【摘要】在青年人口結(jié)構(gòu)變化、零工經(jīng)濟(jì)興起、青年群體內(nèi)部差異性增強(qiáng)等綜合影響下，新生代農(nóng)民工在群體樣態(tài)、群體需求、群體意識、群體行為等方面呈現(xiàn)出新特征。通過對該群體進(jìn)行兩次全國范圍的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工發(fā)展具有五方面的特征：群體比例逐年遞減，務(wù)工年齡不斷提高；城市定居意愿強(qiáng)烈，家庭遷徙現(xiàn)象增加；就業(yè)“脫實(shí)向虛”，身份向新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變；生活方式不斷更新，價(jià)值觀念更加趨于多元；自主意識不斷增強(qiáng)，階層訴求日益增多。同時(shí)面臨著就業(yè)穩(wěn)定性整體不高、生育意愿低、住房保障覆蓋較低、心理融入難、社會保障水平較低等問題。建議從系統(tǒng)謀劃新生代農(nóng)民工高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和制度安排、研判勞動力市場供需關(guān)系及就業(yè)走向、關(guān)注新生代農(nóng)民工市民化過程中的家庭變量和基本公共服務(wù)、暢通社會階層雙向流動渠道、加大媒體宣傳力度營造良好社會氛圍等方面精準(zhǔn)施策。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 青年高質(zhì)量發(fā)展 調(diào)查研究

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新生代農(nóng)民工具有時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性、邊緣性的群體特征。在青年人口結(jié)構(gòu)變化、零工經(jīng)濟(jì)興起、青年群體內(nèi)部差異性增強(qiáng)等綜合影響下，新生代農(nóng)民工在群體樣態(tài)、群體需求、群體意識、群體行為等方面呈現(xiàn)出新特征、面臨新問題。為此，中國青少年研究中心對該群體進(jìn)行了兩次全國范圍的問卷調(diào)查，分別是2021年底對全國5005名新生代農(nóng)民工開展的“新市民青年群體發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”（以下簡稱“專項(xiàng)調(diào)查”），2022年12月至2023年1月對全國16065名新生代農(nóng)民工開展的“全國青年發(fā)展?fàn)顩r綜合調(diào)查”（以下簡稱“青年調(diào)查”），基于翔實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究。

新生代農(nóng)民工發(fā)展的新特點(diǎn)

第一，人群基數(shù)整體較大，群體占比逐年遞減，外出務(wù)工平均年齡不斷提高

根據(jù)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年全國農(nóng)民工總量為29562萬人，其中40歲及以下的近1.4億人，占比47.0%。相比近4億的青年總體人口，新生代農(nóng)民工人群基數(shù)整體較大，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量。隨著人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、受教育年限提高、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中的占比不斷下降，特別是16-20歲、21-30歲青年占比下降趨勢較為明顯。新生代農(nóng)民工的群體占比由2017年的52.4%降至2022年的47.0%，其中，16-20歲的占比由2.6%降至1.3%，21-30歲的占比由27.3%降至18.5%。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工平均年齡由34.3歲升至37.4歲，6年間增加了3.1歲?？偟膩砜矗律r(nóng)民工人口結(jié)構(gòu)與國家總體人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出同步性，農(nóng)民工新生力量不斷減少與老齡化問題凸顯并存的現(xiàn)象日益突出。

第二，城市定居意愿強(qiáng)烈，城市遷居行為和家庭遷徙現(xiàn)象日益明顯，主動選擇非市民化的行為增多

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，為新生代農(nóng)民工群體融入城市帶來重大機(jī)遇。“青年調(diào)查”結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工城市定居意愿十分強(qiáng)烈，63.2%的受訪者表示愿意在城市定居。他們的新特征表現(xiàn)為將單純的定居意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的遷居行為，“家庭遷居”“舉家遷徙”日益普遍。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，24.9%的新生代農(nóng)民工已經(jīng)在現(xiàn)有城市定居。其中，64.4%與配偶或?qū)ο笤诔鞘幸黄鹁幼。?4.7%與雙方父母在一起居住，49.6%與子女居住在一起，僅有10.3%的人表示是自己一個(gè)人生活在本城市。由此可見，新生代農(nóng)民工的社會融入力度不斷增強(qiáng)，越來越多的青年開始將以往的定居意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的定居行為。隨著我國消除絕對貧困、全面建成小康社會、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)紅利和潛在效益越發(fā)明顯，中小城市戶籍福利與農(nóng)村戶籍福利之間的差距逐漸縮小，部分新生代農(nóng)民工開始重新評估戶籍在個(gè)體發(fā)展過程中的作用，使得部分新生代農(nóng)民工開始不再以戶籍市民化作為終極目標(biāo)，而是采取城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)與主動保留農(nóng)村戶籍身份的抉擇，呈現(xiàn)出職業(yè)空間的城市化與主動保留農(nóng)村戶籍身份的新特點(diǎn)。

第三，就業(yè)形態(tài)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象明顯，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)制造業(yè)向平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變態(tài)勢，就業(yè)身份由“流水線工人”向“新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者”轉(zhuǎn)變

進(jìn)入新時(shí)代，在非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、零工方式、共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字平臺的綜合作用下，以快遞、外賣、網(wǎng)約車為代表的新興平臺服務(wù)業(yè)迅速崛起，越來越多的新生代農(nóng)民工涌入新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，打破了農(nóng)民工在建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)聚集就業(yè)的局面，呈現(xiàn)出“脫實(shí)向虛”的就業(yè)發(fā)展態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占51.7%。其中，從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占11.9%；從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工占12.5%；從事交通運(yùn)輸及郵政業(yè)的農(nóng)民工占6.8%，而從事制造業(yè)的農(nóng)民工比例則由2017年的29.9%降至2022年的27.4%。從就業(yè)狀況看，新生代農(nóng)民工依托互聯(lián)網(wǎng)等就業(yè)載體產(chǎn)生的靈活就業(yè)比例增加明顯?！?020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，2020年北京從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工比例為7.9%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，在所有行業(yè)中增幅最大，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等降幅較大。根據(jù)美團(tuán)研究院《2020年生活服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新職業(yè)從業(yè)者報(bào)告》顯示，依托平臺經(jīng)濟(jì)從事新興行業(yè)的人員中，19.7%的從業(yè)者來自商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)（非新興行業(yè)），較2019年的18.3%提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，越來越多的新生代農(nóng)民工開始以兼職或?qū)Ｂ毶矸菰谛屡d行業(yè)、新興業(yè)態(tài)中就業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。

第四，個(gè)體化生活方式不斷更新，消費(fèi)觀念與城市青年無太大個(gè)體差異，后物質(zhì)主義價(jià)值取向初步顯現(xiàn)

相比傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性更加明顯，他們不再將城市僅僅視為純粹獲取收入的手段，更加看重在城市生活的過程和質(zhì)量，在城市的嵌入程度提高，對新事物的接受能力增強(qiáng)，價(jià)值觀念更加趨于多元。作為伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成長起來的一代，他們在萬千資訊的接收程度、消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為等方面，與城市青年群體的差異不大。與其父輩相比，在食品、住房、娛樂休閑和生活改善等各方面，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為更具開放性和前衛(wèi)性。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，71.2%的新生代農(nóng)民工表示“能夠很快適應(yīng)陌生的生活環(huán)境”，66.2%的新生代農(nóng)民工表示“能夠跟上這座城市的生活節(jié)奏”。在工作之余，新生代農(nóng)民工的空暇時(shí)間用于看電視或看視頻的占59.2%，與朋友聚會（37.1%）、逛街購物（33.4%）、上網(wǎng)（32.1%）、去電影院（27.2%）、運(yùn)動健身（24.6%）、讀書/報(bào)紙/雜志（20.0%）等休閑活動的比重較高。值得注意的是，9.3%的新生代農(nóng)民工較注重利用閑暇時(shí)間提升自身能力，通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)來增加人力資本?？梢钥闯觯律r(nóng)民工的個(gè)體生活方式不斷迭代升級，他們樂于享受城市改革的發(fā)展紅利，追求現(xiàn)實(shí)快樂與高品質(zhì)生活，注重個(gè)人更好發(fā)展以及城市發(fā)展空間等，后物質(zhì)主義價(jià)值取向初步顯現(xiàn)。

第五，群體自主意識不斷增強(qiáng)，尋求社會階層和社會地位改變的利益訴求日趨強(qiáng)烈，對向上社會流動有較好預(yù)期

提升新生代農(nóng)民工城市工作生活滿意度，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。“青年調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工對城市工作生活滿意度整體較為認(rèn)可，其中總體生活滿意度平均得分為7.51分（滿分為10分）。從分項(xiàng)看，他們對自己未來在城市的發(fā)展走向、職業(yè)生涯規(guī)劃、社會地位等方面的評分較低。事實(shí)上，隨著該群體對城市規(guī)則的深入理解以及自身在城市中的長期浸潤、制度的深度嵌入，群體的自主意識有所提高。部分新生代農(nóng)民工仍認(rèn)可“農(nóng)民工”這一稱謂，但認(rèn)同“新市民”“新社會階層人士”“新產(chǎn)業(yè)工人”的比例顯著增多，這表明新生代農(nóng)民工在追求經(jīng)濟(jì)收入、城市高質(zhì)量生活的同時(shí)，對謀求自身階層和社會地位改變的訴求日趨強(qiáng)烈，特別是已經(jīng)脫離打工身份、創(chuàng)業(yè)相對成功的人群就更加明顯。同時(shí)，盡管他們對現(xiàn)有社會地位的滿意度不高，但大部分人對自己社會階層向上流動抱有良好的預(yù)期。

新生代農(nóng)民工發(fā)展面臨的困難問題

第一，就業(yè)穩(wěn)定性不高，失業(yè)危機(jī)感漸趨強(qiáng)烈，水平化流動、短工化、過度勞動問題日益凸顯

新生代農(nóng)民工受市場環(huán)境變化影響大，不確定性逐漸增強(qiáng)，流動性不斷增加。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工從事的是按計(jì)時(shí)或計(jì)件、按流量、按項(xiàng)目提成等獲得收入的工作，這些收入方式因其具有不確定性而存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，22.3%的受訪者從事的工作沒有基本工資/底薪/保底工資。從過去半年的平均收入情況看，65.5%的受訪者收入不足5000元，21.5%的受訪者收入在2000元以內(nèi)，8.1%的受訪者收入在500元以內(nèi)。就業(yè)不穩(wěn)定使他們的失業(yè)危機(jī)感漸趨強(qiáng)烈。“青年調(diào)查”顯示，三成左右的新生代農(nóng)民工表示自己在未來三個(gè)月內(nèi)有失業(yè)的可能，認(rèn)為失業(yè)后再就業(yè)的難度為6.5分（最高為10分）。“中國社會狀況綜合調(diào)查（CSS）2021”（以下簡稱“CSS2021調(diào)查”）的數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己在未來6個(gè)月失業(yè)的可能性呈現(xiàn)上升態(tài)勢。新生代農(nóng)民工綜合技能相對匱乏，在求職過程中面臨一定困難。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，91.6%的新生代農(nóng)民工表示在求職過程中遇到過困難，主要表現(xiàn)為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)（50.3%），缺乏就業(yè)信息（37.6%），學(xué)歷低（35.5%），缺乏勞動技能（28.5%），人生地不熟（18.7%），溝通表達(dá)能力差（17.1%），性別歧視（4.4%），本地話差（3.2%），普通話差（2.8%）等（見圖1）。相較而言，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和信息、學(xué)歷和技能偏低是新生代農(nóng)民工在求職過程中所面臨的突出困難。超時(shí)勞動是當(dāng)前勞動就業(yè)領(lǐng)域較為普遍存在的經(jīng)濟(jì)社會問題，新生代農(nóng)民工超時(shí)勞動的現(xiàn)象尚未得到有效緩解。“青年調(diào)查”顯示，新生代農(nóng)民工周平均工作時(shí)間超過45小時(shí)的比例達(dá)54.2%，高于《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的每日工時(shí)不超過8個(gè)小時(shí)、平均每周工時(shí)不超過44個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，單身比例偏高，彩禮和婚房負(fù)擔(dān)較重，生育意愿偏低，深受子女養(yǎng)育問題困擾

新生代農(nóng)民工單身比例偏高，多因素阻礙找對象。“青年調(diào)查”顯示，新生代農(nóng)民工單身的比例為55.3%。單身的原因有：“暫時(shí)不想談戀愛”（48.7%），“沒合適的，不想將就”（40.7%），“個(gè)人交友圈子窄”（36.6%），“自身經(jīng)濟(jì)條件限制”（19.0%），“找不到”（17.6%），“工作忙，沒時(shí)間談戀愛”（15.6%），“自身性格、外貌等因素限制”（14.8%），“流動太頻繁，無固定交友圈”（14.6%），“所在單位的聯(lián)誼和交友活動較少”（11.9%），“以往感情受挫”（8.6%），“與其他年輕人工作休息時(shí)間不同”（6.9%）等（見圖2）。由此可見，新生代農(nóng)民工單身的原因以客觀上的交友范圍、工作以及經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制為主，而主觀上選擇單身的影響相對較弱。

結(jié)婚時(shí)彩禮和婚房的要求不斷提高，給新生代農(nóng)民工的大家庭和小家庭都帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，超過九成的新生代農(nóng)民工都支付過彩禮，彩禮超過10萬元的達(dá)12.3%。在婚房方面，79.3%的新生代農(nóng)民工都準(zhǔn)備了專門的婚房。彩禮和婚房給新生代農(nóng)民工家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，婚禮完成后有欠款的家庭占21.0%，甚至有的家庭欠款超過了10萬元。

生育比例偏低，二胎生育意愿較弱。新生代農(nóng)民工一般會面臨較大的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理以及制度等多方面的壓力，從而使其生育條件和生育意愿受到限制。“青年調(diào)查”顯示，21.8%的已婚新生代農(nóng)民工暫時(shí)沒有生育子女，當(dāng)前有1個(gè)子女的群體表示不要二胎的比例為34.4%。新生代農(nóng)民工生育率和二胎生育意愿在一定程度上會對我國的人口規(guī)模、三孩生育政策的實(shí)施效果及相關(guān)人口政策產(chǎn)生影響。

養(yǎng)育子女的壓力是當(dāng)前重大的民生問題，青年父母在養(yǎng)育子女方面面臨諸多壓力和困境。“專項(xiàng)調(diào)查”顯示，86.2%的新生代農(nóng)民工表示在子女撫育方面遇到過困難，其遇到的困難包括“時(shí)間有限，無法陪伴”（60.6%），“沒有能力輔導(dǎo)學(xué)業(yè)”（31.4%），“教育費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)不起”（28.6%），“與長輩教育理念不同”（26.8%），“不知道怎么跟孩子交流”（25.6%），“家里學(xué)習(xí)環(huán)境差”（13.5%），“無法在城市中/高考”（12.7%），“不能到公辦學(xué)校就讀”（12.7%），“與配偶教育理念不同”（11.8%），“老師不重視孩子”（6.0%），“孩子經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)，難以適應(yīng)”（2.9%）等（見圖3）。“CSS2021調(diào)查”顯示，新生代農(nóng)民工在過去12個(gè)月遇到過“子女教育費(fèi)用高，難以承受”和“養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)過重”問題的比例分別為29.2%和25.8%。養(yǎng)育子女的壓力成為新生代農(nóng)民工生活中的一座大山，緩解這一壓力既有助于改善其面臨的家庭和工作壓力，也有助于激發(fā)他們的生育意愿。

第三，居住空間選擇較少，居住質(zhì)量整體一般，居所邊緣化與空間隔離現(xiàn)象愈發(fā)明顯

黨的十八大以來，新生代農(nóng)民工群體的住房狀況整體不斷改善。住建部2010年就已發(fā)文將農(nóng)民工納入公租房覆蓋范圍，但存在著一些戶籍等內(nèi)容的限定性條件。2021年保障性租賃住房也明確提出保障新市民和青年的住房問題，但由于供給量不足以及信息不對稱等問題，一些新生代農(nóng)民工難以享受到城市住房保障體系紅利。由于城市住房保障體系受制于戶籍制度，在城市高房價(jià)因素的疊加下，新生代農(nóng)民工的城市居住空間選擇面相對狹窄，租房是他們在城市中的主要居住方式，因房租而產(chǎn)生的生活壓力普遍較大。“青年調(diào)查”表明，76.1%的受訪者居住于非自有住房，45.6%的受訪者有過租房經(jīng)歷，25.2%的受訪者目前租房居住并且租房花銷占其收入的比例相對較高，其中房租占收入比例二至三成的人數(shù)比例最高（27.3%），租房費(fèi)用超過收入一半的比例高達(dá)12.1%。由于難以在城市核心功能區(qū)獲得穩(wěn)定居所，不少新生代農(nóng)民工開始在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)居住，逐漸形成了相對單一化、封閉性的隔離社會網(wǎng)絡(luò)，影響了他們的社會融入，削弱了他們的城市認(rèn)同感。

第四，新生代農(nóng)民工污名化現(xiàn)象依舊存在，心理融入難導(dǎo)致社區(qū)活動參與率低，閑暇生活?yuàn)蕵坊F(xiàn)象依然突出

盡管新生代農(nóng)民工在文化素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)分布、職業(yè)能力、生活方式、言談舉止等方面，與上一代農(nóng)民工之間已經(jīng)發(fā)生了非常明顯的變化，日益縮小與城市青年職工的差距，但對于農(nóng)民工的污名化時(shí)有存在。在某些場景下，新生代農(nóng)民工被動地“繼承了”對上一代農(nóng)民工的刻板印象，如學(xué)歷低、低素質(zhì)等；還被貼上了一些負(fù)面標(biāo)簽，如“搶占者”“圈外人”“越軌者”等，給他們的社會形象和城市融入帶來嚴(yán)重不良影響。社區(qū)歸屬感和社區(qū)活動參與程度是社區(qū)融入的重要體現(xiàn)。“青年調(diào)查”顯示，僅有52.1%的新生代農(nóng)民工明確表示自己是所居住社區(qū)的一分子。新生代農(nóng)民工對社區(qū)活動的參與率較低，32.1%的受訪者參加過居委會選舉，22.4%的受訪者參加過社區(qū)志愿服務(wù)，18.8%的受訪者參加過社區(qū)文娛活動，12.1%的受訪者參加過社區(qū)協(xié)商議事，11.2%的受訪者曾協(xié)助調(diào)解鄰里矛盾糾紛，而41.4%的受訪者表示以上社區(qū)活動都未參加過。新生代農(nóng)民工社區(qū)歸屬感較低和社區(qū)活動參與率較低的原因，一方面在于社區(qū)能夠?yàn)樾律r(nóng)民工提供的資源相對有限，另一方面在于新生代農(nóng)民工未能在流入社區(qū)形成關(guān)系緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新生代農(nóng)民工的閑暇生活?yuàn)蕵坊F(xiàn)象較為突出。新生代農(nóng)民工閑暇意識不斷增強(qiáng)，但對閑暇時(shí)間的有效利用程度不足，不利于自身素養(yǎng)、能力、生活質(zhì)量等方面的提升。“青年調(diào)查”顯示，新生代農(nóng)民工的閑暇時(shí)間以休閑娛樂為主，用于提升個(gè)人技能的時(shí)間占比相對較低，難以為職業(yè)發(fā)展提供有效積累。不良休閑習(xí)慣和方式的選擇，未能使閑暇時(shí)間的價(jià)值得到激發(fā)，未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)自我和生活質(zhì)量提高的要素。

第五，新生代農(nóng)民工社會保障享有率仍有待提高，受到不公平待遇的問題依然存在

隨著社保體系的不斷完善，農(nóng)民工的社會保障較之以往有了很大改善，但有效享有社會保障的比例仍舊偏低。“青年調(diào)查”顯示，新生代農(nóng)民工參與社會保障的比例較低，享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不足半數(shù)，享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例剛過六成，其他保障享有率不足四成。較低的社會保障享有率是社會保障程度不足的體現(xiàn)，也是新生代農(nóng)民工發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，不利于他們勞動積極性的提高，有可能會影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，新生代農(nóng)民工受到不公平待遇的問題仍然存在。具體而言，新生代農(nóng)民工受到的不公平待遇包括：工資不能正常發(fā)放，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重且沒有相應(yīng)補(bǔ)償，沒有節(jié)假日，勞動保障欠缺，因受教育程度、家庭背景/社會關(guān)系、相貌身體等而遭受不公平待遇等。

促進(jìn)新生代農(nóng)民工高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

系統(tǒng)謀劃新生代農(nóng)民工高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和制度安排，不斷提升新生代農(nóng)民工的獲得感、幸福感、安全感。站在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度，不斷完善新生代農(nóng)民工政策保障體系，在現(xiàn)有分散的政策基礎(chǔ)上加以集中，在中國特色青年發(fā)展政策體系中開辟出面向新生代農(nóng)民工的綜合性與專項(xiàng)性的發(fā)展政策，建議在制訂出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2026-2035年）》時(shí)對新生代農(nóng)民工予以重點(diǎn)關(guān)注。結(jié)合各地正在推進(jìn)的青年發(fā)展型城市建設(shè)工作，在新生代農(nóng)民工住房、就業(yè)、婚育、子女教育、社會保障等方面尋求制度化突破，不斷提高城市資源與福利的普惠性，減少基于戶籍的地域綁定性，切實(shí)提升中小城市落戶或市民化待遇的含金量。針對新生代農(nóng)民工跨省、跨市流動的特點(diǎn)，推動跨地域青年發(fā)展規(guī)劃對接、青年重點(diǎn)項(xiàng)目對接以及青年工作對接，為新生代農(nóng)民工發(fā)展提供日趨完善的政策支持和社會保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程之中，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

通過擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給、構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系、健全勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。針對新生代農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和較強(qiáng)的職業(yè)脆弱性，政府相關(guān)部門可以進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，聚焦制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加專項(xiàng)招聘頻次，搭建就業(yè)服務(wù)供需對接平臺，注重網(wǎng)絡(luò)的宣傳和定期發(fā)布機(jī)制，以此讓更多農(nóng)民工了解用工趨勢，穩(wěn)固勞動力市場。針對新生代農(nóng)民工過勞以及因社保繳納、欠薪、平臺算法不公平而產(chǎn)生的勞動糾紛問題，建議不斷健全勞動合同機(jī)制，特別是針對靈活就業(yè)市場和新興行業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督勞動合同法的執(zhí)行，構(gòu)建起新生代農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑；充分發(fā)揮群團(tuán)組織協(xié)同治理、監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用，深化各地“維護(hù)青少年權(quán)益崗”建設(shè)，不斷強(qiáng)化該群體的勞動保障。針對部分新生代農(nóng)民工職業(yè)期望虛高但勞動素養(yǎng)不足的問題，相關(guān)部門可以進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。人力資源部門可以考慮跨省、跨地區(qū)的“能力提升培訓(xùn)班”，提升專業(yè)性人力資本；勞動中介公司或勞務(wù)派遣公司要切實(shí)履行企業(yè)社會責(zé)任，探索建立“新生代農(nóng)民工工作服務(wù)站”，定期開展就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)。針對部分新生代農(nóng)民工缺乏工作韌勁及吃苦耐勞精神，群團(tuán)組織需要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，通過樹立新生代農(nóng)民工的榜樣、選樹身邊優(yōu)秀青年農(nóng)民工代表等工作，增強(qiáng)他們的職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神。

關(guān)注新生代農(nóng)民工市民化過程中的家庭變量，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，將政策關(guān)注點(diǎn)從個(gè)體化支持轉(zhuǎn)移到家庭化支持上來。長期以來，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約、流入地政策屬地化的影響，新生代農(nóng)民工在城市中難以充分地享有城市基本公共服務(wù)，同城待遇未能得到全面有效落實(shí)，制約了其城市化和社會融入進(jìn)程。雖然為解決新生代農(nóng)民工社會融入已經(jīng)出臺了諸多利好政策，但政策關(guān)注點(diǎn)更多是青年個(gè)體，沒有關(guān)注到青年家庭化遷移而產(chǎn)生的家庭社會融入問題。因此，在關(guān)注青年個(gè)體融入的同時(shí)，需要積極創(chuàng)造條件滿足新生代農(nóng)民工家庭的需求，把家庭遷移和家庭融入作為政策制定的基本對象，不斷增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)稟賦，提升家庭發(fā)展能力。現(xiàn)階段需要重點(diǎn)關(guān)注隨遷子女異地升學(xué)、青年住房、養(yǎng)老保障、老人贍養(yǎng)等急難愁盼問題，將政策關(guān)注點(diǎn)由個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ィ掷m(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城務(wù)工青年家庭作為一個(gè)整體融入城市。

正視新生代農(nóng)民工的利益訴求，暢通社會階層向上流動的渠道。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市已經(jīng)擁有暢通的流動渠道，當(dāng)前更為緊要的是使他們在城市之間的流動、職業(yè)生涯中的流動更加暢通。正視新生代農(nóng)民工的利益訴求，持續(xù)消除因戶籍制度而造成的以就業(yè)歧視為典型問題的不公平待遇；使新生代農(nóng)民工能夠在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享受與其他群體的同等待遇；賦權(quán)新生代農(nóng)民工的政治參與和民主參與，提升他們的參與水平，促進(jìn)該群體有序政治參與。用好黨賦予群團(tuán)組織的政治資源，加大黨代表、人大代表、政協(xié)委員等與新生代農(nóng)民工群體的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化對青年政治利益訴求的回應(yīng)。

加大媒體宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍，不斷減少對新生代農(nóng)民工群體的“污名化”和刻板印象。新生代農(nóng)民工較之上一代農(nóng)民工在學(xué)歷、職業(yè)技能、參與社會公共事務(wù)等方面都有顯著提升。為此，媒體尤其是社會主流媒體需要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工正面信息的多樣化報(bào)道；利用街道和社區(qū)宣傳欄等公共設(shè)施增加對新生代農(nóng)民工正面形象的宣傳，主動引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工群體參與社區(qū)相關(guān)活動，在增加對新生代農(nóng)民工了解的同時(shí)，發(fā)揮新生代農(nóng)民工建設(shè)社區(qū)的能量。

（作者分別為中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所研究員；中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所副所長、副研究員；中國青少年研究中心青年發(fā)展研究所助理研究員張賓對本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“新興青年群體納入國家治理體系的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐路徑”（項(xiàng)目編號：21@ZH026）階段性研究成果】

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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