圖為浙江嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)虹橋社區(qū)長者食堂，老人們在購餐。

新華社記者 徐 昱攝

據(jù)預(yù)測，2035年左右，我國60歲及以上人口將突破4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊?0%。隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，老年人的生活、健康、精神等方面的需求都在增長，為老年人服務(wù)的市場也在蓬勃發(fā)展。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升老年人生活品質(zhì)勢在必行，但社會提供的各項服務(wù)與老年人日益增長的物質(zhì)精神需求尚存在差距。如何采取有效措施彌補這些差距，專家和讀者展開討論。

須正視老年人消費需求正在發(fā)生的顯著變化

“老年餐桌竟然要辦儲值卡，價格還挺貴，小區(qū)老年人都不愿意去社區(qū)食堂吃飯。”廣西桂林市的劉先生說，個別社區(qū)推行的老年餐桌項目其實是將經(jīng)營外包，商家為了多贏利，菜價高、菜量少，而且菜品油鹽重、不適合老年人口味等問題也比較突出，甚至出現(xiàn)充值數(shù)千元后老年餐桌突然停辦的情況。

河南商丘市讀者何先生來信反映，他的母親獨自居住在農(nóng)村，今年剛剛住進農(nóng)村養(yǎng)老院，卻遇到不少問題：農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，老年人居住的房間簡陋；護工都是附近村民，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練；養(yǎng)老院位置偏遠，距離醫(yī)院有一定距離。“老人住得不開心，說養(yǎng)老院不如家里。”何先生說。

而在城市，有些養(yǎng)老院只重視對老年人基本生活上的照料和物質(zhì)方面的關(guān)懷，服務(wù)方式單一，精神關(guān)照和撫慰不足。“養(yǎng)老機構(gòu)裝修得都挺好，住得安穩(wěn)，每隔一段時間就安排體檢和護理，但心里總是空落落的。”陜西西安市的孫旭華說，他早上起床后就一個人看電視、吃飯，頂多和老朋友聊聊天，“這樣的生活太單調(diào)”。

就醫(yī)問診是老年人生活中無法避開的場景。隨著智慧醫(yī)療系統(tǒng)逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)一鍵掛號、自助多功能服務(wù)終端機等為患者帶來許多便利，但由于不會使用互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備，去醫(yī)院看病成了部分老年人的心病。

“不會手機掛號的老年人只能去窗口排隊，人多的時候要排三四十分鐘，有時遇到值班醫(yī)生不在更麻煩。”四川成都市的宋女士說，不少老年人寧愿自己去藥店買藥或者去小診所看病，也不愿去大醫(yī)院。

作為老年教育的主陣地，老年大學(xué)在滿足老年人學(xué)習(xí)需求、擴大老年人社會參與方面發(fā)揮著重要作用。但受各種因素影響，老年大學(xué)也出現(xiàn)了課程供給不足等問題。“別看招生簡章說這門課新招45人，實際上基本是老學(xué)員續(xù)報，留給像我這樣的新學(xué)員的名額非常少，因為老年大學(xué)一般都會優(yōu)先讓老學(xué)員報名。”上海市的劉阿姨指著招生簡章說，她之前為了上一門課，等了整整3年才成功報名。

傳統(tǒng)意義上老年市場主要關(guān)注醫(yī)療和養(yǎng)老，而數(shù)字時代老年人群的消費結(jié)構(gòu)和消費需求正發(fā)生顯著變化，這為相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提供了難得機遇。

怎樣推動養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，滿足老年人更多養(yǎng)老服務(wù)需求

如何解決養(yǎng)老方面的急難愁盼問題？北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍建議，應(yīng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

“子女前段時間簽約了田村社區(qū)養(yǎng)老驛站的家庭養(yǎng)老照護床位，驛站每周都會安排人幫我跑醫(yī)院拿藥，還能定期安排康復(fù)師上門按摩，幫我解決了很多困難。”北京海淀區(qū)讀者劉女士說。

海淀區(qū)自2020年6月開始實施家庭養(yǎng)老照護床位政策，田村社區(qū)養(yǎng)老驛站作為第一批家庭養(yǎng)老照護服務(wù)單位，為符合條件的老人申請家庭床位，通過上門進行生活能力及居住環(huán)境評估，給老人制定合理的照護方案并簽訂服務(wù)協(xié)議，對有需求的老人家中進行適老化改造，定時為老人提供所需的養(yǎng)老服務(wù)。

為進一步拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，《意見》指出，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)；培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構(gòu)，支持與養(yǎng)老機構(gòu)共享資源，拓展陪護場景。

“有關(guān)部門應(yīng)擯棄過去包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制，按照管辦分離的發(fā)展思路，由政府出資，委托社會組織或服務(wù)團體去經(jīng)辦和運營，政府負責(zé)管理和監(jiān)督。對已在運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)輸入新鮮血液，激發(fā)其發(fā)展活力。”張勝軍建議探索養(yǎng)老機構(gòu)公建民營運作模式。

“公建民營養(yǎng)老機構(gòu)要兼具公益性和商業(yè)性。有關(guān)部門應(yīng)允許公建民營養(yǎng)老機構(gòu)保持微利，同時給予政策優(yōu)惠，提升機構(gòu)服務(wù)能力，推動公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康快速發(fā)展，滿足更多老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。”張勝軍說。

除了完善養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授奐平清提出應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系。“各地養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系亟待健全，當前有的社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)只注重物質(zhì)方面而忽視心理撫慰，尤其是陪伴、心理疏導(dǎo)等方面的服務(wù)相對缺少，這樣只能做到老有所養(yǎng)，無法做到老有所樂。”奐平清說。

如何增加匹配老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給

在老年教育方面，張勝軍認為，不應(yīng)將老年教育和老年大學(xué)等同起來，老年教育并非只有上老年大學(xué)這一途徑。要想短時間內(nèi)緩解老年大學(xué)課程的供需矛盾，應(yīng)該積極開拓線上課程資源和教學(xué)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)揮線下課程資源的輻射效應(yīng)。

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺；推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)；支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。

“還應(yīng)支持老年教育向社區(qū)延伸，通過支持各種社會力量舉辦老年大學(xué)的辦法，擴大老年教育資源供給。同時加強各級各類社區(qū)教育、老年教育機構(gòu)建設(shè)，強化老年教育陣地建設(shè)。”張勝軍說。

奐平清認為，從需求來看，老年人群越來越追求社交的個性化與便利化，越來越關(guān)心消費的品質(zhì)化與多元化，消費結(jié)構(gòu)開始從生活必需品轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型消費品、從產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費。從供給來看，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造等數(shù)字科技，銀發(fā)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不斷提高，諸多細分領(lǐng)域都在增加匹配老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

移動智能終端的普及也讓老年人群成為創(chuàng)新消費場景的推動者，進一步放大了銀發(fā)經(jīng)濟助力消費升級的積極作用。例如，“樂游上海”小程序設(shè)計了長者版界面，解決小圖標、小字號對老年人獲取文旅信息的障礙問題；“水韻江蘇”數(shù)字旅游卡將在線購買預(yù)約的旅游產(chǎn)品和服務(wù)加載至個人第三代社?？?，解決老年人出門需要攜帶多張卡片，容易忘帶、少帶、錯帶等問題。

2021年4月，工信部印發(fā)相關(guān)文件，要求國內(nèi)網(wǎng)站和APP加快推進適老化改造，解決老年人群對數(shù)字技術(shù)“不想用、不會用”的障礙。截至2023年7月，工信部已累計指導(dǎo)推動1735個網(wǎng)站和APP完成適老化改造。“未來還要緊貼老年人群需求特點，各方多維協(xié)作，持續(xù)升級智能軟硬件系統(tǒng)，搭建更便捷、更舒心的銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)字平臺，重點解決老年人群不好用、不敢用的顧慮，讓老年人群能夠更平等、更安全地使用數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。”奐平清說。

中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標體系研究》預(yù)測，2030年全國老年人口消費總量為12萬億元至15.5萬億元。

展望銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，當前須順應(yīng)老年人消費升級趨勢，擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平，聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，特別是加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。

奐平清建議，隨著人口老齡化程度不斷加深，優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等高科技產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉韺氋F發(fā)展機遇，應(yīng)該充分發(fā)掘養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)各類經(jīng)營主體和社會組織的參與和創(chuàng)造熱情，將能更好滿足老年人多層次多樣化的需求，共同推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大。（記者 史一棋）

《人民日報》（2024年02月26日07版）