中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。深刻領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，全面貫徹落實(shí)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的部署，對做好2024年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好

2023年，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，地緣政治沖突頻發(fā)、變亂交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增速放緩。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加帶來的困難挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中顯現(xiàn)出韌性和亮點(diǎn)，呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價(jià)較低、國際收支平衡的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增速。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%。三季度以來，在政策發(fā)力、需求回暖、預(yù)期改善的多重作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯改善，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)效益逐步修復(fù)，產(chǎn)能利用率提高，民間投資止跌回穩(wěn)。

就業(yè)物價(jià)保持穩(wěn)定。就業(yè)形勢持續(xù)改善。2023年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，12月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。價(jià)格總體保持穩(wěn)定。2023年，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲0.2%，不包括食品和能源的核心居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.7%。

國際收支保持平衡。貨物出口由降轉(zhuǎn)升。2023年，出口額為237726億元，增長0.6%；進(jìn)口額179842億元，下降0.3%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差57884億元。出口占國際市場的份額穩(wěn)定在14%左右，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口額連續(xù)14個(gè)季度保持兩位數(shù)增長。外匯外儲穩(wěn)中有升，年末外匯儲備超過3.2萬億美元。

高質(zhì)量發(fā)展取得進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。搭載國產(chǎn)先進(jìn)制程芯片的手機(jī)市場發(fā)售，國產(chǎn)大飛機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)大型郵輪交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時(shí)代。科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額穩(wěn)居世界第一，北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大。綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。截至2023年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)比重超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)；風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會用電量比重突破15%。

綜上所述，2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績可圈可點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。從國際比較看，中國經(jīng)濟(jì)增速不僅領(lǐng)先于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在主要新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中也居于前列。中國仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。

應(yīng)該看到，進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)回升向好仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是：有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不夠強(qiáng)；部分新興行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)需要一個(gè)過程。要增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)底線思維，有效應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。

更要看到，中國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場，產(chǎn)業(yè)體系完備配套能力強(qiáng)；宏觀政策空間仍然較足，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支撐；全面深化改革將為發(fā)展注入新動力，激發(fā)經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造新的機(jī)遇，人工智能、量子科技、生物制造孕育新的產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。總體上看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，這為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)中求進(jìn)，就是把“穩(wěn)”作為大局和基礎(chǔ)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，為更好實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”創(chuàng)造條件；以進(jìn)促穩(wěn)，就是要把“進(jìn)”作為方向和動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；先立后破，就是要統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”，把需要“立”的主動“立”起來，在“立”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“破”，把握好時(shí)度效，避免脫離實(shí)際的急于求成。

強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)重在對沖經(jīng)濟(jì)波動，保持短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？缰芷谡{(diào)節(jié)更多考慮政策的滯后效應(yīng)，著眼“防患于未然”和中長期發(fā)展目標(biāo)。通過跨周期調(diào)節(jié)，既可以避免“大水漫灌”造成通脹或資產(chǎn)價(jià)格泡沫，也可以引導(dǎo)社會資本投向更有利于中長期增長的重點(diǎn)領(lǐng)域，打開更廣闊的增長空間。把逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來，才能推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我國實(shí)施積極的財(cái)政政策仍有空間，可適度加大財(cái)政政策力度，安排適度規(guī)模的赤字、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢注入“源頭活水”。關(guān)鍵是要用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費(fèi)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。著力擴(kuò)大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持?jǐn)U大社會有效投資；著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動能；著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。在總量方面，保持適度貨幣信貸規(guī)模，穩(wěn)固貨幣信貸對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，綜合采取多種工具，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并積極盤活被低效占用的金融資源，提高存量貸款的使用效率。在結(jié)構(gòu)方面，要力求精準(zhǔn)，持續(xù)加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，發(fā)揮好貨幣信貸的引導(dǎo)效能，優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的健康發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，降低全社會利息負(fù)擔(dān)和融資成本。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策之間的協(xié)調(diào)配合。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，這具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。一些非經(jīng)濟(jì)性政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有時(shí)不亞于經(jīng)濟(jì)政策，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發(fā)力、增強(qiáng)合力。

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就要積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、人形機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、生物制造等一批未來產(chǎn)業(yè)新賽道，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固通信設(shè)備、電力裝備、船舶、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)；完善新型舉國體制，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善支持企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸；鼓勵(lì)更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求；深化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。要努力促進(jìn)居民消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景的投資。以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能，加快經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板和重大項(xiàng)目建設(shè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。當(dāng)前，尤為重要的是不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”的體制機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批標(biāo)志性舉措，充分激發(fā)民營企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，健全民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設(shè)。破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

擴(kuò)大高水平對外開放。擴(kuò)大高水平對外開放重在穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。加快培育外貿(mào)新動能，積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，努力破除影響外資準(zhǔn)入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，支持外資企業(yè)繼續(xù)“在中國、為世界”。進(jìn)一步便利中外人員往來，提升外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的便利化水平，增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展信心。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議還就持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。只要我們以更加奮發(fā)有為的精神把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，就一定能夠鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，推動中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪在中國式現(xiàn)代化航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）