【摘要】處理好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要思想方法。高水平安全體系為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的基礎(chǔ)；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的新生動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；高水平對(duì)外開放能夠提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的外部條件。這四個(gè)方面相互促進(jìn)、相輔相成，共同構(gòu)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】“穩(wěn)”與“進(jìn)” 高水平安全體系 新能源 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 高水平開放
【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.003
【作者簡(jiǎn)介】張輝，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，商務(wù)部全球價(jià)值鏈專家工作組專家。研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《全球價(jià)值鏈下地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級(jí)》、《中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制》、《我國貨幣和財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制與宏觀調(diào)控研究》、《一帶一路：區(qū)域與國別經(jīng)濟(jì)比較研究》（合著）、《中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐40年》（合著）等。
引言
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。處理好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要思想方法。“穩(wěn)”和“進(jìn)”相輔相成、辯證統(tǒng)一。“穩(wěn)”是主基調(diào)，指的是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，包括穩(wěn)定政策、穩(wěn)定預(yù)期和穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境等，是“進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提。“進(jìn)”是大方向，指的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。無論何種經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，均需保持穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)環(huán)境，以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不確定性對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。只有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境，才能為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，增強(qiáng)企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)加大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)和提高效益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是最終目的，而是要通過高質(zhì)量的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的目標(biāo)和方向。只有通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高人民生活水平，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。“穩(wěn)”與“進(jìn)”是相互依存、相互促進(jìn)的。只有保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障；只有通過不斷的進(jìn)步和改革，才能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
黨的十八大以來，面對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境波譎云詭和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的深刻變化，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從以量取勝到量質(zhì)并舉的深刻轉(zhuǎn)變。一方面，2012年～2023年我國GDP總量增長(zhǎng)2.3倍，年均增速維持在6%以上，即使在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，我國經(jīng)濟(jì)依然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ粗?。另一方面，我國R&D經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1.03萬億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬億元，年均增速超過10%。同時(shí)，研發(fā)人員總量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比例超過3／4。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體基調(diào)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，需要認(rèn)識(shí)到的是，未來我國經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”的發(fā)展過程中，可能會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。這些問題主要來自國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯以及新發(fā)展階段的特殊要求。比如，一方面，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性持續(xù)增強(qiáng)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的上升可能會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題需得到有效解決。此外，雖然我國在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上仍存在短板。如何加快科技創(chuàng)新步伐，提升國家創(chuàng)新體系效能，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)這些梗阻和困難，本文從高水平安全體系、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開放等多個(gè)視角對(duì)如何保證我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的發(fā)展展開細(xì)致分析。
高水平安全體系是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
安全是發(fā)展的前提，沒有安全就沒有穩(wěn)定，也就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈愈演愈烈。國際地緣政治沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通脹和低增長(zhǎng)并存的現(xiàn)象，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的鞏固和增強(qiáng)仍面臨困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，周期性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)增多。國際國內(nèi)不確定風(fēng)險(xiǎn)的相互交織、疊加對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，突出體現(xiàn)為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，即安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡與相互促進(jìn)。
把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，一方面，要求我們樹立底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)安全的首要特征是穩(wěn)定性，提升經(jīng)濟(jì)安全的能力要求聚焦維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。另一方面，也要求我們運(yùn)用系統(tǒng)性思維，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，突破發(fā)展和安全的兩分法，注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全體系的協(xié)同性與一致性。
維護(hù)糧食安全，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障。作為全球最大的糧食進(jìn)口國，中國的糧食安全受到全球市場(chǎng)和國際貿(mào)易政策的直接影響。國際糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易壁壘的增多以及國際關(guān)系的變化都可能影響中國的糧食進(jìn)口。確保糧食安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家安全最重要的基石。面對(duì)當(dāng)前的外部條件，需要以國內(nèi)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)來應(yīng)對(duì)外部的不確定性。近年來，我國糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2023年我國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長(zhǎng)1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠做到口糧絕對(duì)安全和供給基本自給。然而，隨著我國居民飲食消費(fèi)升級(jí)，糧食需求剛性增長(zhǎng)，我國糧食供需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將始終處于緊平衡的狀態(tài)，這給維護(hù)我國糧食安全帶來了巨大的壓力。受制于我國有限的耕地資源、科技水平不高導(dǎo)致的單產(chǎn)難以提高和糧食生產(chǎn)成本的不斷攀升，糧食增產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足。以玉米生產(chǎn)為例，2000年以來，玉米成為我國種植面積最大的農(nóng)作物，2023年我國進(jìn)口玉米2713萬噸，對(duì)進(jìn)口玉米依賴大幅增加。玉米單產(chǎn)與同為玉米種植大國的美國、阿根廷相比存在較大差距，育種技術(shù)的落后是造成玉米單產(chǎn)低下的關(guān)鍵原因。
保障我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”發(fā)展，需要將維護(hù)糧食安全同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，維護(hù)糧食安全不能單純依靠指令性生產(chǎn)，需要有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，在嚴(yán)守耕地保護(hù)制度的前提下，合理引導(dǎo)各類資源向農(nóng)業(yè)配置，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。
一方面，建立健全財(cái)政、稅收、金融政策支持體系，依托市場(chǎng)合理引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目加大政策支持力度；積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵(lì)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，針對(duì)性解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱化問題。另一方面，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化賦能，在要素重組的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的躍遷，全方位提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變我國長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的局面（劉守英、熊雪鋒，2018）。另外，要健全糧食生產(chǎn)收益保障機(jī)制，通過促進(jìn)農(nóng)民增收充分調(diào)動(dòng)其種糧積極性。合理調(diào)整糧食最低收購價(jià)政策，繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)支持，保障各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入持續(xù)提高。同時(shí)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
維護(hù)能源安全，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源安全對(duì)保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有關(guān)鍵影響。中國是世界上最大的能源消費(fèi)國，主要依賴煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，國內(nèi)資源儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度不斷走高。近年來，地區(qū)沖突波及眾多能源出口國，國際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，使得全球能源供應(yīng)鏈遭受重大沖擊。大國博弈導(dǎo)致能源出口政治化，伴隨國際政治格局的重塑，國際關(guān)系深刻影響能源出口國的政策，部分國家以出口管制、能源審查等方式阻礙我國對(duì)外部能源的獲得，使得我國利用外部能源的不確定性增加。能源供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)加大以及國際金融資本流動(dòng)引發(fā)能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，都會(huì)對(duì)能源安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
在保障傳統(tǒng)能源資源安全的同時(shí)，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳能源的發(fā)展與電力在二次能源消費(fèi)占比的上升。“雙碳”目標(biāo)要求2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，屆時(shí)能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占比將達(dá)到80%以上（林伯強(qiáng)，2022）。從長(zhǎng)期來看，依賴傳統(tǒng)能源，不僅不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且難以徹底解決能源安全問題（方行明等，2019）。堅(jiān)持先立后破，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以傳統(tǒng)化石能源為主導(dǎo)，尤其煤炭將長(zhǎng)期占據(jù)中國能源消費(fèi)的主體。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民能源消費(fèi)的升級(jí)，能源剛性需求將不斷增加。在未來一段時(shí)間內(nèi)，將出現(xiàn)化石能源和新能源雙重增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)化石能源的路徑依賴也將長(zhǎng)期存在。因此，仍然需要加大勘探開發(fā)力度，提高傳統(tǒng)能源利用效率，建立多元化能源供應(yīng)體系，保障傳統(tǒng)能源的安全。2023年我國能源活動(dòng)相關(guān)碳排放100.2億噸，非化石能源供給高速增長(zhǎng)，達(dá)到9.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)已突破14億千瓦，歷史性超過煤電，占全國發(fā)電總裝機(jī)的50%。在短期內(nèi)，應(yīng)積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新能源的增長(zhǎng)與對(duì)傳統(tǒng)化石能源的增量替代。在中長(zhǎng)期，要著力解決新能源儲(chǔ)存等關(guān)鍵技術(shù)，以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的市場(chǎng)機(jī)制為主激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用（齊紹洲等，2017），推動(dòng)增量替代逐步進(jìn)入存量替代。煤炭等傳統(tǒng)能源將發(fā)揮能源“壓艙石”的作用，為能源安全兜底。此外，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將塑造我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分?jǐn)嗔岩约皣H經(jīng)濟(jì)格局的變革，引發(fā)世界各國對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性的重視。全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入加速重構(gòu)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯的本土化、區(qū)域化和供給多元化趨勢(shì)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈與全球各國深度融合，但發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局意圖實(shí)現(xiàn)“去中國化”，在貿(mào)易保護(hù)主義和分離主義的沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在核心科技和關(guān)鍵部件對(duì)外依賴較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，供需錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性矛盾。必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，以抵御外部不確定性對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的沖擊。
一方面，增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)，打通國內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，核心是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。建立自主可控的科技體系是保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通的重要條件（王一鳴，2020）。要發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破和創(chuàng)新。另一方面，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求，著力解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾。在國際循環(huán)方面，以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，積極推動(dòng)價(jià)值雙環(huán)流模式下的新型全球化合作，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和相關(guān)國家的對(duì)接，通過產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度和韌性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境（張輝等，2017）。
新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的新生動(dòng)力
在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)保理念日益深入人心的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)的代表，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。政策的前瞻性引領(lǐng)和科技創(chuàng)新的推動(dòng)，使得新能源汽車成為引領(lǐng)和保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2023年以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%。1～12月，蓄電池（含鋰電池）、汽車（含底盤）、汽車零部件、電工器材增速分別為23.4%、68.9%、8.1%和4.2%。其中，動(dòng)力電池全球市場(chǎng)份額超60%、專利份額占74%，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均達(dá)80%以上。其中，新能源汽車?yán)^續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷均突破900萬輛，市場(chǎng)占有率超過30%，成為引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。從出口來看，2023年，我國汽車出口量達(dá)491萬輛，成為世界第一大汽車出口國。其中，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長(zhǎng)77.6%。從新能源汽車行業(yè)崛起的歷程來看，既有“穩(wěn)”也有“進(jìn)”。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政策的前瞻性引領(lǐng)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于新能源汽車業(yè)態(tài)本身還不成熟，配套設(shè)施不完備，消費(fèi)者購買意愿也較低。為了大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2009年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標(biāo)。同時(shí)，為配合規(guī)劃，我國于同年啟動(dòng)了“十城千輛”標(biāo)志性計(jì)劃——通過國家財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車，以推動(dòng)行業(yè)快速成長(zhǎng)。但由于新能源汽車技術(shù)尚不成熟，加之消費(fèi)者的接受度較低，截至2012年底，僅有7個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。在吸取這一發(fā)展階段的教訓(xùn)后，2012年我國及時(shí)調(diào)整新能源汽車的技術(shù)路線，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，以純電驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車（BEV）和插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV），同時(shí)在政策層面進(jìn)一步加大扶持力度。2013年之后，北京率先對(duì)新能源汽車的牌照給予優(yōu)惠且不受限行管制。高額補(bǔ)貼疊加免購置稅等一系列推動(dòng)措施，極大增強(qiáng)了消費(fèi)者的購買意愿。與此同時(shí)，隨著補(bǔ)貼政策的不斷成熟，政策激勵(lì)導(dǎo)向逐步向以推動(dòng)新能源汽車企業(yè)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)細(xì)化完善，技術(shù)門檻逐年提高，有力促進(jìn)了新能源汽車市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。2019年后，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，強(qiáng)刺激的政策逐步向“市場(chǎng)化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。2020年12月31日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，要求2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％。補(bǔ)貼政策的退坡也使得我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展目標(biāo)由生存變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從順應(yīng)補(bǔ)貼要求逐漸向市場(chǎng)端需求轉(zhuǎn)變，新能源汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的支撐作用也不斷加大。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起離不開國內(nèi)大市場(chǎng)的支撐。從新能源汽車的國內(nèi)銷量占比來看，國內(nèi)市場(chǎng)一直是本土企業(yè)銷售的主要陣地。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源汽車在中國品牌的銷量占比為49.9%，中國生產(chǎn)的新能源汽車總量中自主品牌的占比達(dá)80.6%。從新能源汽車的市場(chǎng)滲透率來看，中美歐同為新能源汽車的主要消費(fèi)市場(chǎng)，但中國的滲透率要遠(yuǎn)高于美國和歐洲。2022年歐洲新能源車滲透率近24%，銷量超270萬輛，其中純電車銷量年增長(zhǎng)率超過60%。美國新能源汽車市場(chǎng)由于傳統(tǒng)汽車需求相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，雖然純電汽車銷量年增長(zhǎng)率達(dá)27%，但新能源汽車的整體滲透率僅為6%，低于全球平均水平。中國是目前最大的新能源汽車市場(chǎng)，貢獻(xiàn)了全球六成以上銷量，且仍保持高速增長(zhǎng)。2023年，中國新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到31.55%，領(lǐng)先全球。本土超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。
新能源汽車行業(yè)的崛起推動(dòng)中國自主可控產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和突破。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，新能源汽車以“三電”技術(shù)為核心，其技術(shù)范式與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條存在極大的差異，中國新能源汽車的蓬勃發(fā)展也推動(dòng)著本土企業(yè)在發(fā)展自主可控的核心技術(shù)方面逐漸形成優(yōu)勢(shì)。例如，從電池、電機(jī)和電控三方面核心技術(shù)來看，其中，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大的是電池，目前全球動(dòng)力電池銷售前十的企業(yè)中，有一半以上來自中國。中國動(dòng)力電池企業(yè)在全球市場(chǎng)的占有率超過六成，位居首位。此外，中國新能源汽車在智能化方面也逐步領(lǐng)先全球，如智能駕駛（輔助駕駛）、智能座艙（人機(jī)交互）等技術(shù)。目前在國內(nèi)汽車市場(chǎng)，L1、L2級(jí)別的輔助駕駛滲透率持續(xù)提升，中國企業(yè)在智能駕駛技術(shù)方面的量產(chǎn)水平和迭代速度均展現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群也在不斷成形，我國新能源汽車行業(yè)主要分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、西南部地區(qū)以及南部地區(qū)。其中，以東部地區(qū)最為發(fā)達(dá)，伴隨其產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度不斷增大，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力源泉。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)
自2000年以來，在東部率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架布局。黨中央根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，提出進(jìn)一步完善“四大板塊”政策，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小，中西部的平均發(fā)展速度整體高于東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22%、21%，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了可觀成績(jī)。此外，黨中央持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，不斷推動(dòng)發(fā)展后勁不足地區(qū)形成更多增長(zhǎng)源，致力于以進(jìn)促穩(wěn)。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略。近年來，黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)踐中逐步形成了三大動(dòng)力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的“3＋2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局。我國重大區(qū)域戰(zhàn)略取得歷史性成就，重大區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)。2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角生產(chǎn)總值占全國GDP比值分別高達(dá)46%和24%。與此同時(shí)，我國高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展。此外，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”需要注重新區(qū)建設(shè)、釋放城市創(chuàng)新活力，堅(jiān)持在進(jìn)中促穩(wěn)。黨中央著眼全國“一盤棋”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類型新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快提升自主創(chuàng)新能力。截至2022年底，全國共有7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、19個(gè)國家級(jí)新區(qū)、21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、230家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、19個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、177家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、12個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、5個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。此外，我國持續(xù)打好“藍(lán)天碧水凈土”保護(hù)戰(zhàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，長(zhǎng)江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展，能源保供和綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)注重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，并以城鎮(zhèn)綜合承載力為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等多個(gè)方面的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”。在深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅(jiān)持以人為本、平等互惠原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)他們享有城鎮(zhèn)醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的3.28逐年下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性進(jìn)展。
實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進(jìn)”，需要全方面、多維度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)融合替代二元結(jié)構(gòu)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，是當(dāng)前中國破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割二元結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這就需要以縣域發(fā)展為基本點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推動(dòng)縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，在家門口享受現(xiàn)代生活的目標(biāo)。以浙江省“千萬工程”為例，工程的實(shí)施造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)貫通，走出了美麗中國的科學(xué)路徑。應(yīng)鼓勵(lì)縣域政府積極全面回顧浙江探索實(shí)踐歷程，系統(tǒng)總結(jié)浙江綠化村莊建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)適地適宜學(xué)習(xí)運(yùn)用，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的華麗篇章。
區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實(shí)施過程中仍面臨不少新情況新問題。譬如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出、東北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、少數(shù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足等。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)中求進(jìn)和以進(jìn)求穩(wěn)，還有待國家和政府規(guī)劃引領(lǐng)、久久為功。
高水平對(duì)外開放是“穩(wěn)”與“進(jìn)”的外部條件
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放既是新時(shí)代新征程的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是更大范圍的對(duì)外開放、更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放、更深層次的對(duì)外開放、更加安全的對(duì)外開放，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技自立自強(qiáng)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，需要以新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，以跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)為新的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)對(duì)外開放穩(wěn)步發(fā)展，以全方位支持機(jī)制為支撐，保障對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展。
深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建新型價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。跨境經(jīng)濟(jì)走廊是推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要支柱和區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要框架，深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是推動(dòng)高水平開放的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和核心載體?？缇辰?jīng)濟(jì)走廊是全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的重要組成部分，其建設(shè)成效決定著高水平對(duì)外開放的成效。
一方面，在中美博弈升級(jí)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義與分離主義不斷蔓延，跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)更加致力于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。首先，依托跨國經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)國內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈對(duì)接，延伸走廊區(qū)域價(jià)值鏈，從發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“中心-外圍”經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)化為以中國為樞紐的雙環(huán)流經(jīng)濟(jì)模式，將跨境經(jīng)濟(jì)走廊打造成鏈接國內(nèi)國際的雙循環(huán)紐帶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和“走出去”（張輝等，2023）。其次，構(gòu)筑完善與全球價(jià)值鏈并行的區(qū)域價(jià)值鏈，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下，發(fā)揮以中國為樞紐的雙環(huán)流模式下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，拓寬面向跨境經(jīng)濟(jì)走廊各國的產(chǎn)能合作廣度和深度，加強(qiáng)國內(nèi)價(jià)值鏈供應(yīng)鏈與跨境經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接。最后，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新鏈和走廊創(chuàng)新鏈“雙向融合”，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及高水平對(duì)外開放的發(fā)展韌性，為走廊價(jià)值鏈供應(yīng)鏈奠定新技術(shù)動(dòng)能基礎(chǔ)。
另一方面，深化跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要以“命運(yùn)共同體”為導(dǎo)向，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)圍繞跨境運(yùn)輸通道完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，在原有價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，通過引入貿(mào)易投資便利化規(guī)則、自貿(mào)區(qū)協(xié)定等規(guī)則制度，整合對(duì)外開放平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化協(xié)調(diào)跨境經(jīng)濟(jì)走廊各國政策，促進(jìn)市場(chǎng)和資源再次配置，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈整體融合與創(chuàng)新，這也是推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。
推進(jìn)共建“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”發(fā)展。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制化建設(shè)是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性變化的必然要求。高質(zhì)量共建“一帶一路”既要基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。
一方面，以“一帶一路”國際合作高峰論壇作為國際平臺(tái)，開展國家層面的機(jī)制化建設(shè)，以制度型開放平臺(tái)引領(lǐng)高水平對(duì)外開放。一是優(yōu)化共建“一帶一路”的供給格局，推動(dòng)機(jī)制化合作從買方市場(chǎng)走向賣方市場(chǎng)，為相關(guān)國家參與共建“一帶一路”提供更為充足的發(fā)展動(dòng)力。二是優(yōu)化頂層管理機(jī)構(gòu)，謀定“一帶一路”國際高峰合作論壇的定位和發(fā)展目標(biāo)，基于各方利益交集深入探討產(chǎn)能合作側(cè)重點(diǎn)，從而更好引領(lǐng)“一帶一路”項(xiàng)目在空間層面的合理布局。
另一方面，以自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作機(jī)制化建設(shè)。自由貿(mào)易協(xié)定屬于制度性供給，反映了國家層面推行自由貿(mào)易合作發(fā)展的意愿，以雙邊或多邊的制度性協(xié)定推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議具有較大可行性。如在中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定之下，將湄瀾合作、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作協(xié)議和相關(guān)項(xiàng)目納入到自貿(mào)區(qū)的制度性合作框架中，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易暢通。
完善全方位支持體系，保障高水平對(duì)外開放的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放需要全方位的支持體系?；诟咚綄?duì)外開放的發(fā)展導(dǎo)向，需要構(gòu)建推動(dòng)高水平對(duì)外開放的國內(nèi)支持體系，還需要包括相應(yīng)的政府間合作支持機(jī)制。
首先，對(duì)于國內(nèi)支持體系而言，需要進(jìn)一步完善區(qū)域國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、投融資體系和債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制。一是成立跨部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立區(qū)域投資安全預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)區(qū)域國別重要信息，引導(dǎo)企業(yè)提升防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。二是拓寬直接融資方式，建立和完善多元化、可持續(xù)、包容的“走出去”投融資體系，構(gòu)建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。三是完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制，借鑒世界銀行的債務(wù)可持續(xù)性分析框架，邀請(qǐng)第三方金融機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行針對(duì)性分類管理，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資相關(guān)合作項(xiàng)目的科學(xué)性。
其次，對(duì)于政府間合作支持機(jī)制而言，爭(zhēng)端解決機(jī)制是中國企業(yè)“走出去”最為重要的支撐和保障。一是建立健全磋商溝通機(jī)制，完善雙邊和多邊快速反應(yīng)通道，探索具有針對(duì)性的爭(zhēng)端解決方式，提高爭(zhēng)端解決效率。二是借鑒國際爭(zhēng)端解決機(jī)制的做法，依托多邊機(jī)構(gòu)建立爭(zhēng)端協(xié)調(diào)職能部門，基于公平公正原則解決相關(guān)商事糾紛，平等保護(hù)各方權(quán)益。
最后，提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。加強(qiáng)中國與東道國之間的溝通對(duì)接，強(qiáng)化安全共同體意識(shí)，細(xì)化完善安全保障措施，加強(qiáng)貿(mào)易投資項(xiàng)目和人員的安全保障。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，規(guī)范海外經(jīng)營行為，前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范”。
結(jié)語
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的發(fā)展思路是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。這一思路強(qiáng)調(diào)了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求進(jìn)步，通過進(jìn)步促進(jìn)穩(wěn)定。本文通過分析我國經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體基調(diào)下取得的主要成就和面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。首先，我國經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體基調(diào)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題，如國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯以及新發(fā)展階段的特殊要求等。最后，本文從多個(gè)視角提出了科學(xué)把握“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的具體措施，包括高水平安全體系、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開放等?？傊?，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，增強(qiáng)企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)加大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)和提高效益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高人民生活水平，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的目標(biāo)和方向，只有不斷地推動(dòng)進(jìn)步和改革，才能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23JD20039；北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特別副研究員王桂軍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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The Strategic Choices for China's Economy to
Achieve "Stability" and "Progress"
Zhang Hui
Abstract: Handling the relationship between "stability" and "progress" in China's economic development is an important approach to achieving high-quality economic growth and solidly advancing Chinese-style modernization. A high-level security system provides a guarantee for China's economic development and serves as the foundation for achieving both "stability" and "progress". The development of the new energy industry facilitates economic transformation, upgrading, and efficiency improvement, serving as a new driving force for "stability" and "progress". Regional coordinated development helps to address imbalances in economic development which is an internal driver for achieving "stability" and "progress". High-level opening-up can enhance economic competitiveness and international competitiveness, serving as an external condition for "stability" and "progress". These four aspects mutually reinforce and complement each other, collectively constituting a powerful driving force for promoting high-quality economic development.
Keywords: "stability" and "progress", high-level security system, new energy, regional coordinated development, high-level opening-up
