【摘要】青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。高校畢業(yè)生等青年群體具有專用性人力資本較低、就業(yè)過渡性特征明顯、就業(yè)形式多樣化等典型特征，相較于其他群體，青年群體面臨在勞動力市場脆弱性更強(qiáng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、就業(yè)意愿尚未得到充分滿足、政策支持不精準(zhǔn)等問題。解決大學(xué)生等青年群體就業(yè)困難問題，需要密切關(guān)注青年群體就業(yè)面臨的新趨勢新變化，通過短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“解痛點(diǎn)”與長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整“促長遠(yuǎn)”相結(jié)合，以確保短期促就業(yè)效果明顯，長期通過就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，不斷提升青年群體就業(yè)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 青年群體 就業(yè) 人力資本
【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
高校畢業(yè)生等青年群體是創(chuàng)新的力量以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生等青年群體的高質(zhì)量充分就業(yè)對于增進(jìn)民生福祉、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有基礎(chǔ)性作用。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1158萬人，同比增加82萬人。而當(dāng)前以大學(xué)生為主的青年群體就業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)，2023年6月15日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為20.8%，較4月份提高0.4個百分點(diǎn)。解決青年就業(yè)問題，已經(jīng)成為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的關(guān)鍵。因此，需要及時把握大學(xué)生等青年群體就業(yè)的新趨勢、新變化，根據(jù)其就業(yè)特征的變化，不斷提升就業(yè)優(yōu)先政策對這一群體的針對性和有效性。
青年就業(yè)的典型特點(diǎn)
一是專用性人力資本較低。人們通過教育和培訓(xùn)所獲得的人力資本一般可分為通用性人力資本和專用性人力資本。通用性人力資本是指可以在不同的企業(yè)或行業(yè)中使用的技能或知識，比如計算能力、外語能力等；專用性人力資本是指專用于某一特定企業(yè)或行業(yè)的能力，其特點(diǎn)是在該企業(yè)或行業(yè)有較高生產(chǎn)率，而在其他企業(yè)或行業(yè)則有較低的生產(chǎn)率。相較25-59歲勞動力群體，以大學(xué)生為主的青年群體往往通用性人力資本較高，專用性人力資本偏低。第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。2022年，我國新增勞動力平均受教育年限已達(dá)14年。平均受教育年限的延長增加了大學(xué)畢業(yè)生的通用性人力資本，而包括專業(yè)專用性人力資本、職業(yè)專用性人力資本、企業(yè)專用性人力資本、行業(yè)專用性人力資本等專用性人力資本則明顯不足①，其中，應(yīng)屆畢業(yè)生的專業(yè)專用性人力資本存量呈緩慢下降趨勢。麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2022年中國本科生就業(yè)報告》顯示，全國2022屆本科畢業(yè)生的專業(yè)對口就業(yè)率為67%，33%的大學(xué)生畢業(yè)后從事的職業(yè)與其所學(xué)專業(yè)無關(guān)，其專業(yè)知識和技能未能在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深化，從而降低了其專業(yè)專用性人力資本存量；此外，與其他就業(yè)人群相比，大學(xué)生缺乏經(jīng)驗性人力資本，而企業(yè)在招聘時往往更青睞與崗位所需技能匹配度更高的員工。同時當(dāng)前我國一些高校在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面并沒有隨著高等教育的快速發(fā)展而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，培養(yǎng)出的一部分大學(xué)生理論知識豐富但實(shí)操能力較弱，與勞動力市場需求存在偏差。
二是就業(yè)過渡性特征明顯。這種過渡性特征主要包括角色轉(zhuǎn)換和技能轉(zhuǎn)換兩種類型。一方面，從學(xué)校到勞動力市場，大學(xué)畢業(yè)生要經(jīng)歷個人身份由學(xué)生到勞動者的轉(zhuǎn)變。對大學(xué)的依賴性與自我認(rèn)知的不足使得大學(xué)畢業(yè)生角色轉(zhuǎn)換相較于其他勞動群體的角色轉(zhuǎn)換有更多的困難，這在一定程度上影響大學(xué)畢業(yè)生等青年群體快速進(jìn)入新的角色。另一方面，從學(xué)校到勞動力市場，大學(xué)生也要經(jīng)歷技能轉(zhuǎn)換。相比學(xué)生時期將從書本中學(xué)好專業(yè)知識、構(gòu)建知識體系框架作為主要任務(wù)，職場人則需要更多將掌握的理論知識轉(zhuǎn)換成職場技能，依靠個人本領(lǐng)完成工作任務(wù)，通過勞動展現(xiàn)自身價值，這對長期處于被動接受知識的大學(xué)生提出了較大的挑戰(zhàn)。
三是就業(yè)形式多樣化。以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年群體大部分是“00后”，對就業(yè)崗位有更加個性化多樣化的需求，同時技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級催生了新就業(yè)形態(tài)，在供需兩側(cè)共同推動下，以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年群體也呈現(xiàn)出就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)。目前，我國大學(xué)生就業(yè)形式主要包括正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)等多種形式。在個性化、多樣化的就業(yè)形式中，呈現(xiàn)出新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)中的傳統(tǒng)就業(yè)崗位“兩頭熱”的特點(diǎn)。
一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，越來越多的大學(xué)生選擇新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的就業(yè)形式②。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020屆、2021屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)占比分別為16.9%、16.25%。新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)不僅為大學(xué)生們提供了一種就業(yè)途徑，也滿足了企業(yè)的用人需求。2021年12月29日，《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍(lán)皮書公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工，比2020年增加了5.46%，這表明企業(yè)總體上更傾向于擴(kuò)大靈活用工的規(guī)模。此外，國家也出臺了相應(yīng)政策，為靈活就業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。在政府政策和企業(yè)用工的雙重作用下，高校畢業(yè)生呈現(xiàn)出就業(yè)去向多元化的特點(diǎn)，選擇新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的人數(shù)不斷增長。2022年4月27日，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，在參與調(diào)研的2022屆高校畢業(yè)生中，56.9%的大學(xué)生畢業(yè)去向為單位就業(yè)，同比下降6.5%；15.8%的大學(xué)生畢業(yè)去向為自由職業(yè)，同比上升2.8%。另一方面，受“鐵飯碗”“穩(wěn)定工作”等觀念的影響，以及外部環(huán)境不確定性增加，國企單位、公務(wù)員、事業(yè)單位等傳統(tǒng)就業(yè)崗位熱度持續(xù)高漲。2023年度國家公務(wù)員考試報名總?cè)藬?shù)突破250萬，相比去年增長了50萬人。而在報考人群中，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是該類考試的主力軍。面對大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增長、就業(yè)壓力大的社會現(xiàn)狀，公務(wù)員等傳統(tǒng)崗位仍然是畢業(yè)生就業(yè)選擇的優(yōu)先選項之一。
當(dāng)前大學(xué)生等青年群體就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增加所產(chǎn)生的短期周期性失業(yè)與長期的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織作用。近幾年，需求不足和內(nèi)生動力偏弱成為影響我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化，出口又受到全球經(jīng)濟(jì)下行帶來的外需放緩和地緣政治軍事沖突等影響。同時，吸納青年群體最多的中小企業(yè)對未來預(yù)期不穩(wěn)，擴(kuò)張意愿不足。綜上，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨多重壓力，一些行業(yè)的就業(yè)需求疲軟，有的企業(yè)推遲或減少招聘，勞動力市場的有效需求減少，新增崗位不足，崗位供給有限③，導(dǎo)致周期性失業(yè)人口占總失業(yè)人口的比重增加，而大學(xué)畢業(yè)生等青年群體是對周期性失業(yè)較為敏感的群體④。
青年群體長期的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，由專業(yè)結(jié)構(gòu)供需偏差導(dǎo)致的教育與勞動力市場需求的非融合性。我國自高校擴(kuò)招以來，本科階段理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占比已從近70%降至50%以下，而人文社會科學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生占比則大幅提高。2017年2月，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口為2985.7萬人，而非STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育）專業(yè)則供過于求，供需不匹配將導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)專業(yè)不對口比例高、高端制造業(yè)人才短缺等一系列問題。
其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型來看，目前我國制造業(yè)正向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，亟需培養(yǎng)和造就高技能青年人才隊伍，但制造業(yè)一線工人往往面臨待遇較低、發(fā)展通道不暢、培養(yǎng)培訓(xùn)投入不足等問題，加之依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)對青年群體的吸引，一部分青年人不愿意到制造業(yè)企業(yè)工作，存在產(chǎn)業(yè)需求與青年就業(yè)意愿不匹配的問題。
最后，新技術(shù)采納速度與人力資本技能轉(zhuǎn)換速度不同步。近年來，為促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合應(yīng)用，我國政府出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，新技術(shù)采納速度進(jìn)入“政策紅利期”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期”，使得大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等新興技術(shù)采納速度加快，而勞動力市場的變革相對滯后，人力資本技能轉(zhuǎn)換速度慢于新技術(shù)采納速度，研究表明，工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)的使用帶來的替代效應(yīng)和再分配效應(yīng)主要由進(jìn)入勞動力市場的年輕工人所承受⑤。
二是青年就業(yè)群體就業(yè)脆弱性強(qiáng)的客觀因素與其就業(yè)期望過高的主觀因素交互作用。從客觀因素來看，青年群體相較于其他群體脆弱性更強(qiáng)。主要有三個方面的原因，其一，青年群體面臨的就業(yè)不確定性更高。人工智能等新興技術(shù)使傳統(tǒng)行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，機(jī)器人應(yīng)用引起的勞動力就業(yè)需求下降效應(yīng)在中、低技能群體中更為明顯⑥，增加了初入職場的青年人的就業(yè)不確定性和難度。其二，青年群體流動性強(qiáng)。青年人思想活躍，富有創(chuàng)新精神和冒險意識，就業(yè)時地域和行業(yè)因素限制較少，因此流動速度較快，而頻繁調(diào)換工作也增加了失業(yè)機(jī)率。青年群體更可能在工作滿意度低、流動性高的基層部門工作，部分青年為尋求發(fā)展機(jī)會、改善工作環(huán)境、提高勞動報酬而流動，這也使青年失業(yè)的可能性進(jìn)一步增加。其三，青年人抵御風(fēng)險能力差、可替代性較強(qiáng)。由于25-60歲群體有一定工作經(jīng)驗、行業(yè)與職業(yè)的專業(yè)性人力資本較高，以及擁有能夠滿足未來一段時間所需要的財富積累，他們抵御風(fēng)險的能力更強(qiáng)。而工作經(jīng)驗相對缺乏的青年人，在面臨重大事件沖擊時，可選擇機(jī)會少，在職場中更容易被替代。
從主觀因素來看，有的青年就業(yè)期望過高，與實(shí)際就業(yè)形勢發(fā)生錯位，究其原因，第一，不適宜的擇業(yè)、求職心理和觀念成為一些青年就業(yè)的障礙。在傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響以及形式多樣的媒體引導(dǎo)下，部分青年的職業(yè)選擇逐漸趨同，如“考公”“考編”等；少數(shù)青年因考研、考公失敗而出現(xiàn)消極情緒，影響正常就業(yè)或再就業(yè)。第二，失業(yè)青年相較于就業(yè)青年延遲滿足感更強(qiáng)，不急于找工作。我國勞動力市場的體制性分割雖已被打破，但主要勞動力市場和次要勞動力市場之間的分割仍然明顯，而從次要勞動力市場過渡到主要勞動力市場，求職青年則會面臨工作接受成本、工作離開成本以及與原單位的交易成本。因此，部分大學(xué)畢業(yè)生面對與預(yù)期不符的就業(yè)機(jī)會時，考慮到較高的工作轉(zhuǎn)換成本，選擇主動失業(yè)，以求獲取更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。第三，父母經(jīng)濟(jì)上的支持帶來的底氣，導(dǎo)致部分青年群體選擇主動失業(yè)。從年齡層次來看，目前處于16-24歲的這一代青年群體大多數(shù)為獨(dú)生子女家庭，其父輩大多出生于20世紀(jì)70年代前后。在過去40多年的經(jīng)濟(jì)快速增長中，隨著家庭經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，年輕一代基本無需面對生存問題，生存顯得不那么緊迫，這也導(dǎo)致有的青年選擇主動失業(yè)，成為“尼特族”（既不工作，也不接受教育或參加培訓(xùn)的年輕人），這將帶來青年群體人力資本的貶值。
三是青年就業(yè)群體支持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，支持“支點(diǎn)”還不夠精準(zhǔn)。以高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)期制度為例，其初衷在于幫助大學(xué)畢業(yè)生提高就業(yè)能力，特別是提高經(jīng)驗性人力資本和專用性人力資本，從而順利完成從“學(xué)生”到“雇員”角色的轉(zhuǎn)變。然而在實(shí)施過程中，由于有政策補(bǔ)貼的激勵和降低用工成本的驅(qū)動，一些企業(yè)部分崗位通過輪流雇傭?qū)嵙?xí)生替代招聘正式員工，其結(jié)果是減少了部分企業(yè)長期雇傭大學(xué)畢業(yè)生的需求。同時，有的穩(wěn)就業(yè)的政策可能帶來“副作用”，可能導(dǎo)致有的企業(yè)新招青年員工的動力不足。
青年就業(yè)面臨的新趨勢新變化
趨勢一：16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈現(xiàn)逐年上升的“反收斂”趨勢。從縱向比較的視角來看，近五年間，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%的水平上下波動，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率則整體呈上升趨勢。2018年16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為10.8%，2019年均值稍有上升為11.9%，受國內(nèi)外環(huán)境等多方面因素影響，2020年均值上升至14.2%，2021年均值為14.3%，維持在與2020年相當(dāng)?shù)乃剑?022年均值上升到17.6%。2023年5月，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到20.8%。16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率變動曲線與全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率變動曲線之間呈不斷擴(kuò)大的“喇叭口”態(tài)勢。按往年趨勢以及季節(jié)走勢判斷，目前16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍處在爬升階段。
趨勢二：青年群體“雙元并存”的就業(yè)觀念正成為新趨勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的快速迭代以及勞動力市場的市場化改革，加速了青年就業(yè)觀的變化。在1978年至20世紀(jì)80年代中期的服從分配階段，對政治地位和社會地位的注重是青年擇業(yè)觀的主要特征；在20世紀(jì)80年代中期至90年代中期的雙向選擇階段，經(jīng)濟(jì)收入成為青年擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)；20世紀(jì)90年代中期以后的自主擇業(yè)時期，青年的擇業(yè)觀念向高收入、高地位、高穩(wěn)定等“多元化”特征轉(zhuǎn)變⑦。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)承載的多元信息使得青年的擇業(yè)觀念呈現(xiàn)出“自我實(shí)現(xiàn)”與“佛系安逸”雙元觀念并存的新特點(diǎn)。部分青年重視發(fā)展空間，收獲自我成長，注重平等與權(quán)益保障，主張以自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)自我價值的現(xiàn)代擇業(yè)觀；還有部分青年由于種種原因變得安逸、“佛系”⑧。
“自我實(shí)現(xiàn)”與“佛系安逸”的雙元觀念造成青年就業(yè)時出現(xiàn)“慢就業(yè)”與“穩(wěn)就業(yè)”的“雙元并存”現(xiàn)象。“自我實(shí)現(xiàn)”表現(xiàn)為青年注重追求人生價值，“佛系安逸”體現(xiàn)出青年對自身閑暇的重視。受多方面因素影響，當(dāng)下勞動力市場還不足以滿足青年的多元需求，而追求自身需求的滿足提高了青年的“保留工資”，使得一些青年對企業(yè)所能提供的就業(yè)崗位“不滿意”甚至“不屑一顧”⑨。“慢就業(yè)”表現(xiàn)為面對并不滿意的工作時，有的青年會選擇暫不進(jìn)入勞動力市場而等待機(jī)會，2023年5月4日，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2023大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2022屆高校畢業(yè)生中“慢就業(yè)”比例約為15.9%，2023年這一數(shù)據(jù)上升到了18.9%。父母在經(jīng)濟(jì)上的支持讓一部分子女擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)延長求職時間的經(jīng)濟(jì)成本，為“慢就業(yè)”提供了物質(zhì)支持；穩(wěn)定性是高質(zhì)量就業(yè)的重要特征，“穩(wěn)就業(yè)”表現(xiàn)在，相比不確定性較高的中小微企業(yè)，有的青年更愿選擇考編制、進(jìn)國企、進(jìn)體制以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“解痛點(diǎn)”，快速拉動就業(yè)
著力穩(wěn)增長。解決就業(yè)問題從根本上還是需要靠經(jīng)濟(jì)增長。短期通過刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動就業(yè)。注重消費(fèi)券設(shè)計的精準(zhǔn)性和發(fā)放的有效性，以促進(jìn)消費(fèi)券拉動需求；鼓勵地方政府和企業(yè)打造并推廣品牌，營造多樣化、多層次的消費(fèi)場景，釋放消費(fèi)潛力，撬動消費(fèi)支點(diǎn)，拉動消費(fèi)需求；創(chuàng)新跨界消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)、內(nèi)容消費(fèi)、元宇宙等智能產(chǎn)品消費(fèi)等新消費(fèi)形式，有效刺激新消費(fèi)。
切實(shí)減少企業(yè)壓力，盡快提振企業(yè)信心。一方面，給企業(yè)松綁，減小企業(yè)壓力。政府減少對市場的干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用。同時政府當(dāng)好市場秩序的“守護(hù)者”，著力促進(jìn)公平競爭；在搭建平臺上下功夫，加快搭建國企民企融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展對接平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、高校和科研院所等單位在融資和人才智力等方面加大力度支持企業(yè)發(fā)展；打通要素流通壁壘，打造規(guī)模更大的市場，形成更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行休息休假制度，倡導(dǎo)適度勞動，避免企業(yè)為降低人力成本而減少青年群體的崗位供給。受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)信心轉(zhuǎn)弱，經(jīng)營保守，需要盡快重塑企業(yè)家的信心。另一方面，聚焦中小微企業(yè)的實(shí)際困境，精準(zhǔn)施策紓解難題。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的關(guān)鍵市場主體，針對當(dāng)前一些中小微企業(yè)融資難、人才匱乏、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)困難等發(fā)展瓶頸，政府部門需要及時出臺精準(zhǔn)的支持政策，支持中小微企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。
發(fā)揮政府職能，落地扶持政策。第一，適度超前啟動“新基建”重點(diǎn)工程，提升“鏈?zhǔn)奖对?rdquo;效應(yīng)，增加勞動力需求。適度超前啟動“十四五”規(guī)劃的“新基建”項目，培育壯大算力經(jīng)濟(jì)、算法經(jīng)濟(jì)等形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的商業(yè)模式，創(chuàng)造更多適應(yīng)青年就業(yè)期望的高質(zhì)量就業(yè)載體。第二，深化落實(shí)百萬就業(yè)見習(xí)崗位提供、政策補(bǔ)貼。落實(shí)百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，鼓勵見習(xí)單位留用見習(xí)人員，同時需要增強(qiáng)見習(xí)對接效率，做好后續(xù)跟蹤幫扶；對見習(xí)后留用率較高的企業(yè)，可適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，創(chuàng)新穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼政策，激勵企業(yè)穩(wěn)定青年就業(yè)崗位。為穩(wěn)定青年就業(yè)崗位，滿足部分青年就業(yè)求穩(wěn)的期望，可參考累進(jìn)制稅收政策，探索累進(jìn)制崗位補(bǔ)貼政策，加入時間維度，根據(jù)不同時長采取累進(jìn)制的補(bǔ)貼額度。第四，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，激發(fā)青年群體的創(chuàng)業(yè)活力。按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等。
細(xì)化就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。一是鼓勵青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走好“最初一公里”。觀念引導(dǎo)行為，從企業(yè)、社會、學(xué)校以及個人多方面幫助青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。走好“最初一公里”是指從根本上扭轉(zhuǎn)青年的就業(yè)觀。改變企業(yè)采用單一的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)評價勞動力素質(zhì)的方式，同時通過積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)類社會新聞引導(dǎo)，營造靠勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自我價值的社會環(huán)境，增強(qiáng)青年就業(yè)信心；完善高校畢業(yè)生就業(yè)心理輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生采用“自我提升”等積極應(yīng)對方式；此外，在鼓勵多元化就業(yè)觀念的同時，青年也需要適當(dāng)調(diào)整就業(yè)期望，提高就業(yè)期望與市場需求的適配度，才能走好就業(yè)的“最初一公里”。二是服務(wù)中介高效率供需匹配，減少青年摩擦性失業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)；技術(shù)賦能，算法匹配助力青年就業(yè)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)提供咨詢服務(wù)，利用“深度學(xué)習(xí)”技術(shù)和大數(shù)據(jù)工作匹配促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，根據(jù)高校的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程安排的特點(diǎn)，以及畢業(yè)生的自身興趣與技能，利用算法為大學(xué)畢業(yè)生精準(zhǔn)匹配合適的崗位。三是優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)，降低就業(yè)制度性障礙。多方面優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)，切實(shí)做好取消就業(yè)報到證的工作銜接，降低就業(yè)制度性障礙。四是搭建全國性的針對高校畢業(yè)生的跨區(qū)域公益平臺，促進(jìn)跨區(qū)域流動。利用公益平臺，暢通高校畢業(yè)生和就業(yè)市場之間的供需信息流，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)青年的跨區(qū)域流動采取針對性的幫扶措施。加強(qiáng)對貧困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，建立就業(yè)困難群體幫扶工作臺賬，為就業(yè)困難青年群體精準(zhǔn)推送一定數(shù)量的崗位，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整“促長遠(yuǎn)”：促進(jìn)就業(yè)的供給端和需求端實(shí)現(xiàn)動態(tài)匹配，推動青年失業(yè)問題得到根本性改善
促進(jìn)青年群體提升人力資本水平，提高就業(yè)能力。其一，進(jìn)一步推動職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展，促進(jìn)青年群體提升技能性人力資本水平。以市場需求為導(dǎo)向，積極推動職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展變革，使青年群體的人力資本適應(yīng)勞動力市場的需求。其二，推動校企聯(lián)動，促進(jìn)青年經(jīng)驗性人力資本水平提升。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)過程中的作用，以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，同時鼓勵企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，以使青年群體獲得更多工作經(jīng)驗。其三，提高青年群體的創(chuàng)業(yè)能力，通過青年人的創(chuàng)業(yè)解決青年人的就業(yè)問題。激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。有針對性地為青年群體提供更加多元的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提升青年群體創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，提高青年群體創(chuàng)業(yè)的成功率。
提高教育體系與市場需求的融合度，糾正人才培養(yǎng)與市場需求的偏差。一是優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，增加STEM專業(yè)數(shù)量，彌補(bǔ)專業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，進(jìn)一步加強(qiáng)教育與勞動力市場的適應(yīng)性。另外，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施使得“雙碳”人才需求不斷增加，高校可及時開設(shè)“雙碳”相關(guān)專業(yè)，以適應(yīng)勞動力市場的需求。二是推進(jìn)高校特色專業(yè)建設(shè)，精準(zhǔn)對接社會需求。進(jìn)一步推動面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高校特色專業(yè)建設(shè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對人才的實(shí)際需求為導(dǎo)向構(gòu)建培養(yǎng)特色專業(yè)人才的能力素質(zhì)模型，精準(zhǔn)對接和回應(yīng)社會需求，提高人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性。三是提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場適配度。高?？砷_設(shè)具有高階性、交叉性和具有挑戰(zhàn)性的微專業(yè)，職業(yè)院?？砷_設(shè)市場適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)教育類微專業(yè)，推動高等教育和職業(yè)教育“雙軌”提升專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展需求之間的匹配度，盡快打通人才培養(yǎng)與市場需求通道。
創(chuàng)造與青年群體人力資本特征相匹配的多樣化崗位，拓展多層次就業(yè)空間。第一，充分利用人工智能等新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的新職業(yè)。隨著以人工智能為代表的新一輪科技革命的興起，衍生出了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，隨之也產(chǎn)生了大量的新職業(yè)。在這些新職業(yè)中，許多都與青年群體的就業(yè)需求相匹配，這也為青年群體提供了更多的就業(yè)選擇。第二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、延伸制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)鏈，以擴(kuò)大崗位。一方面，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，借助人工智能等新技術(shù)不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)市場需求，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)崗位，同時推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，開發(fā)更多知識型技術(shù)型崗位，穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，充分利用其新興業(yè)態(tài)中適應(yīng)青年特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)，例如，育嬰師、寵物訓(xùn)練師等，拓展青年就業(yè)空間。另一方面，進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，例如，對產(chǎn)品的補(bǔ)充和延伸（設(shè)計研發(fā)、數(shù)字營銷、安裝、售后等）、為客戶提供一站式解決方案等，從而延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)崗位。第三，重點(diǎn)關(guān)注零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出的新就業(yè)崗位。2023年1月，國際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)報告與社會展望：2023年趨勢》顯示，更快地過渡到零碳經(jīng)濟(jì)不僅從生態(tài)角度來看是有益的，而且從經(jīng)濟(jì)角度來看，這一轉(zhuǎn)變可在全球創(chuàng)造1800萬個就業(yè)崗位。就我國而言，“雙碳”目標(biāo)的提出與落實(shí)催生了大量的相關(guān)人才需求，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計“十四五”期間中國需要的“雙碳”人才數(shù)量在55萬至100萬左右，向零碳經(jīng)濟(jì)過渡中創(chuàng)造的就業(yè)崗位，為青年群體提供了新的就業(yè)選擇。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)青年擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村治理、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、科技發(fā)展等方面對人才提出了大量的需求，從而為農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)青年提供更多就業(yè)機(jī)會。第五，在宏觀層面上，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)一體化，提高政策的系統(tǒng)化水平，協(xié)同創(chuàng)造就業(yè)崗位。協(xié)同好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、教育體系改革以及勞動力市場政策，既需要推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，撬動創(chuàng)造新崗位，又需要變革教育體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，還需要推進(jìn)新職業(yè)技能等級認(rèn)定等相關(guān)工作，加強(qiáng)對勞動力的技能培訓(xùn)，適應(yīng)勞動力市場的需求，只有這樣，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利輻射到就業(yè)領(lǐng)域。
進(jìn)一步推動勞動力市場化改革，營造良好的就業(yè)環(huán)境。首先，促進(jìn)人力資本要素的自由流動，增加就業(yè)的靈活性。目前我國人才流動還不夠順暢，主要原因在于我國人才流動配置機(jī)制尚不健全，需要進(jìn)一步健全以需求為導(dǎo)向的人力資本流動體制。另外，人工智能等新技術(shù)的發(fā)展使得“工作外包”“共享勞動力”“云勞動”“數(shù)字員工”等新型用工模式興起，需要充分發(fā)揮人工智能等新技術(shù)的發(fā)展對就業(yè)靈活性的支撐作用。其次，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全青年就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)市場的公平性。青年群體的就業(yè)不僅受到自身能力和經(jīng)濟(jì)形勢的限制，同時也受到就業(yè)環(huán)境的影響。青年群體由于工作經(jīng)驗缺乏，在就業(yè)市場的競爭中可能會遭受歧視和欺騙，另外性別歧視、年齡歧視等現(xiàn)象也時常發(fā)生，這都加大了青年群體的就業(yè)阻力，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，糾正就業(yè)機(jī)會不公平現(xiàn)象。最后，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造青年就業(yè)友好型社會。一方面，營造公平、高效、開放的城市氛圍，形成海納百川的城市品格、高品質(zhì)的城市生活、多元包容的城市文化，吸引青年群體集聚就業(yè)，而青年群體創(chuàng)新活力更強(qiáng)，消費(fèi)能力更高，在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的同時，更高的消費(fèi)能力能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長，從而帶來就業(yè)需求的增長；另一方面，聚焦青年人才痛點(diǎn)，注重政策的配套性、銜接性和延續(xù)性。
（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“實(shí)現(xiàn)更加充分，更高質(zhì)量就業(yè)研究”（項目編號：22ZDA094）的階段性成果】
【注釋】
①孟大虎:《專用性人力資本研究：理論及中國的經(jīng)驗》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2009年，第152頁。
②李晟、侯靜、任昊：《靈活就業(yè)平臺提高大學(xué)生社會適應(yīng)能力的路徑研究》，《營銷界》，2023年第1期，第122-124頁。
③盧鋒、任慧：《疫情期宏觀波動與就業(yè)形勢》，《金融論壇》，2022年第12期，第7頁。
④都陽：《大學(xué)生就業(yè)的趨勢性變化及對策建議》，《人民論壇》，2022年第17期，第96-98頁。
⑤Wolfgang D ,Sebastian F ,Jens S ,et al. The Adjustment of Labor Markets to Robots[J]. Journal of the European Economic Association,2021(6):6.
⑥張美莎、曾鈺桐、馮濤：《人工智能對就業(yè)需求的影響：基于勞動力結(jié)構(gòu)視角》，《中國科技論壇》，2021年第12期，第125-133頁。
⑦劉妮妮：《改革開放以來中國青年擇業(yè)觀變遷——基于研究文獻(xiàn)回顧的一種探討》，《青年發(fā)展論壇》，2019年第3期，第88-95頁。
⑧萬美容、吳明濤、畢紅梅：《后現(xiàn)代主義思潮影響下的青年精神生活異化之域及重構(gòu)》，《思想教育研究》，2018年第3期，第70-74頁。
⑨鄭曉明、王丹：《高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象的成因與治理策略》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2019年第3期，第276-280頁。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅
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