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近年來，山東省濟南市實施“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程，整合干部、企業(yè)、人才等多方面力量，每村安排1名駐村第一書記、1家企業(yè)團體，動員金融、科技、文化、法治等力量下沉一線、聯(lián)村幫村。
截至2023年12月底，累計為幫扶村增加集體收入7000余萬元，帶動村民增收4000余萬元，扶持962個村實施連片產(chǎn)業(yè)項目238個。
隆冬時節(jié)，山東省濟南市歷城區(qū)蘆南村里一派熱鬧景象。這里已經(jīng)成為市民郊區(qū)旅游、滑雪的熱門景點，周末更是人流如織。
眼看著相鄰的蘆南村日漸興盛，桃科村黨支部書記王奎水既羨慕又無奈。桃科村常住人口僅500多人，耕地少、山地多，發(fā)展陷入瓶頸，一直找不到致富門路。
如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步提升村民收入和村集體收入？近年來，濟南市實施“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程（以下簡稱“千村提升”工程），聚焦村級集體經(jīng)濟年收入30萬元以下的村，整合調(diào)動干部、企業(yè)、政策、人才等多方資源力量，每村安排1名駐村第一書記、1家企業(yè)團體，動員金融、科技、文化、法治等力量下沉一線、聯(lián)村幫村，扎實推進共同富裕。
團結(jié)互助，組織駐村第一書記成立服務(wù)聯(lián)盟共謀發(fā)展
2023年6月，濟南市紅十字會干部王光華再次來到濟南市商河縣玉皇廟鎮(zhèn)埃子李村擔(dān)任駐村第一書記，這是他第三次來到商河縣駐村。不過，這次他不再只是幫扶埃子李村。
2023年，濟南市共向2429個村選派市縣干部2237人擔(dān)任第一書記，是歷年來選派力度最大的一次。濟南市委組織部組織三處處長趙磊介紹，鄉(xiāng)村整體發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，許多村面臨缺人才、缺資源、缺路徑的現(xiàn)實困境，有些駐村第一書記也存在經(jīng)驗不足、力量薄弱等問題。如何更好地發(fā)揮這一群體的優(yōu)勢，成為“千村提升”工程的關(guān)鍵。
王光華農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，在縣、鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，他牽頭組建成立了由46名駐村第一書記組成的玉皇廟鎮(zhèn)“第一書記鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟”。“大家來自不同的單位，經(jīng)歷、特長、知識結(jié)構(gòu)差異較大，如果只是在自己幫扶的村子里各忙各的，難免力量有限。”王光華說，“比如我任職的埃子李村，就是一個典型的傳統(tǒng)糧食種植村，資源匱乏、收入單一，單純‘就村幫村’難以實現(xiàn)村強民富。”
圍繞“幫扶一村不限一村、服務(wù)三年規(guī)劃長遠”的工作思路，駐村第一書記們組建了一個分工明確、人盡其才的合作團隊。“我們根據(jù)大家的經(jīng)驗特長，把聯(lián)盟細分為政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、矛盾調(diào)解和協(xié)調(diào)保障5個專項工作組，讓每名駐村第一書記干最擅長的事，構(gòu)建起發(fā)展共謀、難題共解、團結(jié)互助的架構(gòu)體系。聯(lián)盟成立以來，累計協(xié)調(diào)運用政策56條，謀劃產(chǎn)業(yè)項目21個，開展觀摩活動60余場，為每個幫扶村找到了符合實際的發(fā)展路子。”王光華說。
這段時間，王光華牽頭招商引進的香菇產(chǎn)業(yè)基地項目，就把其中規(guī)劃建設(shè)的92個大棚交給46個幫扶村運營。“各個村子都可以拿到項目分紅，共享發(fā)展成果。”王光華說。
目前，濟南市累計組建服務(wù)聯(lián)盟54個，活動覆蓋87個街道（鎮(zhèn)），自去年12月以來，先后舉辦助農(nóng)大集45場次，組織137名駐村第一書記參與，展銷410種農(nóng)產(chǎn)品。此外，濟南還出臺了駐村第一書記管理考核、派出單位責(zé)任捆綁“兩個辦法”，明確8項“召回負面清單”，實行季度觀摩、半年比武、年度總評，推動真蹲實駐和更多資源下沉。
黨建引領(lǐng)，推動村莊連片融合發(fā)展
駐村第一書記擰成一股繩，鄉(xiāng)村同樣需要連片融合發(fā)展。2022年，歷城區(qū)將港九片區(qū)包括蘆南村、桃科村在內(nèi)的9個地域相近、資源相似、交通相連的村莊，組建聯(lián)合體，以黨建引領(lǐng)推動資源共享。
“我們在蘆南村的帶領(lǐng)下，搞起了民宿旅游，收入大大增加。”王奎水說，“以前也不是沒想過搞旅游，但一沒資金，二沒經(jīng)驗，哪敢把集體收入投進來。”
聯(lián)合體的成立，為周邊村子帶來了重要的發(fā)展資源。通過資源共享，9個村集中使用400萬元中央扶持資金、744.5萬元鄉(xiāng)村振興銜接資金，建設(shè)網(wǎng)紅民宿打卡地，連續(xù)兩年村均增收10萬元；通過產(chǎn)業(yè)整合，9個村形成區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將高品質(zhì)小米、山楂、核桃、香椿等農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一打造為“源秀港九”品牌。2023年，9個村總收入超過1000萬元，比2022年增長15%。
連片融合發(fā)展，帶來的不僅僅是發(fā)展資源，還有更完善的黨組織建設(shè)和更大發(fā)展空間。
“如今企業(yè)來考察，先看的就是班子作風(fēng)和村風(fēng)民風(fēng)。”濟陽區(qū)仁風(fēng)鎮(zhèn)孫家村黨支部書記孫延亮說。孫家村近年來加強黨建引領(lǐng)，增強班子凝聚力，一步步發(fā)展成為遠近聞名的強村，2023年集體收入達到120萬元。
村莊富了，有意向投資的企業(yè)越來越多，孫延亮卻覺得村莊發(fā)展空間受限。“僅靠孫家村，無法承接這么多優(yōu)質(zhì)項目，必須走整合資源、連片發(fā)展的路子。”孫延亮說。在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，孫家村等周圍5個村組成聯(lián)合體，立足村莊土地資源優(yōu)勢，探索“產(chǎn)業(yè)抱團、聯(lián)村共建、融合發(fā)展”新途徑。
聯(lián)合體成立后，著手加強班子建設(shè)，通過調(diào)整村干部結(jié)構(gòu)、加強黨建等，激發(fā)軟弱渙散村的干事活力。聯(lián)合體的成立，也突破了資源配置的空間限制。孫延亮充分發(fā)揮孫家村土地集中流轉(zhuǎn)、小麥育種經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，組織2個村和孫家村共同承擔(dān)1200畝糧食綠色高質(zhì)高效項目，帶動這2個村集體增收90余萬元。
濟南市委組織部副部長、市公務(wù)員局局長王玉躍表示，濟南結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展實際，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)一配置土地、資金、技術(shù)、人才等要素，實現(xiàn)疊加集群效應(yīng)。
整合力量，鼓勵村企共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
“我們村地處丘陵，村風(fēng)文明，村民和諧，想過發(fā)展中草藥種植，卻不掌握相關(guān)企業(yè)信息。”濟南市萊蕪區(qū)羊里鎮(zhèn)街道址坊村黨支部書記張明斌說。村里空有土地，卻找不到合適的項目，這讓張明斌有些苦惱。
山東欣業(yè)生物科技有限公司負責(zé)人王學(xué)艷有同樣的煩惱：“隨著這幾年國家對中醫(yī)藥行業(yè)的重視，企業(yè)發(fā)展迅速，急需土地建設(shè)新的種植基地來擴大中草藥生產(chǎn)規(guī)模。”
2023年，羊里鎮(zhèn)街道把址坊村的需求發(fā)布到了濟南市建立的村企結(jié)對網(wǎng)絡(luò)平臺上，王學(xué)艷看到后，主動聯(lián)系羊里鎮(zhèn)街道。經(jīng)過實地考察，王學(xué)艷發(fā)現(xiàn)址坊村的土地十分適合種植黃精等中草藥。最終，企業(yè)決定投資2000余萬元，開發(fā)建設(shè)400畝黃精種植基地，打造一條“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，可帶動農(nóng)戶620戶，戶均可增收5000元以上。目前基地已種植黃精300余畝，同時種植其他一些中草藥，帶動周邊5個村莊約50多戶130人就業(yè)。
濟南市研發(fā)的村企結(jié)對網(wǎng)絡(luò)平臺，面向企業(yè)公開2429個幫扶村資源，先后動員1503家企業(yè)通過平臺與幫扶村結(jié)對，村企攜手共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
除了動員企業(yè)下鄉(xiāng)，濟南還廣泛匯集各方力量。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張顏就是濟南市章丘區(qū)圣井街道湖廣院村的?？?。作為濟南市鄉(xiāng)村振興科技顧問團隊的專家，張顏每個月都會到湖廣院村指導(dǎo)栽培和開展培訓(xùn)。
“張教授的到來，給我們村帶來了新的番茄品種和栽培技術(shù)。”今年61歲的馬國英種植番茄多年，因為品種老化，番茄品質(zhì)不高，收入一直上不去。“張教授不但給我們推薦了最新的草莓西紅柿等網(wǎng)紅品種，還推廣了菌菜輪作種植技術(shù)，可以有效改善常年種植番茄帶來的土壤問題。”馬國英說。
張顏目前已經(jīng)組織各類農(nóng)民培訓(xùn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)12期，累計培訓(xùn)3500人次，引導(dǎo)周邊200余戶菜農(nóng)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程進行番茄新品栽培，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。
“千村提升”工程實施以來，濟南市共有111家市直單位、555家區(qū)縣直單位、33家中央和省駐濟單位以及142家國有企業(yè)、1361家民營企業(yè)參與，幫扶村數(shù)量占全市總數(shù)的51.8%。截至2023年12月底，駐村第一書記協(xié)調(diào)資金、村企聯(lián)建項目投資分別達到1.1億元、5580萬元，累計辦成3432個產(chǎn)業(yè)項目和民生實事，為幫扶村增加集體收入7000余萬元，帶動村民增收4000余萬元；各級財政投入3.1億元，扶持962個村實施連片產(chǎn)業(yè)項目238個，有效帶動了各類資源要素向農(nóng)村集聚。
濟南市委常委、組織部部長陳陽表示，下一步，濟南市將繼續(xù)聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以“千村提升”工程為抓手，著力構(gòu)建人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈幫扶共建格局，促進資源共享、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、政策聯(lián)動，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，有力推進鄉(xiāng)村全面振興。
【干部感言】
推進鄉(xiāng)村全面振興需激發(fā)內(nèi)生動力
推進鄉(xiāng)村全面振興，需要把群眾發(fā)動起來，激發(fā)其內(nèi)生動力。
我們立足山區(qū)實際，成立村黨支部領(lǐng)辦的合作社，組織群眾種植中草藥，實施“藥食同源面條”產(chǎn)業(yè)項目，進一步提高產(chǎn)品附加值，一年時間累計生產(chǎn)14噸掛面，銷售收入達25萬元。群眾看到希望，參與積極性更高了。這陣子，我們又策劃論證了“共享菜園”、香菇種植等幾個新項目，今年將陸續(xù)施工建設(shè)。鄉(xiāng)村蘊藏著希望，200多畝的山坡上，我們和群眾一起種下金銀花，這些花兒將見證我們的拼搏與汗水。
——濟南市商務(wù)局派駐歷城區(qū)柳埠街道槲疃村第一書記李樹萍
推動增收致富要善于利用社會力量
說一千道一萬，增加村民收入是關(guān)鍵。如何突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)村民增收？必須善于利用社會力量。
我們充分發(fā)揮聯(lián)村企業(yè)的帶動作用，從拓寬就業(yè)渠道入手，由黨支部牽頭，發(fā)動群眾成立建筑隊、運輸隊，村干部幫助協(xié)調(diào)政策，聯(lián)村企業(yè)負責(zé)市場聯(lián)絡(luò)，半年時間就承接了3個施工項目。我們通過實施村黨組織“跨村聯(lián)建”，整合各村土地、資金、勞動力，共同開辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，群眾腰包鼓了、生活好了，共同推進鄉(xiāng)村全面振興的勁頭更足了。
——濟南市平陰縣安城鎮(zhèn)張?zhí)炀妩h支部書記、村委會主任張令華
《 人民日報 》（ 2024年01月17日 11 版）
