摘 要:在我國進入深度老齡化社會的當下，各地積極探索鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老，正在形成破解農(nóng)民養(yǎng)老難問題的中國之治，探索中國道路。眾多的農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐證明，只有牢牢把握“破解農(nóng)民養(yǎng)老難”這一核心，明晰農(nóng)村互助養(yǎng)老服務的供需兩類主體，把握差異性、主體性和組織性三大關鍵，強化互助文化的培植、關系網(wǎng)絡的織密、資源要素的整合和互助單元（規(guī)模）等四項條件，用好識別機制、共識機制、引領機制、參與機制和保障機制等五種機制，才能確保我國農(nóng)村互助養(yǎng)老的蓬勃發(fā)展。同時也要注意到，我國區(qū)域發(fā)展差別大，各地農(nóng)村在推進互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展時仍存在一些困難與問題，亟待進一步培育傳統(tǒng)互助文化，注重分類管理精準施策、協(xié)同多元參與力量、發(fā)揮農(nóng)民主體作用以及完善各項法律制度。

關鍵詞:互助養(yǎng)老 農(nóng)村 中國探索 農(nóng)民養(yǎng)老

【中圖分類號】F323.89 【文獻標識碼】A

《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2021年末，我國已進入深度老齡化社會；預計到2035年左右，進入重度老齡化社會。[1]比城鎮(zhèn)老齡人口規(guī)模更大的農(nóng)村，老齡化問題因村莊空心化、家庭空巢化、農(nóng)民人口老齡化更加緊迫。農(nóng)村也因此成為我國積極應對人口老齡化問題的重要區(qū)域。習近平總書記指出：“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩(wěn)定。”[2]如何讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，不僅是中國老齡化不得不面對的緊迫問題，而且是全世界共同面對的時代命題。為回答這一“雙重命題”，全國各地積極探索，不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老的中國之治，形成應對人口老齡化的中國道路，為全球老齡化治理貢獻中國方案。

農(nóng)村互助養(yǎng)老的中國探索經(jīng)驗

為著力破解我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老難的問題，我國農(nóng)村各地正在積極探索多種類型、多種層次、多種模式的養(yǎng)老實踐?；ブB(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，不但能有效破解農(nóng)村養(yǎng)老面臨的資金、服務、被動式養(yǎng)老以及老年群體人力資源匱乏等困境，而且逐步形成具有靈活性、多樣性、自愿性、自治性等鮮明特點的農(nóng)村養(yǎng)老實踐，以較低社會成本實現(xiàn)農(nóng)村老年人生活互助和情感慰藉。

明晰兩類主體，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老供需銜接

正如供需關系決定商品的價格一樣，明確養(yǎng)老服務需求的內(nèi)容與養(yǎng)老服務供給的能力，是推動農(nóng)村互助養(yǎng)老系統(tǒng)工程有效發(fā)展的前提。從養(yǎng)老服務需求主體看，老年人所處的不同年齡層次、身體機能階段以及地域文化特征等，對養(yǎng)老需求的內(nèi)容、重點和實現(xiàn)方式等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。從養(yǎng)老服務的供給主體看，不同地區(qū)的政府財政能力、社會組織發(fā)育程度、村民集體意識以及敬老愛老氛圍等差異較大，各地在“村級主辦、群眾參與、市場配合、政府支持”的原則下，積極厘清當?shù)仞B(yǎng)老服務需求，充分挖掘供給有效的養(yǎng)老服務資源。

北京市老齡工作委員會指導基層政府深度調(diào)研老年群體日常生活活動的內(nèi)容和范圍后，將村民居家養(yǎng)老服務需求確定為“三邊”。即老年人居家養(yǎng)老的“床邊”、社區(qū)響應的“身邊”和能力活動范圍內(nèi)的“周邊”。圍繞“三邊”的養(yǎng)老需求差異，根據(jù)不同行政層級的職責及特點，構建起“市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)連鎖”的“三邊四級”精準養(yǎng)老服務體系。其中，在市級層面，充分發(fā)揮市老齡委職責作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老齡工作，出臺相應的政策，并對行業(yè)履行監(jiān)督職能；在區(qū)級層面，建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)服務資源；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面，成立養(yǎng)老照料中心，打造區(qū)域養(yǎng)老服務平臺，由企業(yè)、社會組織對居家養(yǎng)老服務實施全輻射；在社區(qū)層面，建設城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，有效打造對接養(yǎng)老服務需求與供給的“總服務臺”。養(yǎng)老服務驛站作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心功能的延伸下沉，是老年人身邊服務、床邊服務的直接提供者，由具有法人資質的專業(yè)團隊運營管理。服務內(nèi)容涵蓋日間照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉六大方面。依托“三邊四級”養(yǎng)老服務體系，不但有效滿足了北京市農(nóng)村老年人的生活照料、用餐服務、居家護理等多樣化服務需求，同時形成了“縱向行政通達，橫向服務全覆蓋”的共建共治共享格局。

抓牢三大關鍵，優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇

“五里不同音，十里不同俗”的鄉(xiāng)土中國，具有濃厚的“鄉(xiāng)土性”[3]和“地方性”[4]。由于不同自然村、行政村或片區(qū)的老齡人口規(guī)模與資源稟賦的差異性較大，各地結合農(nóng)民的主體性和農(nóng)民自身的組織性情況，探索出鄰里互助養(yǎng)老模式、幸福院模式、“時間銀行”等多種養(yǎng)老模式。如果說差異性是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的基點，主體性則是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的動力。不少地方因為老年人互助意識淡薄、村民參與互助養(yǎng)老的積極性不高，嚴重制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。在具體實踐中，組織性在某種程度上主導著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的選擇。以政府職能部門為代表的行政組織、以村“兩委”為代表的村級組織、以志愿組織和社工組織為代表的社會組織等，在發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老方面發(fā)揮著越來越重要的作用，甚至左右著農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇。

在寧夏回族自治區(qū)，賀蘭縣通義村村“兩委”積極活化村內(nèi)閑置資源，建成老來樂敬老院響應村內(nèi)老人的養(yǎng)老需求。具體做法是，將閑置村小學空間改造為互助養(yǎng)老的空間，利用該村集體財產(chǎn)（包括土地、魚塘、曬場等）承包外租獲取較為穩(wěn)定的集體性財產(chǎn)收入維持敬老院的日常運轉，形成“大戶經(jīng)營、村級主導、政府支持”的養(yǎng)老模式。平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村村“兩委”利用政府投資的370萬元、企業(yè)和其他社會力量的捐資款，將閑置的勝利村小學改建成互助幸福院。在院居住的68位老人，通過“小幫大，強幫弱”的形式，解決了村里老年人日間照料和情感慰藉問題，形成了“村級主導、公辦民營、自助互助”的互助幸福院模式。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)禮和鄉(xiāng)星火村，將閑置的村小學打造成老年人集休閑娛樂、免費居住、看病就醫(yī)、就餐服務等綜合活動為一體的星火頤養(yǎng)院，為本村及周邊村莊的112位老人提供免費住所。在院老人自帶米、面、油等生活用品，只需負擔極少的費用（如水費、電費和冬季取暖費等），便可享受所有的養(yǎng)老設施、養(yǎng)老服務以及專業(yè)護理，形成了“村級主辦、政府支持、互助幫辦”的養(yǎng)老模式。

強化四項條件，保障農(nóng)村互助養(yǎng)老有序推進

目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老憑其歷史傳承性、文化適應性和經(jīng)濟高效性等優(yōu)勢，在廣大農(nóng)村遍地開花。若要保證農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效運行，為老人切實提供養(yǎng)老服務，離不開互助文化的培植、社會關系網(wǎng)絡的織密、資源要素的整合和互助單元（規(guī)模）的選擇。在河南省武陟縣，通過挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)互助文化資源，特別是孝道文化、睦鄰文化，“為老”慈善事業(yè)獨樹一幟。慈善力量在武陟縣農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮著重要的補充作用，離不開當?shù)鼐蠢蠍劾戏諊臓I造，不少常年跑寺廟燒香拜佛的村民變成了慈善義工；當?shù)亻_展的餃子宴、設立的功德碑和功德墻等社會聲譽激勵舉措，充分調(diào)動了慈善愛心人士募捐積極性；當?shù)卦O立的三級慈善平臺（縣級慈善協(xié)會、鄉(xiāng)級慈善分會、村級慈善工作站），形成了立體化社會參與養(yǎng)老機制。在吉林省松原市，內(nèi)生于鄉(xiāng)村非正式關系網(wǎng)絡的老年協(xié)會，具有凝聚力、向心力和動員力，為村里老人提供“離家不離村”的養(yǎng)老服務，形成了“老年協(xié)會+志愿服務+銀齡互助”的服務模式。在這種模式中，老年協(xié)會通過設立“愛心積分超市”，以“服務換積分、積分換商品”的激勵機制，促進鄰里參與互助養(yǎng)老；通過聯(lián)合村民自治組織、志愿者服務組織，鼓勵留守婦女、愛心人士以及醫(yī)務人員等為特殊困難老年人提供關愛服務；通過政府購買服務為老人提供四個大類20余項具體服務項目。

在上海市松江區(qū)，堰涇村通過整合各類資源，成為遠近聞名的互助養(yǎng)老“幸福老人村”。在完整保留老宅生態(tài)的基礎上，通過盤活村內(nèi)閑置的宅基地資源對房屋進行適老化改造，建成原生態(tài)的養(yǎng)老村落。在這種模式下，充分整合社會資源，一方面積極引入慈善力量（如區(qū)級老年基金、公益慈善聯(lián)合會以及多家企業(yè)），發(fā)展社會養(yǎng)老公益，大幅降低養(yǎng)老收費標準；另一方面借助公益項目（如設立公益活動基地、與當?shù)貙W校共建實踐基地），既引入專業(yè)志愿者關愛老人，又引導學生開展定期幫扶，形成外溢效應極強的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

用好五種機制，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老蓬勃發(fā)展

各地在探索農(nóng)村互助養(yǎng)老方面積累了許多經(jīng)驗，如何進一步發(fā)揮好這些探索成果的作用，實現(xiàn)政策擴散效應，需要靈活運用識別機制、共識機制、引領機制、參與機制和保障機制等。從事物的發(fā)展過程看，農(nóng)村互助養(yǎng)老可以大致分為準備、實施與新發(fā)展三個階段。在準備階段，當?shù)卣痛寮壸灾谓M織首先需要通過公開征求意見、基層調(diào)研、座談會、網(wǎng)絡征集或專業(yè)機構調(diào)查等方式，廣泛收集農(nóng)村互助養(yǎng)老的需求情況，精準識別不同老年群體的養(yǎng)老服務需求，客觀全面評估各類村莊的區(qū)位條件、文化環(huán)境、資源稟賦與自治能力等，為互助養(yǎng)老模式的選擇奠定基礎。例如，山東在建設農(nóng)村幸福院時，以“村里建得起”為原則，統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級財力等因素，探索出“新建式”“改建式”“嫁接式”和“嵌入式”四類模式。其次通過思想動員、利益聚合、廣泛協(xié)商等形式，凝聚農(nóng)村多元主體的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作共識，落實落細養(yǎng)老服務供需雙方在服務內(nèi)容、形式、時間、費用、標準、考核等方面的共識。例如，廣東省紫金縣中壩鎮(zhèn)北坑村，通過“粵治美”小程序，鏈接多元社會主體和資源，共同托起幸福的“樂齡之家”。

在實施階段，一是注重引領機制作用的發(fā)揮，各級政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務發(fā)展中扮演好政策規(guī)劃設計者、資源保障者和服務監(jiān)管者的角色，聚焦基本養(yǎng)老服務的兜底功能、關注政策制定與調(diào)試、推進專業(yè)人才隊伍建設等重點工作，主動引領農(nóng)村互助養(yǎng)老邁向規(guī)范化。四川省巴中市巴州區(qū)引領當?shù)剞r(nóng)村不斷創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式，構建起“站—家—點”三級農(nóng)村互助養(yǎng)老服務體系，為665位老人實現(xiàn)結對互助。二是充分運用參與機制，發(fā)揮村干部、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢等人才優(yōu)勢，整合老年協(xié)會、農(nóng)村合作社、慈善團體等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，以及市場在暢通養(yǎng)老資源要素的“橋接”優(yōu)勢，建立高效互聯(lián)、優(yōu)勢互補的協(xié)同養(yǎng)老供給機制。江蘇省蘇州市黃家溪村，充分動員多元社會主體參與到互助養(yǎng)老建設中，建成鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點（陸家驛站），不但鏈接到專業(yè)的醫(yī)護資源，而且鼓勵村內(nèi)留守婦女加入到非正式照料體系，還與公安、電力、自來水、天然氣等部門聯(lián)合，利用現(xiàn)代技術為獨居、孤寡及留守老人提供全天候智慧防護服務。

在新發(fā)展階段，一要完善農(nóng)村互助養(yǎng)老政策措施、健全農(nóng)村互助養(yǎng)老政策體制和機制，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供制度性保障。例如，各地積極探索的“時間銀行”互助養(yǎng)老服務模式，存在一些不足，但國家發(fā)展改革委注意到其對解決老齡化問題的意義和對社會治理的影響，要求進一步“推廣睦鄰友善志愿公益服務，推廣時間銀行式互助服務，推廣‘虛擬養(yǎng)老院式’平臺共享服務”[5]。二要明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務模式的運營標準、扶持政策、激勵政策、監(jiān)督政策等一系列配套政策，便于高質量推進農(nóng)村互助養(yǎng)老。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2023年5月印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（下文簡稱“意見”）中，明確將“引導社會互助共濟”列入“共擔性原則”，為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展確定了基調(diào)。三要在人員配備、資金投入、要素供給等方面予以傾斜支持，加速農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。“意見”規(guī)定：“地方各級政府應當建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持”“落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策”“優(yōu)化養(yǎng)老服務機構床位建設補助、運營補助等政策”。

推進農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

我國農(nóng)村互助養(yǎng)老雖發(fā)展迅速，但總體來看仍處于起步階段，自發(fā)的鄰里互助等初級形式占大多數(shù)，建立起成熟多元的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系還面臨不少困難和問題。例如，有的地方對農(nóng)村互助養(yǎng)老認識不清晰，將互助養(yǎng)老看成無私奉獻、無償服務或免費服務，或僅限定于老年人互助領域，對以互助養(yǎng)老為基礎，帶動經(jīng)濟互助合作的認識不夠，導致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務內(nèi)容單一、隨意性較大、可持續(xù)性不足。有的地方照搬其他農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，對當?shù)兀ū敬澹┑酿B(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老服務供給能力評估不足，造成學來的經(jīng)驗無法落地生根。有的地方主體性發(fā)揮不足，自我造血能力和外部資金動員能力不足，造成資金缺乏穩(wěn)定性。有的地方多元協(xié)同不足，資源鏈接有限，或沒有鏈接專業(yè)社工資源，導致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化程度不高，或沒有鏈接醫(yī)療資源，導致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務的護理與其他養(yǎng)老服務供給不足。特別是相關法律、制度建設相對滯后，對社會組織的權利、義務、職能、活動規(guī)范、法律地位和法律責任等缺乏具體界定，制約著社會組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮應有的作用。為此，亟需從以下五個方面加以提升。

一是注重培育傳統(tǒng)互助文化。進一步強化互助理念的認知、互助文化的營造以及發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要意義。在農(nóng)村改革和社會變遷的背景下，通過組織、宣傳等手段，加強村民間的情感聯(lián)結，加大村莊各類資源的整合開發(fā)力度，不斷筑牢村民的集體意識、協(xié)作意識，培植村民間合作能力。各地應積極做好宣傳動員工作，以老年人喜聞樂見的方式講解老齡政策與互助養(yǎng)老模式，解除老年人疑慮，提高老年人參與互助養(yǎng)老的意愿。充分發(fā)揚我國農(nóng)村鄰里互幫、守望相助等優(yōu)良傳統(tǒng)，做好互助文化與孝道文化傳承，著力培育新時代農(nóng)村養(yǎng)老文化的主旋律，有效實現(xiàn)從家庭互助向社會互助、從代際交換向社會交換、從家庭保障向社會保障的轉變。

二是注重分類管理精準施策。各個村莊在區(qū)域位置、文化環(huán)境、資源本底、治理水平、老人需求等方面存在差異，各地在發(fā)展新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老時應積極遵循“分類管理、精準施策”的原則。從個體層面看，各類主體要明確不同層次養(yǎng)老群體的訴求，在生活照料、養(yǎng)老保障、心理撫慰、文化娛樂、法律援助、矛盾糾紛化解、安全風險防范等方面，分類開展老年人關愛服務活動，提高新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老水平。從村莊層面看，村（社）兩委應綜合分析本村（社）的實際情況，因地制宜地選擇互助養(yǎng)老的規(guī)劃方案、場所形式、組織方式、牽引主體、實現(xiàn)模式等。從基層政府看，在推廣試點經(jīng)驗時，應結合當?shù)氐膶嶋H情況，把握試點成功經(jīng)驗的精髓，在吸收借鑒中探索適合自身的互助養(yǎng)老模式。

三是注重協(xié)同多元參與力量。著眼于新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老的長效發(fā)展，大力動員各幫扶單位、群團組織、志愿者服務團隊、愛心人士等主體踴躍參與，激發(fā)社會各類主體參與社會養(yǎng)老的動力，充分發(fā)揮政府作為引領者、規(guī)劃者與推動者的作用，為各類參與主體架設政策法規(guī)溝通、信息資源交流橋梁，推動多元主體的有效對接，實現(xiàn)主體間高效化、動態(tài)化、持續(xù)性的互動發(fā)展。積極整合村莊內(nèi)部資源，逐步構建農(nóng)村老人個體、朋輩和鄰里之間區(qū)域化互助支持網(wǎng)絡，共同開展農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐，推動社區(qū)老年志愿者和專業(yè)社工協(xié)同合作，進一步提高村民服務能力。

四是注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民主體性是發(fā)展新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要基礎和根本動力?，F(xiàn)實中的農(nóng)民主體性缺失，如老年人互助養(yǎng)老的意識淡薄以及村民在互助養(yǎng)老中參與不足，制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。為此，村“兩委”應積極組建志愿服務隊，為村內(nèi)婦女、低齡老人（60—69歲）提供參與平臺，有效整合村內(nèi)人力資源。通過多種助老技能培訓，有效開發(fā)村民的互助服務潛能，幫助承擔村內(nèi)的助老、助困任務。有效化解農(nóng)村婦女、低齡老年人護理人才匱乏等問題，協(xié)助提高農(nóng)村高齡老年人的護理技能，讓村民在互助養(yǎng)老中有獲得感。

五是注重完善各類制度建設。合理設計各類規(guī)章制度，強化頂層設計，加快出臺相關法規(guī)政策，給予老年協(xié)會、互助組織、互助幸福院、鄰里互助點等合法性支持，進一步明晰互助行為風險的責任歸屬，保護多元主體的合法權益。完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策體系。各地應積極引入政策規(guī)范，加快推動農(nóng)村互助養(yǎng)老建設標準、運作模式、管理準則、行動規(guī)范、服務質量標準等相關政策體系的建立。最后，重構農(nóng)村互助養(yǎng)老的村規(guī)民約。將尊老愛幼、孝老愛親、互助互愛的傳統(tǒng)美德寫入村規(guī)民約，從制度上規(guī)范和約束村民，營造尊老敬老的良好氛圍，推動新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為 郝亞光，華中師范大學政治科學高等研究院教授；張民巍，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院研究員。本文系民政部2023年民政政策理論研究課題“新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展研究”（項目編號：2023MZJ021）階段性成果】

注釋

[1]《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，中國政府網(wǎng)，2022年10月26日。

[2]中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社出版，2021年，第26頁。

[3]費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2019年，第1頁。

[4][美]克利福德·吉爾茲著，王海龍、張家宣譯：《地方性知識——闡釋人類學論文集》，北京：中央編譯出版社，2000年，第222頁。

[5]《國家發(fā)改委新聞發(fā)言人就家政行業(yè)提質增效發(fā)展答記者問》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2023年5月19日。

責編：程靜靜 ／美編：王嘉騏