習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)治理各項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。近年來(lái)，重慶市不少地方通過(guò)規(guī)劃師先行“把脈”、鄉(xiāng)親們?nèi)翰呷毫Α㈨?xiàng)目庫(kù)保障時(shí)序等舉措，積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開(kāi)展。
——編 者
蜿蜒流過(guò)的蔡家河清澈見(jiàn)底，潺潺河水中不時(shí)有小魚(yú)小蝦游過(guò)。不遠(yuǎn)處的山坡上，柑橘掛滿枝頭，飄來(lái)陣陣清香。
又到當(dāng)?shù)馗涕俪墒斓臅r(shí)節(jié)，漫步在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村，不時(shí)同游客擦肩而過(guò)。“以前村里只有一家副食店，如今隨著游客增多，村里陸續(xù)建起27家民宿，生意不錯(cuò)。”保合村黨支部書(shū)記劉青松說(shuō)。
這新氣象正符合保合村鄉(xiāng)村規(guī)劃中描繪的模樣。2018年以來(lái)，重慶市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、重慶市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)工作。在長(zhǎng)壽區(qū)，區(qū)規(guī)劃和自然資源局的22名規(guī)劃師駐村實(shí)地調(diào)查，與村干部、村民共同編制村莊規(guī)劃，并推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。
一批駐村調(diào)研的規(guī)劃師
空間梳理，尋找發(fā)展突破口
以前的保合村是啥樣？村里的老人都還記得：破舊的屋子、泥濘的人行道，一到夏季，蔡家河臭氣熏天……
初至保合村，高級(jí)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師胡鵬見(jiàn)到的就是這樣的景象。但作為承擔(dān)龍河鎮(zhèn)所轄村規(guī)劃編制工作的規(guī)劃師，胡鵬覺(jué)得保合村發(fā)展?jié)摿Υ螅档猛诰颍?ldquo;這里北鄰渝宜高速合興出口，南距渝萬(wàn)高鐵長(zhǎng)壽湖站不過(guò)幾公里，距離附近較知名的風(fēng)景區(qū)不過(guò)10多分鐘車程。地理位置很是優(yōu)越。”
空間梳理是規(guī)劃師工作的第一步。來(lái)到保合村后，胡鵬和同事們通過(guò)駐村調(diào)研，與村民們面對(duì)面交流，收集的資料涵蓋自然稟賦、歷史沿革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、村民們的實(shí)際需要與發(fā)展訴求等方方面面——
看地理位置，毗鄰城區(qū)；看自然資源，有溪流穿過(guò)，水資源豐富，柑橘產(chǎn)業(yè)園成片；看文化，村里有4處清代時(shí)期古建筑……
走遍全村40多個(gè)院落，依托村里“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局，一張規(guī)劃圖在規(guī)劃師們的腦海里成形。
從人居環(huán)境整治入手?；彝甙讐Γ蕝f(xié)調(diào)，院落內(nèi)的公共設(shè)施盡可能覆蓋更多周圍村民……依托保合村自然村落布局與傳統(tǒng)村落肌理，分類施策，改善村落環(huán)境。同時(shí)，整治省道、環(huán)線公路、過(guò)境鐵路帶環(huán)境和蔡家河水廊。由內(nèi)而外的風(fēng)貌整治使保合村的村容村貌得到提升。
要保留村落原有風(fēng)貌。蔡家河岸邊郁郁蔥蔥，這里藏著規(guī)劃師們的巧思。“整治岸線時(shí)，我們盡可能保留本土原生植物，與自然岸線相結(jié)合，原汁原味。”胡鵬說(shuō)。
為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀局。依托毗鄰長(zhǎng)壽湖景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)村景融合發(fā)展。通過(guò)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)用地平衡測(cè)算，確定保合村340畝產(chǎn)業(yè)用地，并通過(guò)探索符合本地鄉(xiāng)村實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)控制體系，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置適宜的控制指標(biāo)。目前，已經(jīng)陸續(xù)建成了君子山居民宿等項(xiàng)目。
一張鄉(xiāng)親們能看懂的規(guī)劃圖
群策群力，發(fā)揮村民主體作用
規(guī)劃能落地，少不了村民們出謀劃策。
一開(kāi)始，開(kāi)村民大會(huì)，規(guī)劃師拿著標(biāo)注著紅、黃、綠顏色的線和圖案的規(guī)劃圖給村民看，老鄉(xiāng)們都摸不著頭腦：“這是個(gè)啥喲？我們看都看不懂。”
胡鵬和同事們想了想，把實(shí)景圖貼在了規(guī)劃圖上，一一作說(shuō)明。
“這里規(guī)劃了電力走廊，兩邊50米之內(nèi)不能有建筑，涉及的村民小組有……”
“這里標(biāo)出來(lái)的紅線，之后建筑需要往后退10米。”
“大家看這片橘林，照片上顯示的是未來(lái)規(guī)劃的樣子，產(chǎn)業(yè)需要這樣發(fā)展……”
“這個(gè)看起來(lái)就對(duì)頭了，大家都曉得保合村未來(lái)要怎么發(fā)展，也方便我們更好地給其他群眾解釋。”保合村4組70多歲的老黨員左壽山說(shuō)。
說(shuō)村民聽(tīng)得懂的話，畫(huà)百姓看得懂的圖。不僅在龍河鎮(zhèn)，在對(duì)萬(wàn)順鎮(zhèn)東風(fēng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃師彭鑫做出了村里的三維影像圖。哪些是空房可以做民宿，哪里是山地可以發(fā)展徒步旅游，哪里是滑坡易發(fā)生點(diǎn)、不能建民居……種種規(guī)劃細(xì)節(jié)，在這張圖上清晰可見(jiàn)。
彭鑫拿著圖給村民們看時(shí)，幾名年長(zhǎng)的村民說(shuō)：“你們?cè)O(shè)計(jì)的這個(gè)房子沒(méi)有我們東風(fēng)村的特色，我們這里的老房子也不丑咧！”村民們又帶著規(guī)劃師看了幾處傳統(tǒng)的民居，川東特色風(fēng)貌給規(guī)劃師留下深刻印象。后來(lái)，他們修改規(guī)劃圖，對(duì)文旅項(xiàng)目的建筑進(jìn)行了本土化設(shè)計(jì)。
這樣的事情并不鮮見(jiàn)。村民看得懂，就能提供更多建議。“能不能在小溪的橋上搭個(gè)棚子。我們搞個(gè)集市，到時(shí)候游客多了，生意肯定好。”保合村村民的這條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)查勘、征詢后，也被胡鵬和同事們納入規(guī)劃圖。
一個(gè)保證建設(shè)時(shí)序的項(xiàng)目庫(kù)
循序漸進(jìn)，謀求鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
一張藍(lán)圖繪到底，離不開(kāi)規(guī)劃中的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。
在為東風(fēng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，彭鑫和同事們最先要解決的是村民的急難愁盼，如交通成本高、飲水難等，這些成為規(guī)劃項(xiàng)目清單中最靠前的解決事項(xiàng)。
“鄉(xiāng)村發(fā)展不是一蹴而就的，需要一個(gè)過(guò)程。這就需要我們保證建設(shè)時(shí)序，確定先建什么、后建什么，才能讓鄉(xiāng)村規(guī)劃按部就班落地。”彭鑫說(shuō)。
在規(guī)劃師的幫助下，鄉(xiāng)村構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)時(shí)序有了依據(jù)。
如今，村里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)，總要先拿出規(guī)劃圖來(lái)看一看。選址云臺(tái)鎮(zhèn)八字村的“清邁良園”農(nóng)文旅生態(tài)園，起初建設(shè)需求很大，既有水庫(kù)又有酒廠。負(fù)責(zé)人李寧告訴記者，在和規(guī)劃師溝通后，規(guī)劃師提供了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序清單。“按照規(guī)劃和村莊本身的生態(tài)布局，我們形成了先以農(nóng)業(yè)為主的建設(shè)思路。”李寧說(shuō)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃，還需為村莊未來(lái)發(fā)展留足空間。
在東風(fēng)村，規(guī)劃師為村莊預(yù)留了包括村內(nèi)道路和院壩在內(nèi)的空間。本村人李文云回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)村史館時(shí)發(fā)現(xiàn)，正是這些預(yù)留空間，可停放30余輛汽車，提高了村史館的游客承載力。
在保合村，已有近10家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，形成集柑橘采摘、洗選、包裝、加工于一體的柑橘產(chǎn)業(yè)鏈條。配套設(shè)施正按照時(shí)序逐步落地，當(dāng)?shù)馗涕佼a(chǎn)業(yè)衍生出觀光體驗(yàn)、研究學(xué)習(xí)、餐飲娛樂(lè)等多元產(chǎn)品。
據(jù)介紹，長(zhǎng)壽區(qū)已完成221個(gè)行政村的規(guī)劃編制，2018年至今共保障67處鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，為補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。“接下來(lái)，我們將以推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手，以鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐為切入點(diǎn)，聚力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”重慶市長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 常碧羅）
本期統(tǒng)籌：張佳瑩
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《人民日?qǐng)?bào)》（2024年01月22日04版）
