【摘要】東北作為我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次來(lái)到東北考察，為東北全面振興、全方位振興指明方向，作出全面部署。新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇。沿著總書記指引的方向，東北牢記維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

【關(guān)鍵詞】東北全面振興 高質(zhì)量發(fā)展 中國(guó)式現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

東北振興事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)，擘畫新時(shí)代東北振興新藍(lán)圖。東北全新出發(fā)，牢記總書記囑托，在奮斗中開新局，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，是東北全面振興的“必答題”

習(xí)近平總書記始終高度重視東北振興發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴東北考察調(diào)研，為東北振興發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航。黨中央為何如此重視東北振興？2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上給出了答案：“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”可以看出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保證，東北作為擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要老工業(yè)基地，唯有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”。

在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。”扎實(shí)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要做到三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)導(dǎo)向，即完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，真正“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”①。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦所面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；又以問(wèn)題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。二是堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合。東北地區(qū)資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、思想觀念等方面仍存在一些短板。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，東北地區(qū)在這些方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有不少挑戰(zhàn)，亟須補(bǔ)上短板。三是堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。2023年10月27日，中共中央政治局會(huì)議明確指出“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇，制定出臺(tái)一攬子支持政策”，黨中央進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的若干政策措施已經(jīng)在路上。對(duì)于東北而言，更為重要的是充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從供給面上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在“一個(gè)統(tǒng)籌”“兩個(gè)把握”“三個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)之上，東北振興的機(jī)遇與任務(wù)已經(jīng)十分明晰，關(guān)鍵在于能否把握住面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得更大成就，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

東北全面振興面臨的四大挑戰(zhàn)

第一，體制機(jī)制方面。長(zhǎng)期以來(lái)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的體制機(jī)制對(duì)東北地區(qū)有著深遠(yuǎn)影響，在企業(yè)、市場(chǎng)、制度等方面均有所體現(xiàn)。

一是交易成本亟須關(guān)注。實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本不僅要關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性稅費(fèi)方面的成本，還要關(guān)注交易成本。交易成本不是直接取決于價(jià)格參數(shù)，而是取決于制度建設(shè)、法治建設(shè)、政府的各種規(guī)章制度等，是影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。從調(diào)研來(lái)看，物流成本、物流效率、區(qū)域管理成本等因素使得東北地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程有一定延緩，進(jìn)而放慢了東北地區(qū)融入和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的步伐。而推進(jìn)綜合交通一體化融合發(fā)展有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效率。目前，東北地區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍尚不全面，進(jìn)程仍需加緊，尚未在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢達(dá)的“人流、物流、信息流”流通模式，東北地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力有待提升。

二是市場(chǎng)監(jiān)管還存在盲區(qū)、死角。市場(chǎng)監(jiān)管不力會(huì)導(dǎo)致一些領(lǐng)域存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，降低市場(chǎng)效率。若是市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力度較弱、執(zhí)法不嚴(yán)，將會(huì)直接制約市場(chǎng)發(fā)展提質(zhì)的進(jìn)程。對(duì)此，亟須升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管形態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管體制改革，東北地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管模式略有滯后，市場(chǎng)監(jiān)管范圍不夠全面，數(shù)字化的市場(chǎng)監(jiān)管模式尚未健全，市場(chǎng)監(jiān)管約束機(jī)制的高效性存在較大提升空間。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。東北具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段，東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，附加值相對(duì)較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展仍需持續(xù)推進(jìn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重上看，東北三省一區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.2﹕40.3﹕52.5②，與全國(guó)平均水平6.2﹕38.7﹕55.1③相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重略低，反映出“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品缺乏深度的挖掘和加工、產(chǎn)品附加值偏低的問(wèn)題。東北三省一區(qū)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱為“R&D”）經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏小，2022年的R&D經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)規(guī)模的4.01%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度約為1.73%，低于全國(guó)平均水平2.54%④，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍需擴(kuò)大，應(yīng)加速形成高效先進(jìn)的數(shù)智化社會(huì)供應(yīng)鏈。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量上看，其一，東北三省一區(qū)2023年前三季度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)為1.30，低于全國(guó)平均水平1.42⑤。產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度不夠完整、集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，加快形成上下游關(guān)聯(lián)的集群式發(fā)展模式，是東北亟須解決的問(wèn)題。其二，東北三省一區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)差距較大，發(fā)展不均衡，有待形成“以大帶小、以小托大”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。

第三，對(duì)外開放方面。東北地區(qū)具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，接壤蒙俄、毗鄰日韓，是我國(guó)向北開放的重要門戶，亦是我國(guó)在加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中具有戰(zhàn)略地位和作用的樞紐中心。然而，受到多重因素制約，東北地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的融合度還有待提升。隨著世界科技革命新高潮的興起，技術(shù)密集型產(chǎn)品日益成為國(guó)際貿(mào)易中的重要產(chǎn)品，而東北地區(qū)以重工業(yè)為主，導(dǎo)致其對(duì)外貿(mào)易總額偏低。2022年，東北三省一區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度約為19.1%，而同期全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度約為34.8%⑥，說(shuō)明東北地區(qū)亟需以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐更高水平的對(duì)外開放。

第四，思想觀念方面。思想觀念短板是導(dǎo)致其他短板的內(nèi)生原因，關(guān)系著能否建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，影響著東北振興的進(jìn)程。思想不解放、觀念陳舊就容易導(dǎo)致對(duì)“市場(chǎng)的力量”“民營(yíng)的力量”“中小微企業(yè)的力量”的認(rèn)知不夠深刻，行政效率相對(duì)較低，制度性交易成本較高，創(chuàng)新激勵(lì)措施有限。進(jìn)一步解放生產(chǎn)力需要進(jìn)一步解放思想。

東北全面振興的四大機(jī)遇

習(xí)近平總書記關(guān)于東北的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方位作出的重大判斷和重要部署，是對(duì)東北全面振興的系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性安排。東北地區(qū)正處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動(dòng)能的加快集聚期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、跨越趕超的發(fā)展窗口期，東北只要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，必將為實(shí)現(xiàn)全面振興增添新動(dòng)能。

第一個(gè)機(jī)遇：把科教優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)在科教和產(chǎn)業(yè)方面具有先天的比較優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了扎實(shí)的精神基礎(chǔ)和有力的物質(zhì)保障。從科教角度看，東北地區(qū)高等教育實(shí)力雄厚，共有312所普通高等學(xué)校⑦。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，蘊(yùn)藏著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的豐富潛在動(dòng)能。打通高校與社會(huì)的連接點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新平臺(tái)，可充分挖掘、激活科教和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，助力東北地區(qū)高水平科技自立自強(qiáng)，助推東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)體系更加健全。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。而東北地區(qū)的體系規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。以遼寧省為例，目前，遼寧省22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超3500家，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目2000余個(gè)，總投資8000多億元⑧，已成為推動(dòng)遼寧省工業(yè)發(fā)展的重要支撐和堅(jiān)實(shí)脊梁。

第二個(gè)機(jī)遇：東北在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略支撐作用。構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化實(shí)踐路徑是提振東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心、夯實(shí)東北地區(qū)發(fā)展根基、強(qiáng)化東北在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用的必由之路。一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。東北地區(qū)應(yīng)深挖超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)共同富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，關(guān)鍵要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。習(xí)近平總書記指出：“在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中積極履職盡責(zé)，在全面振興、全方位振興中奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面。”這不僅是對(duì)黑龍江的希望，也是對(duì)東北的希望，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。只有物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都搞好，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。東北地區(qū)要堅(jiān)持“先立后破”原則，即積極發(fā)展可再生能源，再逐步降低化石能源的比重，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。充分發(fā)揮東北地區(qū)風(fēng)能光能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。東北地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)東北海陸大通道，以高水平對(duì)外開放助力中國(guó)式現(xiàn)代化。

第三個(gè)機(jī)遇：東北在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容在于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，即要打好“對(duì)內(nèi)開放”和“對(duì)外開放”的組合拳，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。關(guān)于“對(duì)內(nèi)開放”，東北地區(qū)積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的互聯(lián)互通，進(jìn)而聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。關(guān)于“對(duì)外開放”，東北地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”大格局。牢牢抓住與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，努力推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)東北地區(qū)與國(guó)家重大戰(zhàn)略銜接，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。

第四個(gè)機(jī)遇：在深刻而廣泛的地緣政治變化中找到東北新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等不斷滋生的地區(qū)沖突對(duì)世界和平造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，東北在維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全中的地位愈發(fā)重要。維護(hù)國(guó)家安全，特別是國(guó)防安全，是國(guó)家大局所需、東北職責(zé)所系，也是振興機(jī)遇所在。

推動(dòng)?xùn)|北全面振興的五項(xiàng)重要任務(wù)

習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，明確了新時(shí)代東北全面振興的總體要求、主攻方向和關(guān)鍵舉措，部署了“五項(xiàng)重要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署的“五項(xiàng)重要任務(wù)”落實(shí)落地，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，是新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，東北積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，遼寧省提出打造新時(shí)代“六地”的目標(biāo)定位，即努力將遼寧打造成為國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地，著眼于戰(zhàn)略與實(shí)操兩個(gè)層面，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)方面，創(chuàng)新工作方法，提升破局能力，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第一項(xiàng)重要任務(wù)：以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北地區(qū)要扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)做好“三篇大文章”，即改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。其一，補(bǔ)齊、延長(zhǎng)、增強(qiáng)“原字號(hào)”增值鏈。以原字號(hào)的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為抓手，加快轉(zhuǎn)向高附加值的生產(chǎn)模式，加速中下游企業(yè)集聚進(jìn)程，全力扭轉(zhuǎn)“煉有余而化不足”的局面，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。其二，數(shù)字化升鏈“老字號(hào)”。用人工智能等新一代信息技術(shù)為“老字號(hào)”賦能、升級(jí)、升鏈，提升企業(yè)效率，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，提高數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率，投入數(shù)字化車間和智能工廠，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其三，數(shù)智化培育壯大“新字號(hào)”。加快先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展進(jìn)程，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地。

第二項(xiàng)重要任務(wù)：以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，東北地區(qū)將提升保障糧食安全作為首要任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，不斷加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，合理優(yōu)化資源使用，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。二是因地制宜，培育適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤的特色農(nóng)作物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元化食物供給體系。三是做好市場(chǎng)導(dǎo)向和品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互通。四是深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)，改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)條件。

第三項(xiàng)重要任務(wù)：加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平。其一，固本培元，在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，可從“天上”“地上”“地下”這三個(gè)“看得見”的方面和“看不見的”第四個(gè)方面著手。“天上”即增加?xùn)|北地區(qū)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際其他城市航運(yùn)直通的線路數(shù)量和往返頻率；“地上”即延伸東北地區(qū)的高鐵網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的長(zhǎng)度，拓寬電網(wǎng)和電力外送通道的覆蓋面積，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的一體化進(jìn)程，在區(qū)域外加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際其他城市的互通；“地下”即加強(qiáng)油氣管道的建設(shè)，在增加油氣管道長(zhǎng)度的同時(shí)提高油氣管道密度；“看不見的”即加強(qiáng)東北地區(qū)通信數(shù)據(jù)網(wǎng)的輻射范圍，降低東北地區(qū)與外界的信息互通成本。其二，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快建設(shè)東北海陸大通道，構(gòu)建高能級(jí)開放合作平臺(tái)。加快推進(jìn)中日韓、中蒙俄更深一步的經(jīng)貿(mào)合作，并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開放合作向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)與其他區(qū)域板塊、區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流，尤指加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接。其三，切實(shí)深耕深挖《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策紅利，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第四項(xiàng)重要任務(wù)：提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐是人口高質(zhì)量發(fā)展，即要堅(jiān)持以人為本，可以從人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等數(shù)量的合理增長(zhǎng)及人口素質(zhì)、人口分布等質(zhì)量的有效提升這兩個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化。從人口規(guī)模方面來(lái)看，人口流入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)著正相關(guān)的關(guān)系。東北地區(qū)可通過(guò)全力加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。從人口結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，完善生育支持政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。從人口素質(zhì)方面來(lái)看，加大人才振興力度，以有力的引才育才政策留住人才、吸引人才，釋放人口素質(zhì)提升“新紅利”；實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口的受教育水平、健康水平、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。從人口分布方面來(lái)看，優(yōu)化人口的分布和流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人口的空間分布效率，提高人口的流動(dòng)性和靈活性。

第五項(xiàng)重要任務(wù)：進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。良好的政治生態(tài)是全面振興發(fā)展的有力保障，制定實(shí)施透明、穩(wěn)定的政策對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。下好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)這個(gè)“先手棋”，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口倒逼改革加速度。首先，加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，縮小地區(qū)差異，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造更加有利的條件。其次，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低營(yíng)商環(huán)境導(dǎo)致的企業(yè)制度性交易成本和信息搜尋成本。最后，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“相信在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)定能聚合內(nèi)生動(dòng)力與外在支持，把握“四大機(jī)遇”，必將順利完成“五項(xiàng)重要任務(wù)”，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，走出具有東北特色的高質(zhì)量發(fā)展新道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高水平振興新目標(biāo)，譜寫現(xiàn)代化的東北全面振興新篇章。

（作者為遼寧大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘學(xué)者；遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院碩士研究生顧源對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市卓越青年科學(xué)家項(xiàng)目和遼寧省委政策研究室相關(guān)項(xiàng)目的階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，新華社，2021年11月16日。

②⑤筆者根據(jù)公開數(shù)據(jù)測(cè)算獲得。

③《2023年三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算結(jié)果》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年10月19日。

④《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年9月18日。

⑥《以高水平開放形成東北全面振興的良好預(yù)期》，《人民政協(xié)報(bào)》，2023年9月19日。

⑦《全國(guó)高等學(xué)校名單》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，2023年6月19日。

⑧《全省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)座談會(huì)召開》，遼寧省人民政府網(wǎng)站，2023年11月18日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。