濟(jì)理論史》，北京：商務(wù)印書館，1999年，第115頁。
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[25]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，北京：人民出版社，2020年，第2頁。
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The Theoretical Logic, Historical Evolution of China's Unified Market,
and Its Development in the New Era
Du Liqun
Abstract: Accompanied by the entry of Socialism with Chinese characteristics into a new era, the Party Central Committee led by President Xi Jinping has made systematic plans and strategic deployments for accelerating the construction of a unified national market in China by standing at the height of the overall development of the Party and the country's cause. In April 2022, the Opinion of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Accelerating the Construction of a National Unified Market was released and provided an important basis and action guideline for accelerating the construction of an efficient, standardized, fairly competitive, and fully open national unified market. It is a programmatic document of guiding and promoting the construction of a unified national market in the new era. To understand the current construction of a unified national market, it is necessary to place it on the following two clues. Firstly, it inherits and develops the dual logic of unified market theory and construction history over the past 70 years since the founding of the People's Republic of China. Secondly, there is an interaction between objective environmental changes and subjective actions since the 18th National Congress of the Communist Party of China. From the perspectives of theoretical progress and historical practice, we sort out the logic of the transformation of the unified market, summarize the experience and lessons of building a national unified market for more than 70 years since the founding of the People's Republic of China, and help to promote the construction of a unified national market which will better serve high-quality development.
Keywords: national unified market, theoretical logic, historical evolution, new development pattern
